关于《海盐县“标准地”改革实施方案（试行）》的政策解读

一、出台的背景和目的是什么？

为全面贯彻落实省委、省政府关于推进企业投资项目“最多跑一次”改革的部署，根据《中共嘉兴市委办公室嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市深化“最多跑一次”改革实施方案的通知》（嘉委发〔2018〕15号）、《嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市“标准地”改革实施方案（试行）的通知》（嘉政办发〔2018〕43号）等文件精神，积极推进海盐县资源要素优化配置“三有”改革工作，特制定本实施方案。

二、方案的实施范围是什么？

2018年底前，在省级以上开发区（园区）和特色小镇等符合规划的区域内，新增工业用地不低于30%按照“标准地”模式供地。2019年开始在上述重点区域全面推行工业项目“标准地”制度，并探索向其他投资项目和其他镇（街道）延伸推广。

三、方案的主要内容是什么？

（一）事先做评价

在省级以上开发区（园区）和特色小镇等符合规划的区域内，全面实施区域能评、区域环评、涉水影响评价、矿产压覆和地质灾害等区域评价，调整优化企业投资项目负面清单，为“标准地”落地提供坚实基础。

（二）事前定标准

根据《浙江省企业投资工业项目“标准地”工作指引》和海盐实际，建立海盐县主要产业园区投资项目准入标准（详见附件2）和海盐县新增工业项目“标准地”指导性指标（详见附件3），并适时进行修订。指标体系由基础指标和具体指标组成，其中：基础指标由固定资产投资强度、容积率、亩均税收、能耗标准、环境标准等5个指标构成；具体指标根据产业导向和地块实际以及拟出让地块的联审意见设置。按联审意见，由县国土资源局在土地出让时予以公告。各镇（街道）应严格执行“净地”出让规定，确保具备开工必需的通水、通电、通路等基本条件。

（三）竞拍签合同

“标准地”出让后，按规定程序及时间要求，竞得人与所在地园区管委会或镇（街道）签订“标准地”投资建设协议，与县国土资源局签订国有建设用地使用权土地出让合同，并按规定办理国有建设用地使用权首次登记。“标准地”投资建设协议应载明“标准地”的控制性指标要求、指标复核办法、违约责任等事项内容。

（四）审批优服务

县行政审批中心要建立“标准地”项目前期辅导服务机制，确保项目精准落地。县发改局要按照一般企业投资项目开工前审批“最多100天”要求，牵头做好企业投资项目审批服务。基于企业自愿原则，政府代办员可为企业提供无偿全流程或部分审批事项代办协办服务。具体“标准地”管理操作按流程进行办理（详见附件1）。

（五）事中强监管

项目开工后，各有关部门应按照“谁主管、谁负责”的原则，加强与项目所在地园区管委会或镇（街道）的协调对接，理清投资项目规划、环保、能耗、安全等监管事项和操作细则。按照“双随机、一公开”要求，依法开展定期检查和随机抽查，及时发现并消除各种潜在隐患。对检查发现的违法问题，依法查处并责令限期改正。

（六）事后重验收

项目竣工后，由县国土资源局牵头，会同县住建局（人防办）、县水利、县安监局、县消防大队、县气象局等部门，根据国有建设用地使用权土地出让合同，对容积率、建筑密度、绿地率等相关指标进行竣工核验。竣工核验符合土地出让合同要求的，办理不动产权证变更登记；未通过竣工核验的，由相关主管部门责令其限期整改。

项目投产后，在约定期限内，由县经信局牵头，会同项目所在地园区管委会或镇（街道）和县发改局、县环保局、县统计局、县税务局等相关部门，根据“标准地”投资建设协议，对固定资产投资强度、能耗标准、环境标准和亩均税收等指标进行达产复核。达产复核合格的，出具达产复核意见书；未通过达产复核的，由相关主管部门责令其限期整改。

同时，对不符合竣工核验、达产复核相关要求的，按合同和协议约定予以处置。

四、实施时间

本《实施方案》自公布之日起实施。

五、解读部门及联系方式

解读部门：海盐县发展和改革局；

联系电话：0573-86035781。