关于进一步加强村干部管理的意见

各村党（总）支部、村民委、村经济合作社：

　　为切实加强村干部规范化管理，不断推进农村基层干部队伍建设，促进农村改革、发展和稳定，根据《海盐县村干部管理办法（试行）》和《加强村级组织建设的若干意见》盐委（2012）19号文件精神，结合当前实际，现就进一步加强我镇村干部管理工作提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照创先争优活动要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕全镇改革发展稳定大局，以教育预防和事前监督为主，从建立完善管理监督机制入手，奖勤罚懒、用能去庸，不断加强和改进村干部队伍建设，增强村干部的责任意识、发展意识、服务意识和大局意识，努力提高依法依规做好村务工作的能力，保障村民自治依法有序开展，推动社会主义新农村建设，为实现镇（区）经济社会又好又快发展提供坚强组织保证。

　　二、内容要求

　　要以创先争优为目标，推动村干部模范遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律，严把思想道德防线。

　　1、严格遵守政治纪律。必须坚决贯彻党的理论和路线方针政策及各项决策部署，正确处理国家利益、集体利益、个人利益的关系，突出国家的利益与安全、人民利益和社会稳定，坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，对涉及个人利益事项的诉求要冷静理智、合法有序，不做与法律法规、党章党纪相违背的事。

　　2、严格遵守组织纪律。必须自觉贯彻执行民主集中制原则，坚持党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级服从上级；按时参加组织生活、交纳党费；遵守组织人事工作纪律，严禁在村级组织换届选举工作中弄虚作假、拉票贿选、打击报复。

　　3、严格遵守工作纪律。必须认真履行职责，严格贯彻执行上级决议、决定、指示精神，坚决完成县、镇（区）安排的各项工作任务；严格请销假制度，不得未经批准擅自外出或无正当理由逾期不归，不得无故不上班或迟到早退；不得在工作时间上网聊天炒股玩游戏等。

　　4、严格遵守廉政纪律。必须严格遵守廉洁自律各项规定，不准接受可能影响公正执行公务的馈赠和宴请；严禁利用职权和职务上的影响为本人及亲友谋取利益；不得利用职权干预和插手建设工程招投标等市场经营活动。

　　5、严把思想道德防线。必须模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，自觉加强道德修养，保持健康向上的生活情趣，追求高尚的精神境界；严禁参与赌博等活动。

　　三、工作措施

　　进一步健全完善各项制度和机制，不断提升村干部管理工作的水平和成效。

　　1、深化教育引导机制。要按照创先争优活动和建设学习型党组织的要求，建立完善村干部学习制度，按照分级负责的原则，开展村干部轮训工作，村党组织书记、村民委主任每年参加县级集中培训，时间不少于3天，每届参加1次县外培训。其他村干部培训一般由镇（区）组织，每年至少轮训1次。建立村干部论坛，每季度组织开展1次村干部学习交流。每年参加上级组织的村干部挂职锻炼。村干部参加学习培训的情况按年度记入学习培训档案存入个人档案，学习期间不得发生无故脱学、相互宴请等情况。

　　2、落实工作运行机制。健全完善各项规章制度，坚持用制度管人管事。严格执行《嘉兴市村级组织工作规程（试行）》和《海盐县村干部管理办法（试行）》各项要求，全面推行村级事务节点化管理，规范村级事务运行，镇（区）纪委、组织办每年对各村村级事务运行情况进行督查。加强对村级财务管理情况的监管，严格落实村级财务年审制度，定期组织开展村级集体经济审计、组级财务审计和村干部离任经济责任审计工作。

　　3、完善考核评价机制。着眼于村干部实绩考核的科学性和实效性，健全科学、规范、配套和完善的村干部考核评价体系，镇（区）党委每年年初出台《村干部报酬和岗位责任制考核奖励办法》，各工作条线制定具体考核办法细则，细化量化考核指标。要把平时考核和定期考核、定性考核和定量考核、组织考核和群众评议、指标性硬考核和服务性软考核等有机结合起来，全面了解和掌握干部思想政治素质、工作任务进展、维护社会稳定、重大事件处置、作风建设、党风廉政建设等方面的情况。在村干部中每年年初开展一次年度目标承诺，年底开展一次“双述双评”，评议结果与村干部的使用、奖惩和报酬直接挂钩。建立村级班子预警制度，对连续2年考核末2位的村班子实施预警通报。镇（区）党委每年年底开展优秀村干部评选活动，在次年召开的全镇干部大会上予以表彰。

　　4、建立长效监督机制。切实加强对村干部的日常监督管理，充分发挥村务监督小组和村纪检小组的积极作用，进一步规范村务民主决策程序，完善党务、村务公开和民主管理制度。加强村干部作风养成，镇（区）党委不定期开展效能督查、专项检查等活动。建立村干部个人情况报告制度，要求村干部对个人收入、房产、投资等情况和婚姻变化以及配偶、子女从业等情况向上级党委报告，存入村干部档案。充分发挥群众监督作用，拓宽和畅通群众监督渠道，要加强对举报问题的分析，发现倾向性、苗头性问题，及时提出有针对性的预防措施。要高度重视媒体、网络的舆论监督，对反映问题要认真核实并及时处置。

　　5、完善干部联系村制度。坚持镇（区）机关事业干部联系村制度。明确联村干部的工作职责，熟悉联系村的基本情况，及时了解反映民意，认真传达贯彻上级的各项方针、政策和决定，指导并协助联系村处理突发性或重大事件，积极为联系村经济和社会发展出谋划策。保持联系工作经常性，联村干部每人每月下村时间不少于4天。联系工作中，要认真记好民情笔记，坚持“求真、务实、高效、廉洁”的作风，既要注意个人形象，又要维护党委、人大、政府的整体形象。

　　6、深化谈心谈话制度。坚持强化管理与关心爱护干部相结合，把干部谈心谈话活动经常化。依托镇（区）机关站办干部联村制度，联系村的镇（区）党政领导每半年至少1次与联系村干部谈心谈话，同时，镇（区）主要领导每年与村主要干部谈话不少于2次，通过谈话，全面掌握村干部队伍动态。实行预警谈话制度，对村干部政治思想、道德品质、勤政廉政、生活作风等方面的问题，应及时提醒、教育、纠正，必要时可要求村干部本人作出书面说明。镇（区）党委书记对每年考核末2位的村党组织书记开展预警谈话。健全完善村级班子民主生活会制度，要求镇（区）联村干部必须到会指导，确保民主生活会质量，真正达到改正缺点，消除分歧，增进团结的目的。

　　7、落实问责辞职制度。加大治庸治懒力度，牢固树立注重实绩、崇尚实干的用人导向，让品德高尚、能力突出、作风优良、业绩出色、群众公认的干部受到重用，让不想干事、不干实事、干不成事的干部退出管理岗位或村干部队伍。要健全完善岗位责任制度，细化量化每个岗位的工作标准和质量要求。建立推行村干部辞职承诺制度，村级组织换届后，应逐一与村干部签订《辞职承诺书》，村干部任职期间不能履行承诺事项的要进行问责，对不作为、乱作为的干部进行惩戒，情节严重的予以歇职或劝其自行辞职。按照分级管理和谁主管、谁负责的原则，实行村干部管理责任制，对严重失察、失误、疏于管理监督的，还要追究相关领导的责任。

　　8、落实关心关爱制度。按要求落实村主职干部报酬财政保障部分资金，每年年底前按规定足额划拨到村。健全村干部“五险”征缴，年初为村干部办理征缴手续。建立村干部每年一次体检制度。建立村级事务准入制，梳理村级组织工作内容，凡要新纳入村一级的工作须由主管条线向镇（区）党委提出书面申请，经镇（区）党委审核同意后布置，保障村干部将更多的时间和精力用于推动农村发展、维护和谐稳定。

　　四、组织领导

　　镇（区）党委充分发挥在村干部监督管理工作中的主体作用，切实选好配强村级班子，加强村干部队伍的教育培养、管理监督，使村级班子贯彻落实上级方针政策坚决有力、推动各项工作扎实有效、群众公认度普遍较好。各村党组织书记切实担负起抓班子、带队伍的重要责任，牢固树立加强管理是本职、疏于管理是失职、抓不好管理是不称职的理念，敢抓敢管，严格要求，严格监督。要把加强村干部管理工作列入村党组织书记年度党建工作述职的内容之一，切实抓紧抓好。镇（区）组织办将进一步加强对村干部队伍建设的宏观指导，定期开展调查研究，督促检查，及时总结、交流和推广好的经验做法，不断提高村干部队伍建设的整体水平。

　　　　二O一二年十二月二十七日