海盐县水务集团“十五五”改革和发展实施方案

为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，推进国企改革走深走实、转型升级，引领“十五五”规划编制沿着“持续深化改革，有效创新发展”之路，实现水务产业化转型和高质量发展。结合集团实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“进一步全面深化改革”主题主线，编制海盐县水务集团“十五五”发展战略规划，拟定目标、明确重点、措施得当，稳步推进机制体制、供排保障、经营发展、项目建设、改革创新、梯队建设、产业拓展等领域转型升级，锻造现代化水务集团，为海盐高质量发展打造共同富裕示范样板作出重要贡献。

二、重点任务

（一）进一步优化内部结构，以发展出效益

1、推动发展实体经济。破解发展难题，通过实施多轮“经营发展三年行动计划”，做强物资贸易、管网清淤、接水工程、绿色产业、桶装水销售核心业务，调动市政、污水、管网等公司在各自领域的资源整合，积极稳妥开辟市场；精选光伏贸易、项目代建等优质业务，实现业务外拓向国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中；基于县域国有企业整体业务板块划分，通过战略性重组和专业化整合，谋划推动同质化整合重组，全面构建产业链发展体系。（牵头单位：经营公司；责任单位：计财部、市政公司、管网公司、污水公司）

2、大力建设智慧水务。坚持科技创新，立足总体方案，建设原水、供水、污水、管网、泵站、综合管理“六大领域”应用模块，于“十五五”期间全面建成智慧水务，实现“数据资源化、控制智能化、管理精细化、决策智慧化”，加快形成新质生产力；立足“数字产业化”，坚持开放合作，广泛整合资源，建设和完善数据运营平台，大力发展信息技术、大数据、物联网、人工智能等板块，提升数据资产的社会价值和经济效益。（牵头单位：企管部；责任单位：各部室、子公司）

3、深入打造精品工程。立足县域社会经济发展，摸清项目建设、有机更新内在规律，谋划提标改造等民生项目，并于“十五五”期间全面建成南片水厂、主城区加压泵站等重点项目；出台具体方案，全面推进一级市政工程资质认定工作，明确并落实项目代建操作办法和管理制度，实现工程建设由“内”向“内外结合”转变；持续健全项目全流程管理体系，探索全周期可视化在线管理，切实打造“一流工程设计、一流施工组织、一流施工管理、一流工程质量、一流建设环境”等五大“一流体系”。（牵头单位：企管部；责任单位：市政公司）

（二）进一步持续深化改革，以创新出效益

1、深化党建引领与企业治理有机统一。坚持“两个一以贯之”，以党的政治建设为统领，持续深化“党建+业务”双融双促机制，充分发挥党组织把方向、管大局、促落实的领导作用；围绕改革发展中心任务，成立数字化改革、现代化创建、供排一体化改革、项目建设改革、人事及薪酬改革、经营发展改革、保障监督体系改革“七大领域”专项工作组，从组织上制度上机制上确保改革任务落实到位。（牵头单位：党政办；责任单位：各子公司）

2、推进制度健全与人事改革走深走实。全面实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，落地竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制；强化外协人员的使用与管理，进一步提升劳动用工规范性；加快建立按业绩贡献决定薪酬的分配机制，用足用好工资总额、成果收益分享等政策，向骨干员工、技术创新人员、卓越工程师等倾斜，激发干部员工干事创业主动性；深化干部人事制度改革，鲜明树立政治过硬、担当作为的选人用人正确导向，实现水务在竞争、比拼中加快发展。（牵头单位：人力部；责任单位：各子公司）

3、深化供排运行与优化机制行稳致远。坚定不移围绕“优质供水”“安全生产”“高效管理”重点任务，开展水质、工艺、设备等提优行动，确保在“十五五”期间，创成现代化三地水厂，建成现代化南片水厂，城乡污水处理厂基本实现现代化运行管理；深入推进供排一体化改革，持续深化“厂站网”联排联调机制，拓宽片区网格化管理，全面承接县域二次供水设施、污水零直排设施运维，建立健全多方协同、共同发力的可持续发展体系，到“十五五”末，基本形成规划、建设、运维、监管“全统一”的新格局。（牵头单位：企管部；责任单位：管网公司、三地公司、制水公司、污水公司）

（三）进一步提高企业运营，以管理出效益

1、突出抓好主责主业。以“瘦身、造血、提效”为目标，持续推进水厂技改提升，加快核心软硬件更新，筑牢供水保障；主导工业污水处理厂运行，分步有序实施县域分质收集工程等，实现“分类收集、分质处理”；加快推进水厂、泵站等光伏应用、药剂替代、污泥资源化利用工作，实现绿色低碳发展；建成DMA分区计量系统，推进管网感知建设；重点攻坚挤外水工作，在“十五五”期间，实现污水收集、处理质效再提升。（牵头单位：企管部；责任单位：三地公司、制水公司、污水公司、管网公司）

2、深化财务管理改革。在现有企业预算改革成效的基础上，全面深化企业预算管理，不断完善收支预算的编制方法及口径，规范企业预算收支行为，进一步防范财务风险；建设预算、核算等“数智”系统，提升财务管理效率、水平；统筹企业融资管理，创新项目包装，争取上级补贴、政府专项债、银行低成本资金等，积极谋划直接融资渠道，科学合理安排资金使用时序，盘活存量资金，节约财务成本；坚持“量力而行，量入为出”，深挖增收节支潜能，堵塞管理漏洞，实施经济运行分析制度，坚持推进清收歉收工作。（牵头单位：计财部；责任单位：各部室、子公司）

3、加快构建安全格局。陆续打造现代化水厂管理、标准化污水厂管理、水源地管理、经营管理、工程管理、内部管理、外协管理、队伍管理等8大方面的标准化管理体系，以标准化、规范化筑牢安全“生命线”；聚焦八个方面大安全，强化安全评估、体检与行业技术支持，高质量开展安全生产治本攻坚三年行动，提升水务本质安全水平。（牵头单位：企管部；责任单位：各部室、子公司）

（四）进一步强化专业监管，以实干出效益

1、构建内外联动监督体系。着力构建统一规范、专业科学、协同高效的监督管理体系，坚持“三督”与“345”工作法有机统一，把监督管理重点进一步聚焦到党风政风、企业运作、民生服务等领域，加快构建出数字化闭环监督模型；全力构建阳光贸易、阳光工程、阳光服务、阳光监督“四位一体”的监督体系，建立审计监督、纪律监督、监察监督、巡察监督问题线索的多向移送机制，激发基层纪检监督员队伍活力，实现内外部监督的有机贯通、相互协调。（责任单位：纪检监察室）

2、建立争先创优管理模式。强化目标管理体系，提标“执行力建设”，聚焦经济效益、竞争力和贡献率等方面，探索管理新举措，以更高层次、更加聚焦的管理模式，树立更高目标，提出更严要求，推动集团发展活力与能力进一步增强，实现高质量跨越式发展；树立对标管理理念，推动企业与自身历史比、与同行业比，不断扩大优势、缩小差距，加快发展成为具有行业影响力的市内、省内一流企业。（牵头单位：人力部；责任单位：各部室、子公司）

3、建设数字智能监管系统。立足信息化与监督管理深度融合，以大数据监督为目标，持续推进项目建设、优化营商、生产运行等领域监督模块建设，扩大覆盖范围，推动监督智慧化，实现“数据一键获取、监督一屏掌控、管控穿透到底”的高水平在线监督；全力配合支持国资监管模块建设，适时开拓智慧水务查询监管端口，实现水务数据运用“道路畅、效率高、问题准”。（牵头单位：纪检监察室；责任单位：企管部）

三、实施步骤

（一）启动阶段（2024年10月下旬）：制定改革和发展实施方案，成立七大领域专项工作组，系统开展谋划工作。

（二）创新突破（2024年11月-2025年11月）：立足实施方案，围绕改革方向、资金保障、系统梳理掣肘短板，对标行业先进，出台《海盐水务“十五五”发展战略规划》。

（三）纵深推进（2025年11月-2030年9月）：深入实施《海盐水务“十五五”发展战略规划》，开展年度总结复盘，剖析破解发展难题，不断优化战略内容，形成改革发展成果。

（四）总结评估（2030年10月）：开展“十五五”发展战略规划推进落实情况“回头看”，系统总结“十五五”工作成绩，为“十六五”起步奠定基础。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各部室、子公司要尽快建立改革发展细分领域的组织领导和工作落实机制，将改革发展工作摆上重要日程，成立专门工作组，细化具体实施方案，形成上下联动、协同推进的工作机制。

（二）强化责任落实。各牵头单位、责任单位要认真研究实施方案，制定具体时间表、落实具体责任人、明确具体工作内容与步骤，切实保障改革发展工作落实到位，切实注重追求改革实效与实绩。

（三）形成发展合力。各牵头单位要善于运用多种手段，沟通协调好各层次需求，把改革的力度和发展的速度统一起来，充分调动积极性、主动性、创造性，形成工作合力；要持续挖掘优秀经验和模式，加大改革发展成效宣传，营造浓厚氛围。