海盐县住房和城乡建设局关于县政协十届一次会议第62号提案的答复函

金王琴委员：

您在县政协十届一次会议上提出的《关于推动海盐建筑业高质量发展的建议》的提案悉。经研究并商县公安局、县政务数据办，现将办理情况答复如下：

一、大力打击围串标活动  

县公安部门加强与住建、政法委、发改等职能部门配合，深化对我县建筑业招投标领域风险防控处置工作，借助各部门管理职能，综合运用法律、经济、行政和信息化等多种手段解决当前建筑业招投标领域突出问题。同时健全“黑名单”制度，配合各职能部门进一步加强协调配合，严格对不诚信企业的监督管理，形成长效机制。进一步规范两法衔接，实现刑事司法和行政执法一体化运行，强化线索移交和打击处理质效。围串标犯罪严重破坏市场经济秩序，损害国家、集体、公民的合法权益，坚持对打击围串标领域犯罪重拳出击、保持高压态势。持续深入开展“惊雷”专项行动，其中2021年以来，共查获围串标领域违法犯罪嫌疑人23名，采取刑事强制措施11名，涉及围串标项目29个，标的34.8亿元，追回赃款106万。同时移交异地侦办线索5条，为此异地公安机关查获犯罪嫌疑人26名，涉及围串标项目60个，标的25.76亿元，追回赃款100万。营造了投标人“不敢串、不能串、不想串”的良好风气。

二、加强职能部门监管

1.强化招标文件审核把关。不允许招标文件设置排斥本地企业的不合理条件。根据《嘉兴市房屋建筑和市政基础设施工程施工和监理项目招标评标办法》文件精神允许并支持业主单位在招标文件中设置合理的业绩数量和要求，同时对于招标文件中企业流动资金由银行资金已改为时间段证明。加强招投标事中事后监管，安排专人对开标过程的进行监管，定期开展全县招投标市场专项检查，在项目标后中标人实施过程中加强对转包、违法分包及相关违法违规行为的查处力度。2021年移送转包、违法分包案件5件，移送串标、出借资质案件9件，移送评标转交收受贿赂7人。

2.结合数字化智能监管。县政务数据办自2019年8月以来，我县采用嘉兴市公共资源交易市县一体化系统评标系统，系统由市统一开发。根据招标文件，凡投标文件的制作器码（包括网卡MAC地址、硬盘序列号、cpu序列号、主板号、工具标示号）、文件创建标识码存在同一情形的作废标处理，同时将发现的问题报送至相关部门进行下一步处理。自2020年以来，已多次与上级部门及软件开发商（新点软件）作过对接，计划建设串、围标分析系统，方案已形成。待系统建成后，集数据汇集、监测预警于一体，基于统一规划、统一标准建立，服务于各级情报信息部门工作人员的线索收集、比对、监测、预警。系统涵盖：项目监测分析、主体监测分析、专项预警分析、预警线索管理等内容。根据与上级部门对接，目前上级部门先行开发，并试运行。

三、出台扶持政策优化招投标管理

1.制定优化招投标管理政策。我局于2021年7月印发了《海盐县国有投资小型工程施工企业合同履约评价管理暂行办法》（盐住建〔2021〕92号），目前已经开展评价2次，参评企业410家次，国有投资主体的大部分项目已在招投标中应用评价结果并取得了较好效果。我县于2021年12月制定了《关于推进海盐县建筑业高质量发展的实施意见》（盐政办发〔2021〕55号），明确了完善招标投标相关政策，理顺我县建设工程招标投标监管体制机制，探索远程异地评标，落实招标人首要责任，坚持择优和竞价相结合，推行评标定标分离，规范小型工程发包程序，允许小型工程邀请招标。推行工程建设管理新模式，在政府投资项目和国有资金控股项目中，建设内容明确、技术方案成熟的项目鼓励采用工程总承包方式，鼓励民营建设项目采用EPC、DB等工程承包建设管理新模式。于2022年3月29日由县发改局、县住建局、县交通局、县水利局、县政务数据办等部门联合发文《关于印发海盐县工程建设项目招标“评定分离”暂行办法的通知》（盐发改〔2022〕166号），落实县各国有投资主体在项目招投标方式上应用“评定分离”模式。

2.制定建筑企业扶持政策。2021年12月，我县修订发布了《关于印发海盐县建筑业高质量发展扶持奖励办法的通知》（盐政办发〔2021〕56号），在鼓励企业多做贡献、鼓励企业资质晋升、鼓励质量安全创优、鼓励县外企业来盐落户、鼓励企业科技创新等方面对本县建筑企业开展政策扶持，本文件是在《关于进一步加快建筑业转型升级促进持续健康发展的实施意见》（盐政办发〔2018〕71号）原有政策扶持力度基础上继续增加扶持力度。2018年、2019、2020年三年已经完成兑现249万余元，扶持本地施工企业晋升施工总承包壹级资质1家。

3.联动公安部门。县公安部门已制定企业（建筑业）服务专项行动方案，明确工作目标和要求，成立领导小组，由分管局领导任组长，领导小组办公室设在经侦大队，相关警种、派出所分别确定工作分管领导和联络员，进一步深化建筑业“三服务”活动，并对全县重点建筑业项目实施项目警官制。同时，组织专人对建筑企业走访情况进行梳理，针对走访过程中收集到的企业需要解决的困难问题和相关意见建议，目前已经走访建筑企业3家，收集到企业反映的问题、建议6个，回访反馈解决问题6个。同时，在“群众举报”平台设立了“11087”（110帮企）公安为企服务专区，分设“11087举报、预警宣传、典型案例、法律法规”四个专栏，定期推送建筑业等涉企典型案例、法律条款和预警信息，并在线接受企业线索举报，拓展线索来源。自“11087”专区设立以来，县公安局已更新推送各类信息31条。

感谢您对我县住房和城乡建设工作的关心与支持，如有新的意见和建议，请与我们联系。

海盐县住房和城乡建设局

2022年6月20日