海盐县农业农村局关于县政协十届三次会议第82号提案的答复函

韩云峰委员：

您在县十六届人大三次会议上提出的《关于发展壮大强村公司不断助推集体经济发展的建议》已收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

作为深化农村集体经济市场化改革的重要举措，推进强村公司健康发展，是进一步发挥市场资源配置作用，高质量发展新型农村集体经济的重大探索。我县从2022年起开始以镇（街道）牵头组建强村公司，目前全县共有各类强村公司21家，2023年全县强村公司实现营业收入7669.52万元，为村集体带来收益2962.2万元。

我县强村公司处于发展初期，内部管理制度不完善，缺少经营管理人才，大部分村缺少资产、资金和建设用地的资源，因此在充分竞争的市场体系下还缺乏竞争力。目前主要通过镇级政府供给服务类、工程类和中介类公共资源类项目，安排强村公司承接服务，推动强村公司发展。您在提案中就推动强村公司高质量发展提出了4条建议，都非常到位，我们将在下一步指导强村公司发展中采纳。

二、意见建议落实情况

（一）关于县级层面出台强村公司政策的建议

2022年出台了《海盐县深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革工作方案》（盐委办发〔2022〕53号），文件中明确推行强村公司经营机制，鼓励村单独或联合创办强村公司，开展物业服务、旅游开发、农业生产社会化服务和农村环境长效管护等，吸纳农村富余劳动力，带动农民工资性收入增长。对发展现代农业的强村公司，项目按照农业产业政策进行立项补助；对社会化服务类强村公司,县财政对新购置单件设备10万元以上的，给予50%的财政补助,最高不超过20万元。该政策从2023年1月1日起实施，2024年第一次兑现，接下来我们将做好补助资金的兑现工作，确保政策惠及各强村公司。

今年我们还将出台《海盐县强村公司规范运行指导意见》，加大对强村公司的支持力度。在项目供给方面，要求各级政府和相关部门全面排摸梳理可供承接的服务类、工程类和中介类公共资源，原则上对于有条件参与政府招标的强村公司在招标时，同等条件下优先采购。在金融支持方面，鼓励金融机构创新金融产品、优惠利率定价、优化业务流程，加快审批放贷手续，加大对强村公司的信贷支持力度；鼓励对重点扶持村参与组建的强村公司贷款，按市场利率优惠执行。

（二）关于加强强村公司人才支撑的建议

近年来，我县出台了一系列政策文件，鼓励支持各类人才回流农村，从事农业生产、强村富民等工作。如《关于完善“一肩挑”后村干部基本报酬制度进一步加强激励保障的通知》（盐财基〔2021〕220号）明确，县镇两级财政对村干部基本报酬实行全额保障，2023年共兑付补助资金1758.6万元，有力保障了村干部的收入，促进了村集体和强村公司经营提升。2023年出台了《关于高水平全面推进农业现代化建设的若干政策意见》（盐政发〔2023〕11号），对具有全日制普通高校专科（高职）以上学历，年龄35周岁以下，创办且全职从事种养殖业的大学毕业生，给予每年3万元(未享受过)的补助（连补三年），近三年累计兑现补助资金87万元。同年出台了《印发<关于高质量建设新时代人才强县的若干政策意见>的通知》（盐委发〔2023〕8号），鼓励海盐籍学子回海盐就业实习，对海盐籍应届毕业生回海盐就业、海盐籍在校学生回海盐企业顶岗实习的，对其个人奖励、实习生活补贴上浮20%。完善人才住房保障，对企业新引进的人才，提供人才公寓租住；因故无法入住人才公寓的，给予全日制本科及以上毕业生最高500元/人/月的租房补助，补助时间不超过3年；对在海盐购房的，按照人才“房票”政策享受相应的购房补贴。

（三）关于针对加强强村公司人员培训方面的建议

创新选人用人和人才激励制度，鼓励有条件的强村公司探索岗位管理制度，实行职业经理人聘用制。鼓励大学毕业生任职强村公司，鼓励引进本地能工巧匠、施工队等相关人才进入强村公司。加强强村富民人才培养，今年计划组织镇（街道）分管领导、强村公司负责人外出考察学习1次；加强强村公司人员培训，联合县委组织部，开展针对村书记、村两委干部书记讲堂、乡村振兴课堂、强村公司业务培训等培训活动3-4次，提高强村公司人员的经营管理能力。

（四）关于鼓励强村公司探索村庄运营模式的建议

鼓励强村公司参与村庄经营，结合农业产业化发展需要，将集体土地或农户有意向流转的土地集中连片，由强村公司开展农业生产；鼓励对整合村级资产资源，由强村公司统一发包或经营，发展休闲观光、民宿、农家乐等农旅产业；鼓励强村公司为农业产业发展提供社会化服务、参与乡村一般基础设施建设等。

目前，县内强村公司参与村庄经营已有成功案例，如西塘桥街道六个村联合成立的嘉兴市振欣农业发展有限公司，承接管理开发区2300亩预征土地，种植水稻、小麦、花卉等作物，2023年经营收入达1528.94万元，净收益达772.13万元，为村集体增收500万元，村均超80万元。向新业态从业人员、进城农民工、低收入农户、困难群体等提供岗位60个，占员工比例的2/3，带动增加农民工资性收入，实现集体和农民双增收。

丰义村也在积极探索强村公司参与村庄经营模式，新成立村级强村公司海盐县丰亿文旅有限公司，引进专业人才，对村内各类农文旅资源进行专业运营，推动村集体经济收入增长和农民增收致富。

以上答复，如有不当之处，敬请批评指正。衷心感谢您对我县强村公司和集体经济工作的支持和关心，后续如有相关问题可随时与我们联系。

三、办理过程

（一）研究提案。3月，我局收到该提案，即对提案相关内容进行了研究；4月17日，我局与提案者联系，准确了解提案的意图；

（二）沟通讨论。5月，深入了解提案背景及意见，汇总梳理了各相关条线的意见；

（三）提案办理。5月，我局起草提案办理复文，征求提案者意见；

（四）提案答复。6月，我局正式办理复文，报送相关领导审定，正式答复提案者，完成提案办理工作。

海盐县农业农村局    

2024年6月20日