海盐经济开发区（西塘桥街道）国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要

海盐经济开发区（西塘桥街道）国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要

　　序言

　　《海盐经济开发区（西塘桥街道）十二五发展规划纲要》是在党中央提出加快转变经济发展方式的第一个五年规划，是打造海盐杭州湾临港型新兴产业主阵地和成为海盐现代化城市副中心的关键规划，是开发区（西塘桥街道）不断完善城市发展新区功能的蓝图规划，是开发区（西塘桥街道）创新发展模式、提高发展水平的指导性规划，也是开发区（西塘桥街道）人民共同奋斗的行动纲领。

　　规划期限：2011——2015年。

　　第一章“十一五”发展回顾和“十二五”形势分析

　　第一节“十一五”发展回顾

　　2005—2010年，是开发区建区后快速发展的五年，伴随着一批高新技术产业和临港产业项目的竞相入驻，开发区经济总量快速增长，产业结构不断优化，聚集了一批符合开发区产业发展规划的大项目、好项目，为拉动全县经济增长做出了贡献。在县委、县政府的正确领导下，区党委、管委会带领全区人民以科学发展观为统领，深入实施“一城三地”战略，与时俱进，锐意创新，全面完成了开发区“十一五”发展计划，为今后的发展夯实了基础。

　　经济高速增长，“十一五”计划圆满完成。海盐经济开发区（杭州湾大桥新区）工业总产值由2005年的14.81亿元，到2010年102亿元，增长了614.29%；销售收入由2005年的13.7亿元，到2010年98亿元，增长了615.33%；出口由2005年的6147万美元，到2010年1.79亿美元，增长了190.79%；财政收入（含老区）由2005年的3.22亿元，到2010年8.56 亿元，增长了266%，其中税收收入由2005年0.82亿元，到2010年的5.73亿元，增长了700%，为海盐县经济增长做出了重要贡献。

　　基础设施不断完善，产业承载能力不断增强。到2010年底，已基本完成12.5平方公里的核心区10.5平方公里土地开发，建成各种道路40.653公里，桥梁26座，各种市政管线195公里，核心区域内三纵三横道路基本环通。完成对下土地政策处理2.7万亩，动迁农房2570户，建成滨海花苑、海港花苑、港湾花苑、大树花苑等5个新社区，建筑面积约78万平方米。建成滨海中学、中心幼儿园、公共汽车站、三星级易购MORE农贸市场等公共配套服务平台。

　　东段围涂工程基本完成，港区开发初见成效。建成百年一遇标准海塘10公里，围海造地1.2万亩，完成滩涂吹填7000亩。港口码头开发快速推进，港区万吨级码头建设已启动，其中C1、C2码头已启动建设，C3、C4码头以及杭平申线内河码头、港池建设已启动规划及报批手续。口岸开放工作启得了一定进展，确定了《海盐港区开放区域总平布置图》，开放范围划定程序已经完成，港区的水、陆域开放范围已由南京军区批复。

　　招商引资势头强劲，临港产业集聚速度加快。“十一五”以来，开发区（西塘桥街道）以招商引资为发展主题，创新招商机制、创新招商形式。到2010年底，共引进吉安纸业、美国亚威朗光电等内外资项目120个，其中外资项目53个，累计合同外资9.14亿美元，实际利用外资3.95亿美元，总投资1000万美元以上项目32个；县外内资67个，引进内资105.98亿元（实到内资57.67亿元），完成县外内资注册资本30.69亿元，总投资1亿元以上项目18个。

　　“十一五”期间的主要措施和基本经验。一是以科学发展观统领全局，全面推进临港产业基地建设。区党委、管委会始终以推动区域经济发展为己任，依托交通区位、港口资源和后发空间优势，不断优化产业结构，提高区域经济综合实力，努力推动县委、县政府“一城三地”战略的顺利实施。二是实施大项目拉动，为发展提供动力。区党委、管委会积极稳妥有序地实施重点大项目拉动战略，以建立主导产业的产业链模式招商引资，引导开发区的产业集群形成。加快投融资体制改革，放宽投资领域，广泛吸引社会资金参与开发区建设，为开发区的快速发展提供了动力。三是统筹城乡发展，推动城市化进程。区党委、管委会坚持统筹协调城乡共同发展。在发展空间上着眼于以城带乡，在劳动就业上立足优化产业结构，为失地农民创造更多的就业空间。在基础设施建设方面，加强核心区域内新市镇新社区建设，推进了农村城市化进程。

　　第二节 “十二五”期间形势分析

　　发展机遇

　　总体来看，“十二五”时期，开发区（西塘桥街道）因行政区划调整进入“第二次创业”阶段，面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境，需要重点把握机遇，努力化解矛盾。

　　从县内看，2010年，县委、县政府为了做大开发区（西塘桥街道）发展平台，把原西塘桥镇5个行政村纳入到开发区（西塘桥街道）开发建设体系，规划总面积由原来的25.7扩至52.68平方公里，增加一倍。这为我们开启新一轮的发展提供了强大的发展平台保障。同时，随着开发区（西塘桥街道）基础设施的日益完善、港区的开发建设以及重点培育和发展的LED光电、核电关联等新兴产业的快速发展和产业集聚效益日益明显，开发区（西塘桥街道）由发展空间和产业集聚所形成的后发优势正日益突显，开发区（西塘桥街道）的发展日益受到各级党委、政府的高度重视，受到国内外许多投资者的关注。

　　从省内看， 2011年3月，浙江省海洋经济发展规划上升为国家发展战略。“十二五”时期，浙江省将全力发展海洋经济，把浙江海洋经济发展带建设成为我国大宗散货物流枢纽港、具有较强国际竞争力的新型临港产业基地、海洋综合开发体制改革试验区和海洋生态环境保护示范区。开发区（西塘桥街道）是浙江省发展海洋经济的主要区域之一，是落实大平台、大产业、大项目、大企业建设的重要载体。开发区（西塘桥街道）有望在岸线资源开发与利用、产业布局、重大配套设施建设及重大项目审批上得到更多支持。嘉兴市在“十一五”期间大力实施滨海开发战略，以滨海新区开发建设为重点，努力实现嘉兴从“运河时代”向“滨海时代”的新跨越。“十二五”期间，嘉兴市将滨海开发带动战略作为七大发展战略之一，实施主体功能区规划，继续坚定不移推进滨海开发，力争通过滨海开发建设，突破发展环境的制约，带动区域经济协调发展和转型升级，开发区（西塘桥街道）作为滨海新区重要组成部分，将成为下一轮嘉兴经济发展的重要增长极。

　　从国内外发展环境看，进入后金融危机时代后，全球经济进入深度调整，出口导向型经济面临严峻挑战，同时全球经济进入创新密集和产业振兴时代，这促使中国加快经济社会转型升级的步伐。“十二五”是中国经济社会发展转型的关键时期，提高自主创新能力、提升产业竞争力、大力发展战略性新兴产业成为经济发展的重点，高新技术产业、高端制造业、现代服务业等产业的发展环境将不断优化。随着长三角一体化发展战略上升为国家战略，长三角区域规划的获批，以及交通、港口、旅游等专项规划的编制和实施，“高铁时代”加快长三角城市群的形成，长三角区域经济一体化将深入发展，区域资源和生产要素的聚散性及区域流动性将逐步加强，区域内产业分工和协作将更为紧密。开发区（西塘桥街道）位于长三角地理中心，具有海河联运等独特优势，这为我们加快承接国内外高端产业转移、促进自身产业结构转型升级提供了更好的发展机遇。

　　面临的挑战

　　在紧紧抓住机遇的同时，我们更要认识到面临的新挑战：一是金融危机后经济发展的不确定因素较多，国际贸易摩擦和投资保护主义持续升温；二是区域竞争日益激烈，长三角港口众多，江苏沿海地区正在加快建设沿海大产业、大平台，省内的宁波杭州湾新区发展如火如荼，温台绍地区也在积极构筑沿海产业集聚新平台；三是经济发展方式转变任重而道远，“十二五”时期开发区（西塘桥街道）资源环境约束压力依然较大，而人才、技术、知识等创新要素相对供给不足，转变发展方式任重道远；四是社会稳定面临新的挑战，社会群体间的利益冲突、矛盾增多，由征地拆迁、环境污染引发的社会不稳定因素可能增加，需更加重视。五是要素保障难度增加。随着国家宏观政策的趋紧，开发区（西塘桥街道）融资压力将越来越大，资金的需求和保障成为发展中的一个瓶颈。在土地指标上，全县土地供给的指标十分有限，发展空间受到一定的影响。

　　第二章指导思想与发展目标

　　第一节指导思想

　　1、总体思路

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，深入实施联动发展战略、新型城市化战略、创新驱动发展战略和生态立区战略，加快推进各项开发建设事业，加快建设“长三角港口群新港”、“杭州湾临港型产业新区”、“海盐滨海宜居新城”，着力打造海盐经济社会发展新的增长极。

　　2、发展定位

　　——长三角港口群新港。充分利用丰富海岸线资源，主要建设散杂货、多用途泊位，后方建设散杂货物流园区，重点发展临港工业，为腹地生产、生活所需货物的运输及经济发展服务，逐步建设成为具有货物装卸储存、临港工业、现代物流等多功能综合性港区，成为国家一类开放口岸、杭嘉湖及周边地区发展外向型经济的重要口岸、浙江省沿海地区性重要港口以及长三角港口群和上海国际航运中心的组成部分。

　　——杭州湾临港型产业新区。充分发挥港口及发展平台和交通区位优势，以增量引进和存量提升为抓手，大力发展临港工业、核电关联、光电光伏、新材料、临港物流等新兴产业，打造海盐县临港型新兴产业主阵地，构建高科技含量、高经济效益、环境友好的先进制造业体系。

　　——海盐滨海宜居新城。以打造海盐县现代化城市副中心为目标，高标准规划，高起点建设，高水平配套，在新一轮《县城总体规划》的指导下，按照统筹兼顾、分步实施、因地制宜、同步建设、共同促进的原则，加快城市功能的开发建设与产业园区的建设，打造海盐城市东北片区宜居宜创业的新兴城区。

　　3、发展战略

　　按照“十二五”时期海盐及开发区（西塘桥街道）总体发展要求，要实现上述发展定位目标，必须在全县滨海开发战略、与沪杭甬同城战略引领下，深入实施联动发展战略、新型城市化战略、创新驱动发展战略和生态立区战略。

　　——联动发展战略。进一步优化资源配置，构建“港、区、城”联动发展整体格局。在功能架构上实现区港联动，发挥后方产业与前方港口的联动效应，打造富有临港特色的优势产业集群；在产业结构上实现二三产联动，大力发展现代服务业，实现二产与三产发展相辅相成，优化产业结构；在空间布局上实现港、区、城联动，统筹资源，有序开发，合力提升开发区（西塘桥街道）整体竞争力；在对外合作上实现与大港联动，加强与宁波港等大港的合作交流，形成“与沪甬同港”效应；在港口功能上实现海河联动，加快海河联运工程建设，进一步发挥港口功能对区域经济发展的推动作用。

　　——新型城市化战略。行政区划的调整和“两新”工程的实施，给城市化发展带来了历史性机遇。一方面，加强城市总体规划修编，强化规划科学性、前瞻性和强制性，进一步完善现有城市框架内各项基础设施建设和对接，加快城市生活、文体设施建设步伐。另一方面，加强软件建设，高度重视发展服务业，特别是以生产性服务业发展推动各类服务业的综合发展，逐步建立能够提供教育、医疗、住房、社会保障等公共产品和服务的城市综合保障体系，提高城市管理水平。

　　——创新驱动发展战略。大力引进和培育高新技术产业，完善自主创新机制，构建区域自主创新体系。加快创新大平台建设，突出企业在自主创新中的主体地位，做大做强一批具有较大规模和较强自主开发能力的省、市级高新技术研发中心（技术中心），全面提升企业的自主创新能力。加强创新人才队伍建设，大力实施企业人才优先开发战略，为开发区（西塘桥街道）创新发展奠定良好的人才基础。

　　——生态立区战略。贯彻落实省委、市委和县委关于推进生态文明建设的有关决定，全面提升绿化美化水平，不断优化开发区（西塘桥街道）生态环境，加快产业结构、经济结构的转型升级，促进经济社会的可持续发展，落实各项改善民生、保护环境的决策，不断提高人民的生活品质，最终实现建设海盐滨海宜居新城的定位目标。

　　第二节发展目标

　　“十二五”期间，开发区（西塘桥街道）经济社会发展总体目标是：加快港、区、城联动发展，多功能综合性园区初步建成，临港型新兴产业初具规模，现代化宜居新城初具形象，初步建成为海盐经济社会发展新的增长极。

　　——综合经济实力跃上新台阶。实现经济持续又好又快发展，全区生产总值年均增长12%，一般预算收入翻一番，综合实力和经济质量进一步提升，可持续发展能力和区域竞争力明显提高。

　　——临港型新兴产业初具规模。到2015年，产业结构进一步优化，一二三次产业协调发展，临港型新兴产业初具规模，工业产值争取达到500亿元，产值超亿元企业达50家，其中，产值超100亿企业3-4家，超50亿企业2家，超20亿企业5家，超10亿企业10家，超5亿企业10家。上市企业3家。

　　——发展环境进一步优化。到“十二五”末，区内道路框架进一步拉大，供热、供电、供气、供水和污水处理五大配套系统网络进一步完善。港口码头初具规模，海河联运集疏运体系启动建设。同时，生态环境显著改善，水环境、大气环境持续改善，人居环境不断优化。

　　——宜居新城初具雏形。规划期末建成区面积达到25平方公里，城市功能设施初步配套到位，城市公共服务体系基本建成，现代商贸服务业加速发展，社区管理能力显著提升，城市管理水平明显提高，城市人口集聚8万人以上。

　　——民生福祉大幅提升。社会就业充分，家庭财力普遍增强，城乡居民收入与地区生产总值基本保持同步增长。社会保障体系更加完善，保障水平进一步提高。科教文卫等事业例子面发展，基本公共服务均等化水平明显提高。民主法治更加完备，社会治安更加良好。

“十二五”时期开发区（西塘桥街道）国民经济

和社会发展主要指标

　　第三章加快港口发展

　　根据《嘉兴港总体规划》，依托丰富的岸线资源、优越的区域位置以及低成本“水－水转运”优势，按照以国有为主多元化开发的原则，加强与周边港口的对接与招商力度，深入实施“三位一体”港航服务体系建设，加快建设散杂货、多用途泊位，为开发区（西塘桥街道）和腹地生产、生活所需货物的运输及经济发展服务，逐步建设成为具有货物装卸储存、临港工业、现代物流等多功能的综合性港区。主要发展装卸运输、临港工业、保税加工、现代物流、商务信息等功能。

　　加快港口码头建设。重点加快港区公用码头建设，鼓励各类货主码头建设，同时进一步拓展现有码头功能，适当发展集装箱运输。“十二五”期间新建万吨级泊位8个，500吨级海河联运内河泊位40个，至2015年拥有万吨级以上深水泊位8个，年货物吞吐能力1500万吨，其中集装箱5万TEU/年，使海盐港区真正成为嘉兴港的重要组成部分，成为长三角国际化现代新港口。

　　加快完善集疏运体系。加快港区各项基础设施配套建设，完善集疏运体系，加快建设海河联运项目，加强外海与内河高等级航道网的沟通，建设包括1条进港航道和2个海河联运内河港池。同时加快港区疏港公路建设，建设疏港公路总长20公里。

　　加快推进口岸开放。继续深入推进海盐港区的口岸开放工作，“十二五”末全面完成海盐港区口岸开放报批工作，整合口岸开放配套设施资源，建设完善口岸查验服务系统，进一步发挥海盐港区对腹地外向型经济发展的平台支撑作用。按照嘉兴港统一规划，在乍浦港区统筹建设嘉兴港通关服务中心，在海盐港区配套建设现场查验设施并设立办事处，同步进驻口岸查验相关单位，高标准、高起点的完善海盐港区口岸查验服务系统。

　　第四章着力培育临港型新兴产业

　　以国家战略新兴产业发展规划为指导，以海洋经济上升为国家发展战略为契机，按照“做精一产、做强二产、做大三产”的要求，大力实施服务业增加值、战略性新兴产业产值、大企业数量“三大倍增”计划，不断提升传统优势产业。着力培育高新技术、机械重装备制造、新材料、造纸印刷以及现代物流等五大产业。到2015年，临港工业总产值争取达500亿元，临港物流产值实现销售总额100多亿元，平均增长36%。

　　第一节加快临港型新兴产业发展

　　进一步完善产业规划。用前瞻的眼光、战略的思维和全局的观念，紧盯国家战略性新兴产业，按照重点带动和融合发展原则，突出抓好光电光伏、核电关联、装备制造、新材料、临港物流等重点产业发展规划，在规划中加强产业横向错位融合、纵向分工协作，加快制造业与服务业、信息化和工业化相融合，推进开发区（西塘桥街道）与海盐及滨海新区其它主体产业相融合，形成空间集聚、产业集群、功能集成、高度协作、合理高效的产业一体化空间布局。

　　加大招商引资力度。坚持“一区多园”发展思路，着力开展临港型新兴产业招商，突出抓好以亚威朗为龙头的LED光电产业、以明士达为龙头的太阳能光伏产业、以海利和三江为龙头的新材料产业、以辽机核电材料为龙头的核电关联产业等的招商，做到以龙头带动产业的发展和提升。一是更加注重招商选资。将招商引资的重点转向符合国家产业政策和环保要求的大项目、好项目。既注重项目数量更注重发展质量。突出主导产业和优势产业，精心组织产业链专题招商活动。狠抓世界500强企业招商。着力引进技术含量高、辐射面广大、带动性强的大项目、好项目。提高项目准入门槛，从规划布局、集约利用、产业准入、投资实力、投资效益和环保系数、科技含量、安全生产等方面制定标准，实行严格预审，提高土地利用率和项目产出效益。二是更加注重以商引商。发挥现有企业在招商引资中的特殊作用，鼓励和引导开发区（西塘桥街道）内企业与资本实力雄厚、科技研发能力强、市场网络健全的大公司、大集团合资合作，以存量换增量、以产权换资金、以市场换技术，在招商引资中实现良性发展和做大做强。加大以商引商激励力度，促进企业不断提高发展规模和经营水平。三是更加注重营造亲商富商安商的良好氛围。着眼于提升开发区（西塘桥街道）软实力，把服务客商、服务企业、服务项目放在更加突出的位置，不断拓展服务客商的内涵，提高服务水平，在客商工作、学习、生活、个人健康、子女就学等各方面出台针对性强的政策措施。进一步加强招商引资队伍建设，从项目洽谈、手续办理，到开工建设、建成投产、以至企业经营，提供全过程、精细化服务，全力打造开发区（西塘桥街道）优质服务的金字招牌。

　　第二节  加大改造提升传统优势产业力度

　　顺应经济发展趋势，继续加大政策扶持和引导力度，加大“腾笼换鸟”力度，积极推进区内紧固件、造纸、化工等低层次产业改造提升和梯度转移，着力培育以高强度紧固件为特色的机械零配件产业、以低克重、高强度为特色的造纸产业和以绿色低碳为特色的临港重化工业。

　　在紧固件产业提升方面，通过外引内联和兼并重组，突出推进以新东方、宇星螺帽、中航标准件为龙头的紧固件产业提升，支持传统加工工艺及设备升级，重点发展高强度紧固件，大力开发铁路紧固件、风电紧固件、核电紧固件、石化紧固件、汽配紧固件和航空紧固件，提升原材料改制、热处理、表面处理和生产装备与模具等方面的配套生产技术水平，提高产品附加值。

　　在造纸产业提升方面，依托吉安公司，进一步提高造纸业的生产集中度，大力推行清洁生产技术，在确保节能减排任务完成的基础上，增强造纸及纸制品新产品和高附加值产品开发能力，顺势发展上下游产业，延长产业链。以延长产业链延伸发展纸包装制品业，加大采用“低克重、高强度”瓦楞原纸和纸板的比重，加快发展预印纸箱、微细瓦楞纸箱，积极开发防油、防水、防火、保鲜、冷藏等功能性纸包装产品。

　　在化工产业提升方面，对现有高能耗、高污染的化工企业实现关停并转，重点依托三江化工、嘉化集团，通过技术改造、兼并重组等，加快发展国家鼓励类临港重化工产业。

　　第三节加快发展生产性服务业

　　积极推进临港现代服务业的发展，突出抓好港口物流、大型专业市场两个重点，以港口物流发展为核心，以大型物流节点与物流信息系统建设为抓手，全面融入长三角物流体系和环球物流供应链体系。

　　加快物流中心建设。根据《嘉兴市滨海新区现代物流发展规划》和《海盐县现代物流发展规划》，依托C区的万吨级港口码头群以及后方的海河联运发展现代物流，加快货物装卸存储、现代物流、临港工业及海河联运等多功能的现代化综合性物流中心的建设，突出推进与宁波港集团合作开发建设的以海盐码头为龙头的港口物流业，加快推动与嘉实集团合作的4个万吨级泊位的建设。

　　加快物流园区建设。加快推进由杭钢集团建设的“三位一体”生产资料交易市场为龙头的市场物流交易区建设，加快已引进的路航物流、明港物流等物流项目建设，建成辐射宁波、上海、浙北、苏南的现代物流园区。

　　加快物流信息平台建设。加快推进物流企业省物流信息平台软件安装使用，加强操作人员业务培训，积极探索港口物流信息服务平台建设，实现港口企业和货物供需双方货物到港、企业需求、货物查询服务等信息互动。

　　第五章 加快打造城市副中心

　　围绕打造海盐县城市副中心目标，以加快培育临港型新兴产业基地为基础，以加快港区开发建设为支撑，按照“南港、西宜居、东北工业”发展格局，拉大城市框架，完善城市功能，提高城市综合承载能力。到2015年，城区建成面积25平方公里，常住人口达到8万人以上，城市化率达到50%以上，现代化滨海宜居城市副中心初具规模，基本实现由建区向造城的转型。

　　强化城市功能建设。坚持与主城区对接、互补原则，适度发展商贸、酒店、金融、娱乐、房地产（创业公寓）、商务等三产服务业，加快建设事关民生的医院、公交、学校等公共服务体系建设，加快推进港口通关、电力、工商、公安等行政管理与服务体系建设，尽快形成城市集聚、辐射、人居、服务等功能。

　　加快城乡一体新社区建设。积极推进“两新”工程建设，加快规划区范围内农房动迁和新社区建设，加快新社区建设，基本完成核心区内农房动迁。同时强化社区管理功能，增强新社区吸引力和集聚力；积极推进农民向市民转变，提高农民劳动技能和科技素质，促进农村劳动力向二、三产业转移。

　　加快建设一批关键性基础设施。基本建立与海盐县中心城和其他片区互通快捷的交通联络体系。同时，积极探索城市建设管理新思路、新模式，优化城市功能、环境，使城市形象和品位显著提高。

　　第六章着力改善民生

　　积极推进覆盖全区、功能完善、布局合理的公共服务体系，解决好关系人民群众切身利益的现实问题。更加注重社会公平，更加注重基层基础工作，更加注重改革发展稳定的协调。

　　完善社会保障体系。积极落实养老保险的各项法律法规，不断扩大城乡养老保险的覆盖面，建立健全社会救助体系。加大失业保险工作力度，重点做好职工和灵活就业人员的失业保险参保工作，提高失业保险覆盖面。加大社会保险稽核力度，促进社会保险基金征缴。到2015年，社会保险覆盖率和基金收缴率达到95%。继续做好安全稳定以及构建和谐稳定劳动关系的各项工作，夯实和谐社会基础。加强劳动和社会保障执法监察力量，保护劳动者的合法权益。建立与经济发展水平相适应的多层次社会保障体系，努力扩大社会保险覆盖面。深入开展员工法律援助和困难职工帮扶活动，增强财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金，做好社会福利、社会救济工作。

　　发展各项社会事业。继续推进义务教育均衡发展，加强教师队伍建设，加快基础教育设施建设，努力提高教育水平。大力发展文化体育事业，加快文体活动设施、图书馆规划建设，完善公共文体设施，推进公益性文化活动大众化，推动城市文化发展，提升文化软实力。加快构建城乡一体、防治结合、分工合理的新型基层医疗卫生服务网络，努力提高公共卫生、社区卫生服务能力和水平。建立和完善人才培养、引进机制，形成强有力人才支撑，为滨海新区开发建设提供智力支持。

　　加强社会管理工作。以促进社会和谐稳定为目标，创新社会管理理念，提高社会管理水平。加强基层组织建设，创新社区管理模式。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，积极构建一体化、立体化的社会治安防控体系；落实安全生产责任制，加强公共安全管理，提高应急救援能力,提高突发事件应急处理能力；进一步落实信访工作责任制，及时排查和化解社会矛盾，确保社会和谐稳定。

　　第七章推进生态文明建设

　　全面实施“生态立区”战略，加大工作力度，建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处、协调发展。

　　大力发展生态经济。全面实施工业园区生态化改造，促进制造业绿色化、智能化；积极推进清洁生产审核，工业区内规上企业实施清洁生产审核达到30%以上，完成区内化工、造纸等领域的清洁生产审核，支持企业开展ISO14000环境管理体系认证。大力发展工业循环经济，建立废物循环利用企业链、生态链、项目链。积极培育低碳产业，形成一批高附加值、低消耗、低排放的主导产业，全面完成单位GDP综合能耗下降指标。

　　不断优化生态环境。进一步提升工业废气、废水、固体废弃物等污染处理水平，加强污染企业治理，扎实做好化学需氧量、二氧化硫等要污染物的减排工作，严格控制重金属、持久性有机物污染等有毒物的排放，完成减排任务指标。

　　大力实施“清洁家园·美丽乡村”计划。加强农村环境污染治理，积极开展生态环境保护和人居环境整治，实行农村集镇、村庄、河道、道路“四位一体”的长效管理模式。加大水利基础设施建设力度，加强高标准农田建设和水生态保护，着力打造社会安全、文明进步、环境优美、出行便捷、生活舒适的宜居城市品牌，建设美好家园。

　　第八章统筹城乡发展

　　积极探索统筹城乡发展的新路子，不断完善城乡空间布局，加强城乡基础设施建设，加快城乡一体化建设步伐。

　　坚持以工业化的理念发展农业。全面落实强农惠农各项政策措施，把发展农民专业合作组织与推进农业适度规模经营，发展现代高效农业，建设农业特色产业基地紧密结合，整体推进。大力推进标准化生产，在产前、产中、产后各环节实行标准化生产与管理。发展特色农业、观光农业和生态农业，不断提高农业综合效益。大力推进农业产业化经营，积极培育农业产业化龙头企业，提高农业生产的组织化程度。

　　坚持用城市化的理念建设农村。加强城乡统筹规划，做到城乡规划编制、基础设施、功能布局无缝对接。加快道路公交、休闲广场、污水处理、绿化亮化、供水供电和垃圾处理系统向农村延伸，形成城乡一体的基础设施网络。改善公共服务环境，以两新建设为抓手，推动农民集中居住，不断优化人居环境，实现农村和城市融合发展，切实提高开发区（西塘桥街道）城市化水平。

　　坚持公共服务均等化促进城乡共同发展。优化整合城乡教育、文化、卫生资源，建立一批现代化学校和医疗、卫生保健设施，促进公益事业均衡公平发展，按照公平公正的原则，建立城乡统一的就业级别和服务体系，在政策上、资金上支持农民就业创业，确保农民获得稳定的工资性和经营性收入。