关于公开征求《海盐县市场主体（经营场所） 申报承诺制改革实施方案（征求意见稿）》意见的通知

根据我省行政规范性文件制定管理的相关规定，现将《海盐县市场主体（经营场所） 申报承诺制改革实施方案（征求意见稿）》予以公布，征求公众意见。如有修改意见或建议，请于公示期间以书面、电话或电子邮件等形式反馈至海盐县市场监管局行政审批科。

公示日期：2020年12月11日至2020年12月18日

联系人：蔡忻    

联系电话：0573-86116615

电子邮箱：362369668@qq.com    

地址：海盐县武原街道海政路333号行政审批中心A05办公室    

附件：海盐县市场主体（经营场所） 申报承诺制改革实施方案（征求意见稿）

海盐县市场监管局

2020年12月11日

海盐县市场主体住所（经营场所）申报承诺制

改革实施方案(征求意见稿)

为贯彻落实党中央、国务院与省、市各级党委政府关于“放管服”改革有关部署，进一步降低市场主体准入门槛，激发市场活力，纵深推进“最多跑一次”改革，促进我县营商环境提升，经研究决定，在全县范围内推广实施市场主体住所（经营场所）申报承诺制改革，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，以更大力度深化“放管服”改革，推进政府职能转变，全面推行企业市场主体（经营场所）申报承诺制，进一步释放市场活力、增强发展动力。

（二）工作目标。通过实施市场主体住所（经营场所）申报承诺制改革，着力营造宽松便捷的市场准入环境，提升商事登记群众满意度和获得感。同时强化事中事后监管，加快构建依法监管、协同监管、信用监管、科学监管的事中事后监管体系，促进经济社会持续健康发展。

（三）工作原则。坚持合法规范、便捷高效、宽进严管的原则，由县、镇（街道）两级同步推进市场主体住所（经营场所）申报承诺制改革。

（四）实施范围。本方案所称市场主体，是指有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、外商投资企业、合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社及上述主体分支机构，个体工商户。所称住所（经营场所）是指营业执照上记载的住所、经营场所、主要经营场所或营业场所等事项。

二、工作举措

（一）简化申报材料。实行市场主体住所（经营场所）申报承诺制改革后，凡在我县登记（含设立、变更）的市场主体对住所（经营场所）登记实行申报承诺制，申请登记时仅需提交载明住所（经营场所）地址信息和承诺内容的“海盐县住所（经营场所）信息申报表”（见附件1），免予提交房屋产权证明和租赁协议等场所证明材料。   

(二）取消书式证明。市场主体住所（经营场所）申报承诺制实施后，原则上各镇（街道）、机关各部门不再出具书式的产权证明，登记机关不得要求市场主体出具并收取各类房产证明。市场主体申报承诺的住所（经营场所）登记，不具有确认房产权属、认定房屋使用属性或作为征收补偿依据的作用。

（三）试点开展住所与经营场所分离登记。市场主体可以登记一个住所和多个经营场所。对住所作为通信地址和司法文书（含行政执法文书）送达地址登记，实行自主申报承诺制。对经营场所可结合实际制定有关管理措施。对于市场主体在住所以外开展经营活动的经营场所，属于本县范围内的，免于设立分支机构，申请增加经营场所即可。

（四）涉及前置审批的特别情形。市场主体住所（经营场所）涉及前置审批的，申请注册登记时的市场主体住所（经营场所）与前置审批批准文件或许可证件中的住所（经营场所）一致的，无需提交住所使用证明相关材料。

三、不适用范围

（一）违法建筑、危险建筑、非规划为经营性用途的地下空间等法律、法规、文件规定的禁设区域，不得申报为市场主体住所（经营场所）。

（二）住宅（含车库及其它辅助用房）；租用军队、武警部队所有房产；商务秘书企业和其托管的企业；列入经营异常名录企业的法定代表人或负责人作为投资人新设企业；投资人及其高管因虚报住所登记信息有不良记录，记载于登记信息系统。

（三）不适用行业：拟申请从事桑拿按摩、足浴、歌舞、游艺、美容美体、旅馆业、餐饮（三小行业除外）、网吧、棋牌、电镀、漂染、印花、洗水、制革、造纸、电力生产、危险化学品、动物检验检疫、畜禽养殖、活禽交易、宠物经营、民用爆炸物品、烟花爆竹、垃圾处理、废品回收、放射性物品等经营的。

四、事中事后监管

坚持权责法定、依法行政，法定职责必须为，法无授权不可为，严格按照法律法规规定履行监管责任，规范监管行为，推进事中事后监管法治化、规范化、制度化。    

（一）明确事中事后监管职责。市场主体应当对其申报的住所（经营场所）及其信息的真实性、合法性、安全性和有效性负责；登记机关实行形式审查，不审查住所（经营场所）的法定用途及使用功能。对于住所（经营场所）申报承诺制市场主体，各镇（街道）要及时告知市场主体行业布局及产业规划，要落实属地监管责任。县级相关职能部门要依照法定职责，对住所（经营场所）申报承诺制市场主体开展行业重点监管。

（二）落实信用分类监管机制。实施市场主体住所（经营场所）申报承诺的，在其营业执照住所（经营场所）栏后加注“自主申报”字样。要建立以信用监管为基础、以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型事中事后监管机制，将登记住所（经营场所）申报承诺制市场主体作为重点监管对象。县级相关职能部门根据本地、本部门重点监管行业、对象，结合信用风险等级分类，侧重监管任务重、信用风险高的市场主体，提高抽查的精准性和问题发现能力，同时提升抽查覆盖面。

（三）加强虚假承诺依法处置。各镇（街道）对本辖区当年所有住所（经营场所）申报承诺制市场主体开展全面检查，发现问题移交相关职能部门处置。对未具备应有特定条件的市场主体住所（经营场所），或者利用违法建筑、擅自改变房屋用途等从事生产经营活动的，由自然资源和规划、住建、公安、生态环境、应急管理、综合执法、消防等部门依法查处。市场监管部门对市场主体不如实申报住所（经营场所）的行为依法进行处理；对因提交虚假材料取得注册登记的，依照有关法律、行政法规规定给予行政处罚；情节严重的，撤销注册登记或吊销营业执照。涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。

（四）全面开展信用联合约束。市场监管部门根据投诉举报，对市场主体登记住所（经营场所）与实际不符的问题以及违法、不如实申报住所（经营场所）的行为除依法处罚外，还应依法列入经营异常名录，届满三年仍未履行公示义务的，依法列入严重违法企业名单，并通过企业信用信息公示系统向社会公示，由相关部门对其实施信用约束；同时建立不实申报住所（经营场所）人员“黑名单”，对发现存在不实申报住所（经营场所）行为的人员，三年内禁止通过申报承诺制登记市场主体。对于违法、不实申报住所（经营场所）行为的自然人负责人，由人民银行等相关单位依法列入信用失信名单，情节严重的列入严重失信名单，依法开展信用约束。

五、保障措施

（一）明确改革推进机制。建立县市场主体住所（经营场所）申报承诺制改革工作领导小组，分管副县长任组长，县深化改革领导小组办公室、县市场监管局为副组长单位，各镇（街道）、自然资源和规划、住建、公安、生态环境、应急管理、综合执法、消防等为成员单位。领导小组下设办公室，设在县市场监管局，由市场监管局主要负责人任办公室主任。广泛凝聚各镇（街道）、部门（单位）共识，各司其职，形成合力推进市场主体住所（经营场所）申报承诺制改革的体制机制。

（二）加快改革落实到位。市场监管部门全面梳理改革所带来的注册登记方式、材料、流程变化，做好流程再造、帮办指导等承接工作。加强对申请人住所地址填写规范性的把控，避免地名模糊、表述随意等问题，为后续服务与监管做好基础保障。以改革为依托，确保常态化市场主体开办“一窗受理、一次申请、一网通办、一站服务、一日办结”，全面提升全县市场主体开办便利化、规范化、信息化水平。

（三）开展跟踪督导检查。市场主体住所（经营场所）申报承诺制改革是我县营商环境提升行动的重要举措，各相关部门和单位要根据方案和任务清单，抓紧研究制定具体工作措施，明确专人负责，确保改革举措落地见效。县深改办要适时对各部门（单位）、各镇（街道）落实情况开展检查、督查，对落实不力的给予通报批评，同时强化结果运用。

本实施方案自2020年*月*日起实施。

附件：海盐县住所（经营场所）信息申报表

附件：

海盐县住所（经营场所）信息申报表

 

 备注：住所（经营场所）如位于经辖区登记机关认可试点住所（经营场所）申报制的区域，免于提交场所租赁协议和产权证明。

 相关链接：【反馈】关于对《海盐县市场主体（经营场所） 申报承诺制改革实施方案（征求意见稿）》征集期间的反馈意见和采纳情况