海盐县发展和改革局关于县政协十届四次会议第136号提案的答复函

农业界别组:

贵组在县十届政协四次会议上提出的关于促进民营经济高质量发展的建议悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

2023年，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，从优化发展环境、加大政策支持、强化法治保障等方面作出全面部署；2025年，国家出台《民营经济促进法》，以法治护航民营经济高质量发展。浙江省作为民营经济大省，出台《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》。海盐县持续深化落实“民营经济32条”，出台《海盐县推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）》，力争专项基金、用地、能耗等要素保障在“3个70%”的基础上提升至“3个80%”，安排财政资金支持“两化”改造、“专精特新”企业培育、设备更新技术改造等等。应该说，贵组提出的促进民营经济高质量发展，与国家省市县党委、政府的发展布局是十分契合的。

近年来，海盐县加强民营经济资源要素支持、鼓励民营经济投资领域拓展、维护民营经济市场公平竞争、助力民营经济拓市场提能级、营造民营经济最优发展环境，民营经济保持了良好发展的态势。2024年，全县规上民营工业企业718家，占全部规上工业企业的88.9%，实现增加值177.38亿元，比上年增长8.7%，高于规上工业增加值增速3.7个百分点；全县规上民营服务业企业149家（不含贸易，下同），实现营业收入120.53亿元，同比增长3.5%，占全部规上服务业的77.0%，增速高于全部规上服务业3.8个百分点。但是，由于融资遇到瓶颈、创新能力不足、市场竞争激烈等因素，促进民营经济提质提速发展亟需破题。为此，县委、县政府高度重视，将促进民营经济高质量发展作为全县经济社会高质量发展的重要工作提上议事日程。

二、意见建议落实情况

（一）持续优化营商环境，激发市场活力。一是提升政务服务水平。推进政务服务增值化改革，创新推出全链条服务工程建设项目开竣工审批一件事，平均每个工程减少审批材料20项，开工至备案缩短30天以上；合并近似事项，创设规划公示和招投标公告“两公合一”、污水排入排水管网许可纳入施工许可“多合一”，消防验收和质量验收竣工“双合一”，审批手续缩短10个工作日。推进政务服务“一网通办”改革，制定标准化规范化办事事项及办事指南体系，引进智能机器人优化提升办事效能，“一网通办”收件率达99.5%、办件率达95.8%。二是构建亲清政商关系。深入推进“亲清直通”暖企专项行动，持续深化县—镇（街道）-行业协会三级联动恳谈机制。打造“政企共生”对话矩阵，今年升级“书记下午茶”“县长面对面”为“发展问策会”，组织政企恳谈12场，收集建议89条并转化落实80项。深化完善“一盐为定”商事纠纷调解工作，成立9个镇（街道）商会商事纠纷调解工作站，组建由企业家为主体、社会有关人士共同参与的100余人的调解员队伍，镇街道商会调解工作站实现100%全覆盖。三是维护市场公平竞争。出台海盐县重大政策措施公平竞争审查会审制度，明确审查范围、审查机构、审查依据和审查流程等方面内容。持续开展全县妨碍统一市场和公平竞争政策清理工作，定期开展政策措施公平竞争审查落实情况项抽查。对2016年7月以来出台的现行有效的政策措施开展全面自查清理，对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策及时整改，共清理县本级现行有效的政策措施280份，镇（街道）现行有效政策措施42份。接下来，我县将进一步减流程、降成本、提效率，破除制约民营企业发展的体制机制障碍；深化三级联动政企恳谈会商机制，建立“企业+专家+政府”多元会商沟通机制，解决企业遇到的业务和技术问题，推动民营企业健康发展；推进公平竞争审查从“做不做”向“优不优”转变，确保妨碍统一市场和公平竞争等政策措施应废尽废，应改尽改。

（二）加大政策支持力度，增强发展动力。一是强化财税政策保障。严格落实各项税费优惠政策，助企减负纾困，2025年1-5月，减免税费11.58亿，其中落实增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户“六税两费”减免9526.84万元，惠及16296户；落实小型微利企业所得税减免5811.59万元，惠及2836户；落实小规模纳税人10万元以下免征增值税优惠14731.48万元，惠及37483户。二是强化金融政策支持。纵深推进小微企业融资协调机制，落实落细工作要求，保障需求直达、入口直达、服务直达、资金直达、效果直达，大力推动“无贷户”首贷，支持只有单家授信的市场主体适当增加授信银行家数，提升金融产品的选择空间和议价能力。深度挖掘企业经营数据价值，开发基于纳税、水电费缴纳、交易流水等多维度数据的信用贷款产品，扩大信用贷款覆盖面，稳定信贷服务价格。三是强化人才政策支撑。优化人才引育，2024年入选“大国工匠”培育名单2人，获评省特殊支持计划10人，均列全市第一；新增国家引才计划1人、高技能人才1690人、硕博人才354人；新建院士工作站1家，晋升国家级博士后工作站2家、实现零的突破。优化人才用工机制，开展“技术技能助推月”、“劳模工匠助企行”系列活动，推动产业工人队伍建设改革工作向纵深推进。常态化开展产学研项目合作，依托企业游学、企业实习、科研项目合作、科研基地建设等方式，帮助紧固件等企业引才、留才、聚才。四是推动企业科技创新。精准推进科技企业培育，2024年新认定高新技术企业57家、省科技型中小企业113家，获评省级重点企业研究院2家。多维度给予企业研发奖励，开展创新百强企业评选，以研发投入为主要权重指标，并给予一定奖励；鼓励合作研发，对企业通过与高校、科研院所等技术优势机构签订技术开发等技术合同开展技术创新合作的给予一定奖励，截至2025年5月，已完成对2024年度校企产学研合作项目奖励，共奖励企业23家，奖励金额673.28万元；鼓励企业开展关键核心技术攻关，对争取到的省级以上科技计划项目给予资金配套。今年以来，我县已出台《海盐县推动经济高质量发展若干政策（2025年版）》《海盐县支持智能集成家居产业转型提升实施意见（2025-2027年》《海盐县支持紧固件产业转型提升实施意见（2025-2027年）》《支持工业企业降本增效若干政策》等政策，针对不同企业的不同需求，因企施策，扎实做好降低融资成本、物流费用、用能支出等工作，同时持续强化要素保障和服务引导，聚焦企业内生动力培育，实实在在减轻企业经营压力，确保企业及时足额享受政策红利，用政府服务的“加速度”换取企业发展的“高质量”。接下来，我县还将进一步优化就业创业政策，完善就业创业体制机制，年度开展职业技能培训5000人次以上，新增城镇就业1万人以上；实施教科人一体化改革，全年引进省级以上高端人才5人，新增高技能人才1000人；实施“揭榜挂帅”产学研项目，在建立校企共建研发中心和项目攻关方面给予全方位的“后勤”保障。

（三）引导企业转型升级，提升发展质量。一是全面深化数字化改造。在规上企业数字化1.0全覆盖的基础上，推动企业数字化2.0深化；持续推进“产业大脑+未来工厂”新模式，支持龙头企业实施平台化数字化战略，建设工业互联网平台；构建“数字化车间—智能工厂—未来工厂”的企业梯度培育路径，全面提升智能制造水平；做好政策实施、兑现相关工作，切实激励企业降本增效、提质转型；加大对数字化人才的培育，依托县内CIO俱乐部，为企业提供常态化数字化交流的平台。二是持续推进绿色发展。以能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、产品供给绿色化、生产方式数字化为方向，全面推进以绿色工厂为核心的绿色制造体系建设，扎实推动绿色化改造工作；重点围绕能源梯级利用、中水回用、清洁能源替代利用，推动实施一批节能节水降碳减排效果明显、在行业内可推广可复制的示范项目，引领行业全面深化绿色化改造深入做好诊断结果应用，组织实施一批节能改造项目，推动企业能效提升；支持企业实施高耗水生产工艺替代，开展企业节水诊断、节水技术改造及中水回用改造，提高化工、造纸等高耗水行业水重复利用率，实施企业再生水利用项目。推广先进技术和装备，加强资源节约集约循环高效利用。三是引导培育品牌建设。以产业“单打冠军”“隐形冠军”民营企业为龙头，以拳头产品、优势产品、成长型产品为基础，积极推进“浙江制造”品牌建设，大力实施“浙江制造”标准引领和品牌培育工程，鼓励企业牵头或参与“浙江制造”先进标准制订，通过技术攻关、优化工艺、完善技术创新体系，切实提高产品质量，同时引导企业导入卓越绩效管理模式等先进质量管理方法，不断提升企业质量管理水平。成功培育了一批品质卓越、技术自主、带动力大、竞争力强的“浙江制造”品牌企业和产品，截至2025年5月，恒锋工具等40家企业牵头制订“浙江制造”标准，友邦吊顶等53家企业通过浙江制造“品字标”认证，累计取得证书共78张。接下来，我县将继续加快推进企业数字化绿色化改造，进一步完善梯度培育，按照“数字化车间—智能工厂—未来工厂”梯度培育路径，打造一批先进智能制造企业群体，带动行业内和产业链上下游企业加快数字化改造；推进绿色制造体系建设，纵向形成国家、省、市、县四级联动的绿色制造梯度培育机制，横向形成绿色工业园区、绿色供应链管理企业带动园区内、供应链上企业创建绿色工作的培育机制。优化品牌培育路径，坚持标准提档、质量提升、品牌增效一体推进，打响“品字标”品牌“金名片”；深入实施标准化战略、品牌战略和知识产权战略，着力在创新能力强、产业带动大、市场辐射广的民营企业中培育一批大品牌，在科技型中小民营企业中培育新品牌，鼓励和支持出口民营企业在境外注册商标、质量认证，推动国内品牌发展成国际品牌，着力培育一批国际知名品牌。

（四）精准化助企服务，增强发展韧性。一是创新驻企赋能。推进网格助企服务，以驻点服务和走访调研相结合的形式开展结对帮扶。健全“五员”机制（即党建工作指导员、科技特派员、金融指导员、法律指导员、项目代办员机制），累计服务记录15000多条次。开展“三师服务·助企惠企”专项行动（“三师”即律师、会计师、税务师），设立9个“同新合力·三师”服务站，覆盖所有镇（街道），提供“点单式”“面询式”等常态化服务，打通中小微企业诉求解决“最后一公里”。二是加强文化赋能。开设“奋竞·企业家”“奔跑吧·追梦人”“稳外贸 见行动”“从产品看盐企‘进阶’”等专栏，推出《海盐，70个集装箱货物发往德国》《一天670000杯奶茶！海盐供应》等一批典型民营企业、民营企业家的报道，树立我县民营企业良好社会形象，实现企业与社会共同发展。深化外宣突破工程，积极对接中央、省市主流媒体开展外宣报道，推出一批具有海盐标识度的民营企业，提升外宣显示度，如浙江日报头版刊发《“创新浙江加速度”系列观察③ 让更多企业走到创新一线》一文，关注海盐专精特新“小巨人”企业发展。三是提高社会责任意识。加强企业家理想信念教育，举办“企业家讲 讲给企业家听”理想信念报告会，组织企业家赴沙江浜革命历史纪念馆、王阳明故居等地开展“学思想、明方向、强信心、建新功”理想信念教育活动，高质量承办全省民营经济人士理想信念教育走进海盐专场活动。积极推进乡村振兴和东西部协作，组织商协会和企业家赴景宁、屏山考察交流，捐赠爱心款和爱心衣物，森植·北团共富项目入选第二批浙江省“万企兴万村”行动实验项目。下一步，我县将围绕企业全生命周期、产业全链条，开展“滴灌式”暖心服务，实施“例会式”精准帮扶，指导有条件的民营企业建立中国特色现代企业制度，实现高质量发展。持续做好我县民营企业的宣传工作，深化我县民营企业科技创新成果、典型案例的报道，深挖我县民营企业家的事迹，树立民营企业良好社会形象。积极引导民营企业积极投身“万企兴万村”行动，在东西部协作、山海协作、乡村振兴、共富工坊等方面履行社会责任。

最后，感谢贵组对我县经济社会发展的殷切关心，并希望你们继续多提宝贵意见，为我县发展建言献策。

三、办理过程

(一）研究提案。我局4月份收到该提案，对提案相关内容进行研究，制定集体提案办理计划；

（二）提案办理。针对提案具体内容，与县经信局、县商务局、工商联等部门开展工作推进和问题整改。5月份起草提案办理复文；

（三）提案答复。5月份向农业界别组孙海斌委员汇报交流办理工作，征求意见。6月18日，召开重点提案办理协商会，再次会商提案办理工作。6月23日，正式办理复文，报送相关领导审定。

海盐县发展和改革局

2025年6月25日