关于海盐县2024年国民经济和社会发展计划执行情况、2025年国民经济和社会发展计划的报告

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全县上下全面贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，高效落实省三个“一号工程”、“三支队伍”建设、“十项重大工程”，以“攻坚突破”为主题主线，全县经济发展承压奋进，社会大局保持平安稳定。

县十六届人民代表大会第三次会议审议通过的13个主要经济社会发展指标，除一般公共预算收入、固定资产投资2项主要指标以及三产增加值、制造业投资2项分项指标存在一定差距外，其余均能完成年度目标（详见下表）。

2024年经济社会发展主要指标完成情况表

注：1.主要污染物减排目标为较2020年累计减排量。

2.2023年研究与试验发展（R&D）经费支出占生产总值比重年报数为3.03%；2024年该指标

实绩数2025年10月出数。

3.万元生产总值综合能耗下降指标实绩数2025年3月出数。

（一）关于地区生产总值完成情况

全县地区生产总值725.37亿元，增长5.2%，县内增长6%。其中：一产增加值增长3.2%，高于预期目标0.2个百分点；二产增加值增长5.3%，高于预期目标0.8个百分点；规上工业增加值增长5%，和预期目标持平；三产增加值增长5%，低于预期目标2个百分点。

三产增加值未能完成年度目标的主要原因：中核运维的采购中心、设备中心等4个中心分别外迁杭州、上海，核电其他营利性服务业营收、类增加值同比下降，拉低全县服务业增加值1个百分点；金融业（约占服务业的18%）保持低位运行，整体融资需求不足，贷款增长缓慢，金融机构利息净收入增长5.3%，低于预期目标0.2个百分点；房地产（约占服务业的9%）销售仍较低迷，全县房地产销售面积下降19.2%。

（二）关于一般公共预算收入完成情况

全县实现一般公共预算收入63.72亿元，完成调整预算的100.1%，同比下降2.8%，低于预期目标7.8个百分点。

未完成年度目标的主要原因：虽然全口径税收收入同比增长1.6%，但由于税种结构问题（地方税收入减少），影响一般公共预算收入。

（三）关于固定资产投资完成情况

全县固定资产投资完成346.12亿元，增长0.3%，高于全市增速，其中制造业投资增长4.4%，列全市第3。重大项目推进较好，全年11个省“千项万亿”重大项目投资完成率列全市第2。

未能完成年度目标的主要原因：一方面房地产投资继续下滑。全年完成房地产投资67.4亿元（含安置房项目），同比下降31.9%。另一方面新入库大项目较少。2024年新入库10亿元以上项目仅3个。

（四）关于社会消费品零售总额完成情况

全县实现社会消费品零售总额223.1亿元，增长10.1%，高于预期目标4.6个百分点。推动消费扩容提质，发放各类消费补贴1800万元，拉动消费超10亿元；积极贯彻落实上级汽车、家电、智能家居、电动自行车以旧换新等新政策。全年消费品领域以旧换新资金使用8406.62万元，社会消费品零售总额增速连续三个季度列全省前10。

（五）关于出口总额完成情况

全县完成出口总额313.9亿元，同比增长12.7%，出口总额占全国份额保持稳定，高于全市增速。深入实施“千团万企”拓市场增订单行动，组织350家次企业参加美国拉斯维加斯紧固件展、广交会等国内外重点展会。

（六）关于招商引资完成情况

全县实际利用外资完成3.43亿美元，超预期目标0.23亿美元。全年新引进招大引强项目20个，其中总投资超亿美元项目6个，总投资10亿元以上内资项目9个，世界500强企业投资项目3个。

（七）关于研究与试验发展（R&D）经费支出占生产总值比重完成情况

全县研究与试验发展（R&D）经费支出占生产总值比重为3.03%，较上年提高0.1个百分点，达到预期目标。全年完成规上工业企业研发投入49.5亿元，占营收比重达3.4%，占营收比重继续保持全市前列。

（八）关于城乡居民人均可支配收入完成情况

城乡居民收入与经济增长基本保持同步，城乡居民收入比为1.53:1，城乡差距进一步缩小。

（九）关于节能减排指标完成情况

万元生产总值综合能耗下降率、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放年削减量均能完成上级下达的任务。

二、2024年重大投资建设项目执行情况

2024年全县重大投资建设项目33个，总投资221.76亿元，年度计划投资42.34亿元，全年完成投资45.91亿元，完成率108.42%。其中：22个续建项目年度计划投资35.21亿元，全年完成投资38.60亿元，完成率109.63%。11个新开工项目年度计划投资7.13亿元，全年完成投资7.31亿元，完成率102.46%。因情况发生变化，秦塘、秦跃线220KV电力线改迁工程调出2024年政府投资计划。

全年有11个重大项目完工，分别是浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程黄桥改建工程、盐于公路改建工程（一期）、职教中心（竞技体育场馆）新建工程等。

三、2025年我县国民经济和社会发展计划的主要目标

2025年我县经济社会发展基本思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委、市委全会部署要求，深刻领会和准确把握今年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，牢牢把握工作主动权，忠实践行“八八战略”、牢记“三个示范”嘱托，紧盯“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，聚焦核心、创新突破、实干争先，更好统筹县域高质量发展和高水平安全，全力促进经济稳进向好、社会大局和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官，以高质量发展实绩实效奋力谱写中国式现代化海盐新篇章。

（一）2025年我县经济社会发展主要指标

（二）2025年我县经济社会发展主要目标

1.关于经济发展计划目标。

全县地区生产总值预期增长5.5%左右（县内增速高于全市增速）。主要考虑：根据中央经济工作会议精神，2025年宏观政策将更加积极主动，用发展的办法解决问题，进一步提振市场信心。随着扩大国内有效需求、加快超长期特别国债和专项债使用进度、加大助企帮扶力度、促进房地产止跌回稳等一系列增量政策落地见效，经济发展有望延续平稳增长态势，预计2025年全县地区生产总值增长5.5%左右，县内高于全市增速。为支撑这一目标，建议2025年我县一产增加值增长3%以上，二产增加值增长5.5%、规上工业增加值增长5.5%（县内增速高于全市增速），三产增加值增长6%。

一产增加值目标建议增长3%以上。主要考虑：一是种植业保持稳中有升，通过持续优化蔬菜瓜果等种植结构，提高品质产量，2025年预计产值能够实现1%以上增长。二是继续加快生猪产业高质量发展，2025年继续保持畜牧业稳定增长，预计产值能够实现5%以上增速。三是通过不断挖掘渔业增长潜力，结合稻虾种养等多种措施推进渔业产量增长，预计2025年水产品增速保持3%以上。综合判断，预计2025年一产增加值增速为3%以上。

二产增加值建议增长5.5%。主要考虑：一是规上工业方面，随着核技术应用（同位素）、新能源新材料、5G通讯等新兴产业培育壮大，力争新增产值100亿元，2025年规上工业增加值预计增长5.5%。二是建筑业方面，预计2025年建筑业产值增速10%以上。三是核电方面，2025年安排7次检修，产值预计比2024年下降10亿元左右。综合判断，预计2025年二产增加值增速为5.5%。

三产增加值建议增长6%。主要考虑：一是批发业方面，2025年在各种促消费政策支撑下，终端需求有望释放，限上批发业预计增长8%。二是零售业方面，继续开展消费品以旧换新政策，大力提振消费，限上零售业销售额预计增长25%。三是其他营利性服务业方面，虽然人力资源产业受政策调整有所影响，但随着项目招引攻坚突破以及核电关联、检验检测等服务业的发展壮大，2025年规上其他营利性服务业营收预计增长15%。四是金融业方面，小微企业融资协调工作的统筹推进，将对金融业发展带来支撑。综合判断，预计2025年三产增加值增速为6%。

2.关于一般公共预算收入增长计划目标。

一般公共预算收入增长5%左右。主要考虑：2024年基数较低，随着一揽子增量政策落地见效，税收收入可实现平稳增长。综合判断，预计一般公共预算收入增长5%左右。

3.关于三大需求增长计划目标。

全县固定资产投资高于全市增速，其中制造业投资增速高于面上增速，项目投资增速高于GDP增速，民间投资占比稳步提升。主要考虑：一是政府投资方面，按照量力而行原则，在获得专项债、特别国债等资金保障后推动项目实施。国企经营性项目，按照能上则上、能快则快原则，加大要素保障力度，加快项目建设，特别是加快南北湖未来城、高铁新城、古城复兴等重点区块建设。二是制造业投资方面，随着秦山三期（重水堆）百亿技改项目启动建设，富冶等百亿项目力争落地开工，预计将给制造业投资带来支撑。三是房地产投资方面，2025年预计占整个投资的比重仅10%，但随着国家政策利好，重点区块有机更新将适时启动，房地产投资有望得到支撑。综合判断，预计2025年固定资产投资高于全市增速。

社会消费品零售总额预期增长8%。主要考虑：一是消费品以旧换新政策将继续加大力度，消费品市场活力有望进一步提升。二是消费场景日益丰富，随着开元森泊休闲度假酒店运营，秦山未来广场等商贸综合体竣工投用，预计将推动零售业增长，吸引商业品牌落户，丰富县域消费市场供给。三是传统零售业寻求新增长点，进一步引进、培育带动力强的龙头企业和发展潜力大的新零售企业。综合判断，预计社会消费品零售总额增长8%。

出口增速高于全市增速；实际利用外资预期达到3.2亿美元。主要考虑：一是重点企业和行业出口稳定增长。我县第一大出口企业浙江泛洋装配，因产能扩大，2025年预计出口同比增长20%以上。随着2025年跨境电商、紧固件等稳外贸政策陆续出台，将加大特色产业拓市场支持力度，出口预计可实现平稳增长。二是新招引项目落地见效。2024年共招引项目38个，出口2.8亿元，招引项目将为2025年出口保持稳定提供支撑。三是重大外资项目有支撑。2024年我县新设外资企业29家，其中浙江泛亚集装箱项目2025年预计实到外资1.5亿美元。综合判断，预计出口增速高于全市增速，实际利用外资预期达到3.2亿美元。

4.关于研究与试验发展（R&D）经费支出占生产总值比重计划目标。

研究与试验发展（R&D）经费支出占比预期达到3.1%。主要考虑：我县虽缺少高等院校、科研院所、新型研发机构和三甲医院，但随着南北湖科创中心主体建成以及核技术（同位素）创新中心建成投用，省级重点企业研究院实现零的突破，县域创新服务能力将得到有效提升。综合判断，预计研究与试验发展（R&D）经费支出占比达到3.1%。

5.关于居民收入计划目标。

建议城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步。主要考虑：随着经济持续回升向好，扩大中等收入群体、增加低收入群体收入等政策将进一步加力。综合判断，预计2025年我县居民收入稳步增长，与经济增长基本同步。

6.关于节能减排等约束性指标计划目标。

万元生产总值综合能耗降低率、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放年削减量完成上级下达的年度目标任务。

四、2025年我县重大政府投资项目安排

（一）项目安排原则

按照“量力而行”的原则编制2025年度政府投资项目建设计划，重点保障续建项目早日建成投用。对新上项目强化必要性可行性合理性论证，在能够争取到国债、专项债等上级资金且土地要素保障的情况下，安排年度计划。

（二）重大政府投资项目安排情况

2025年安排重大政府投资项目35个，总投资170.31亿元，年度计划投资33.03亿元。

1.续建项目共22个，总投资127.74亿元，年度计划投资24.23亿元。如海盐县综合客运枢纽及配套项目--杭浦高速公路南北湖互通改建工程（迎宾大道）、向阳小学教育集团海兴校区新建工程、康体活动中心等。

2.新开工项目共13个，总投资42.57亿元，年度计划投资8.80亿元。如嘉兴海河联运示范区海盐多式联运工程-通元码头项目、海盐县人民医院于城分院建设工程、联翔路（秦联路-站前路）工程等。

在新的一年里，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，聚焦核心、创新突破、实干争先，努力完成全年国民经济和社会发展的各项目标任务！