海盐县严格规范涉企安全生产监管执法的实践探索

海盐县以推进安全生产治本攻坚三年行动为主线，聚焦涉企监管执法规范化建设，通过制度创新、科技赋能和协同共治，构建起“精准化、法治化、智能化”的执法新模式，实现安全生产事故起数、死亡人数“双下降”，为县域经济高质量发展筑牢安全屏障。

一、构建“三位一体”制度体系，夯实规范执法根基

（一）清单化管理明确执法边界

发挥大综合一体化行政执法优势，制定《海盐县行政检查计划》《海盐县涉企行政检查分类监管办法（试行）》《海盐县行政检查标准清单》等，全方位统筹执法部门年度检查计划、实施主体、检查事项等。综合企业风险程度、安全生产标准化运行、信用评价等情况，重点在规上企业探索制定“白名单”，对100余家安全生产标杆企业实现“无事不扰”。

（二）“三项制度”全流程规范执法行为

严格落实行政执法公示、全过程记录、法制审核制度。公开执法主体、程序、结果等信息，公示率达100%；为一线执法人员配备执法记录仪，全面落实行政检查和处罚办案“全上平台”，实现检查、取证、送达全流程文字音像记录；重大执法决定全部经局案审会集体讨论并由法律顾问审核。

（三）包容审慎监管激发市场活力

推行“首违不罚+柔性执法”机制，充分运用《嘉兴市应急管理领域优化法治化营商环境实施办法》，对首次发现、轻微违法行为通过指导服务、限期整改等方式督促企业纠错，全年适用免罚案件10起，减免罚款30余万元。同时，主动告知“企业信用修复”机制，对整改到位的企业及时移出重点监管名单。

二、打造“智慧+专家”执法模式，提升监管执法效能

（一） “互联网+执法”实现精准监管

运用工业企业在线平台，实施企业安全风险、问题隐患报告监测，对不主动落实安全治理的企业加大执法检查力度。运用大综合一体化平台，实现检查计划制定、检查方案制定、现场执法、结果录入、隐患闭环全流程线上管理，杜绝执法计划线下体外循环。

（二）“专家+执法”破解技术难题

安全生产专家实行“长驻技术支持+临聘专项攻坚”模式，危化品、粉尘、机械等领域专家多次参与执法检查，帮助企业解决重大事故隐患140余项。

（三）“双随机+联合”减少执法干扰

全面落实“综合查一次”，整合综合执法、市场监管、生态环境等部门检查计划，建立跨部门联合检查机制。全年开展跨部门检查173家，减少企业迎检次数53.4%。

三、强化“协同+监督”保障机制，凝聚执法合力

（一）跨部门协同构建共治格局

严格落实安全生产行刑衔接机制，对涉嫌犯罪的违法行为及时移送公安机关。全年移送行刑衔接案件7起，形成执法震慑。

（二）社会监督倒逼规范执法

内部监督与社会监督结合，通过应急、司法、综合执法等部门组织的常态化行政执法案卷评查、平台执法效能评查等，及时发现问题，不断规范执法行为。

（三）能力建设锻造专业队伍

聚焦基层执法能力提升，全年组织业务培训10余次。通过“个案指导”、联合执法、业务培训等方式加强对镇（街道）委托执法业务指导。

海盐县以大综合一体化执法改革为契机，不断探索刚性执法与柔性服务并重、传统监管与智慧治理融合的涉企监管新路径，为优化营商环境、激发市场活力贡献应急力量。