海盐县经济和信息化局 关于县十六届人大四次会议第119号建议的 答复函

王峰伟代表：

你在县十六届人大四次会议上提出的《关于海盐传统产业在园区外发展问题的建议》悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

海盐紧固件产业历经多年积淀，已成为全国主要的紧固件生产和出口基地之一，形成了规模大、链条全的独特优势，为县域经济高质量发展提供了坚实支撑。从原材料供应、材料改制、产品生产、表面处理到仓储物流，海盐已构建覆盖全生命周期的产业链体系。经过多方调研、实地考察河北省永年县、召开企业家座谈会等，听取各方意见，最终于今年3月出台了《海盐县支持紧固件产业转型提升实施意见（2025-2027年）》。《意见》提出优化产业布局，谋划建设高端紧固件产业园，推动优质紧固件企业向园区集聚，取消紧固件专业功能区，鼓励县内紧固件企业在工业园区集聚发展。切实给产业“松绑”减负担，着力破解行业高质量发展难题。

二、意见建议落实情况

（一）针对推动产业升级与转型建议，答复如下：

为进一步支持制造业集群化、数字化、规模化、创新化、绿色化、服务化发展，2023年海盐县出台了《海盐县推进制造业数字化绿色化转型若干政策意见》，鼓励企业数字化软硬件改造、推动紧固件行业数字化改造试点先行、支持发展智能制造服务业、鼓励数字化试点申报、鼓励发展工业互联网平台。成功打造海盐紧固件行业“N+X”工业企业轻量级数字化改造工程承包合同示范文本，在全县推广实施，企业平均改造费用低于50万元、周期少于100天，均较传统模式下降50%，紧固件规上企业数字化全覆盖。编撰《海盐县紧固件行业数字化改造案例汇编》，重点分享10家不同规模不同产品类型的紧固件企业数字化改造优秀案例，实现规上紧固件企业数字化改造全覆盖，打造数改海盐模式。2024年我县规上紧固件行业产值达163.79亿元，较试点前提升20.3%；规上试点行业总产值占当地生产总值比重达22.58%，较试点前提升3.06%。

下一步，计划到2026年，每年实施220个“两化”改造项目，其中数字化改造项目160个，直接拉动技改投资50亿元以上；全县规上企业数字化改造2.0覆盖率达到80%以上；力争到2026年，累计创建省级未来工厂（试点）及国家级智能制造示范工厂5家、省级工业互联网创建平台18个、省级制造业“云上企业”8家。

（二）针对优化产业布局的建议，答复如下：

一是破除土地要素限制，鼓励企业有机更新。深入实施制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，对低效用地及企业重帮扶、打实招，全方位提升质量效益，促进资源要素有效利用。2024年帮扶提升低效企业152家，腾退低效用地1430.37亩。为积极推进全县工业园区转型升级，提升土地集约节约利用水平，2023年海盐县出台了《海盐县推动工业园区有机更新促进工业转型升级若干意见（试行）》，创新开发模式，鼓励企业规模化“零土地”技改。鼓励向空间要地，充分利用现有存量工业用地，增加生产性工业厂房，提升容积率。截至目前共有20个项目列入有机更新库，已建成的项目正申报补助中，预计补助资金1885万元。

二是谋划高端产业园区，推动产业集聚发展。为深化特色先进制造业产业集群建设，3月份出台的《意见》提出补齐产业链内短板。优化产业布局，鼓励镇（街道）、企业通过有机更新等形式，谋划建设高端紧固件产业园，推动优质紧固件企业向园区集聚。同时鼓励有紧固件发展基础的镇（街道）根据属地实际情况招引紧固件上下游项目。取消紧固件专业功能区，鼓励县内紧固件企业在工业园区集聚发展，鼓励符合规划条件的现有紧固件企业实施技术改造，有序推进当地现有紧固件产业集群转型升级。

下一步，将按照《意见》要求，谋划建设高端紧固件产业园，推动优质紧固件企业向园区集聚，强化产业链协同，通过招引上下游高端配套产业，健全以材料改制、冷镦成形、螺纹加工、工模具、热处理、表面处理以及分选包装全生命周期的紧固件产业链。

（三）针对加强政策支持与服务的建议，答复如下：

《意见》从鼓励企业做大做强、提升产业发展层次、补齐产业链内短板、提升生产装备水平、支持企业开拓市场五方面为紧固件产业的转型升级提供补助支持。鼓励发展紧固件工业互联网平台，对经认定的国家级、省级行业级工业互联网平台，分别给予400万元、300万元的一次性奖励。4月召开海盐县紧固件高质量大会，会上对政策进行解读，相关企业介绍了企业最新设备投资情况，为全县紧固件企业提供了技改经验。

下一步，将依托盐企之家、海盐发布等媒体平台，推送紧固件产业等产业政策以及项目申报、扶持措施等重要信息，提高政策知晓度和落实度。

（四）针对推动绿色可持续发展的建议，答复如下：

2023年海盐县出台了《海盐县推进制造业数字化绿色化转型若干政策意见》，支持绿色化改造，包括加快提升绿色制造水平、支持企业开展储能项目建设、鼓励环境整治、加强环境风险管理、鼓励申报绿色化试点、支持企业开展节水型生产、鼓励开展清洁生产等。截至目前,紧固件产业共创建省级绿色工厂1家，市级绿色工厂14家，其中2024年成功创建市级绿色工厂9家，通过市级及以上清洁生产审核验收1家。2023年海盐县紧固件产业集群入围浙江省中小企业特色产业集群创建名单。

下一步，计划到2026年，每年实施220个“两化”改造项目，其中绿色化改造项目60个，节约用能3万吨标煤以上，重点用能企业市级以上绿色工厂覆盖率达到60%以上。

（五）针对强化创新驱动的建议，答复如下：

一是出台政策培育“专精特新”企业。23年出台的“专精特新”专项政策，精准谋划“专精特新”发展路径，形成“创新型中小企业—市级‘专精特新’培育企业—省级‘专精特新’中小企业—国家级专精特新‘小巨人’（省级‘隐形冠军’）—国家级‘单项冠军’”梯度培育体系。加快龙头企业引育，谋划建设高端紧固件产业园，健全紧固件全产业体系。截至2024年底，紧固件产业共有单项冠军省级培育企业1家（宇星紧固件），国家级专精特新“小巨人”企业5家，省级隐形冠军企业2家，省级“专精特新”中小企业41家。

二是加强企业产学研合作专利保护。持续搭建高校及科研院所技术转移工作站，充分发挥科技大市场及各技术转移工作站作用，促进技术需求与科技成果有效对接，建立常态化产学研合作对接机制，2025年实现新增校地合作技术转移工作站1家。为支持企业开展技术创新和知识产权保护，县市场监管局通过制定出台知识产权的创造和保护领域的奖补政策，激发企业技术创新积极性。

下一步，将持续深化企业梯度培育体系，建立亿元、5亿元、10亿元、20亿元、50亿元和百亿元级企业培育库，开展首批浙江省单项冠军申报辅导工作优化现有科技政策，重点鼓励校企开展产学研合作，解决企业技术难题、转化落地院校科技成果等。

（六）针对拓展市场与合作的建议，答复如下：

一是支持企业开拓市场。鼓励企业前往境外参加各类展会，对参展企业和组团参展的行业协会给予补助。对企业聘请第三方咨询机构完善碳排放核算体系（含认证)给予奖励，助力企业应对欧盟碳关税挑战。

二是发展跨境电商平台。联合阿里巴巴、中国制造网等知名跨境电商平台，引导传统外贸企业、国内电商等企业转型开展跨境电商业务，实现从无到有，目前已组织企业参加跨境电商9810出口新政宣讲会、阿里国际站数字化出海等活动3场，培训企业超100家次。推进跨境电商园区平台建设，今年3月正式开工建设枣园大厦跨境电商产业园项目。

下一步，加快出台跨境电商新政策，加大在园区平台、主体培育、人才培养等方面的支持力度。加快建设枣园大厦跨境电商产业园项目，建设选品中心、公共直播间等配套设施，计划引进专业跨境电商运营机构，加快招引深圳、杭州等跨境电商龙头企业。积极与华人螺丝网对接，谋划开设海盐县紧固件线下选品中心和线上专区，打造我县紧固件产品线上线下集散地。

三、办理过程

1.研究建议。4月初，县经信局收到该建议，即对建议相关内容进行了研究，确定了协办单位并落实相关办理要求，与提案者联系，准确了解提案的意图；

2.汇总意见。4月中旬，汇总了相关部门回复材料，梳理了协办单位的相关意见；

3.沟通讨论。4月底，再次登门上访，深入了解建议背景及意见，征求提案者意见，深化相关内容并形成初稿；

4.建议办理。5月，县经信局对答复件（拟稿）和《建议提案办理情况登记表》进行审核；

5.建议答复。6月我局正式办理复文，报送相关领导审定，正式答复提案者，完成提案办理工作。

海盐县经济和信息化局

2025年 5 月 30 日