沈荡探索基层治理新路径

■撰文 杨易霖 江一 汪瑾

千年流淌的贲湖水，孕育出海盐县沈荡镇这座底蕴厚重的水乡老镇。沈荡坐拥老街、非遗厂区、水源保护区、连片自然村落等资源，基层治理要素复杂、民生诉求多元。近年来，该镇坚持以人民为中心的发展思想，推动基层治理从“碎片化管控”向“系统化善治”升级，构建起共建共治共享的全域基层治理体系。

抓实空间焕新

空间治理是基层治理的重要载体。近年来，沈荡以全域空间整治为抓手，逐项化解风貌乱象、生态隐患、历史遗留问题等，进一步优化全域发展空间，筑牢安全治理防线。

百步亭港（沈荡段）全长5.39公里，是当地核心水系。老镇曾依托水运优势形成“因水而市”的水乡商贸格局。随着城镇化推进，河道水运功能弱化，加之长期淤积等问题，水体水质持续下降、生态风貌衰败，不仅影响人居环境，也制约了城乡建设与文旅发展。为此，沈荡通过系统治理，使得河段水域澄澈通透、水草繁茂，形成绿意盎然的“水下森林”。沿岸步道经过整治，也实现了从脏乱差到水清景美的蜕变。

随着城乡风貌整治提升项目的推进，沈荡不断提升工程文化内涵，持续探索治理与文化融合路径，创新结合“余华文学地图”，深度融合《许三观卖血记》中的运河纤道、老码头等场景元素，打造“文学+旅游”体验链。同时，修缮老街清末民初建筑，保留“枕河而居”风貌，传承“沈荡烧卖”“端午赛龙舟”等特色美食和活动，引入非遗工坊、传统茶馆等特色餐饮和文化企业。东市街区的修缮更与贲湖西路、沈荡酿造、谷仓文化产业园形成联动，构建起集文学体验、非遗传承、商贸重振于一体的文旅新生态。

“不止步于表面成效，更注重治理提质与文化赋能的双向融合。通过精准攻坚补齐空间治理短板，依托本土特色资源活化文旅业态，既擦亮了城乡环境‘面子’，又做实了民生幸福‘里子’。”沈荡镇相关负责人表示。

激活共治效能

基层治理的根基在群众，只有充分调动社会各方力量，才能凝聚起基层治理的强大合力。近年来，沈荡依托“1+3+N”基层自治体系，整合居民、志愿者、职能部门多方力量，搭建制度化协商平台、健全自治激励机制，构建权责清晰、联动高效、闭环落实的基层治理共同体，让群众成为基层治理的主角，推动矛盾纠纷、街区管理等难题就地化解。

贲湖老街商户众多，经营诉求多元，单纯依靠政府力量难以实现精细治理。为此，沈荡每季度召开自治圆桌会，搭建起商户与职能部门面对面沟通的实体平台。在圆桌会现场，商户可以直截了当提出经营过程当中遇到的各类现实诉求，不用层层转接上报。公安、市场监管、综合执法等相关职能部门共同参会，针对商户反映的各类问题现场会商研判，直面街区治理痛点难点。

与此同时，老街商户、物业人员、热心群众组建“老街坊志愿服务队”，推行“店店守望”机制。目前，老镇形成了“民警主导、商户主力、志愿者补充”的群防共治格局，每个人都是平安守护者，每个角落都是安全守护岗。

强化数字赋能

为持续提升基层治理现代化水平，沈荡以数字化改革为抓手，将智慧防控、数字服务融入基层治理全链条，通过人机协同、空地联动、线上贯通，构建全覆盖、高精度、快响应的现代化数字治理体系，为老镇平安稳定、高效治理提供科技支撑。

在沈荡派出所综合指挥室内，一块巨大的电子屏上，“小盐智能导巡超图”实时跳动着景区的客流、车流和警情数据。“以前靠人眼盯监控，难免有遗漏，现在AI能主动‘找碴’。”沈荡派出所民警朱聪介绍，景区内的视频监控，能自动识别人流聚集、打架斗殴、翻越护栏等异常行为，预警信息都会在最短时间内推送到巡逻警员的手机终端，实现“第一时间发现、第一时间处置”。

除此之外，景区内沿街传统门牌还替换为搭载专属二维码的数字门牌，在保留古街原有风貌的前提下赋予街巷“数字身份”。群众游客扫码即可完成精准定位，查询停车场、旅游公厕、商户店铺等便民点位，获取老街历史文化、余华文学地图等文旅导览信息；打通数字治理服务群众“最后一米”，实现科技赋能平安、数字便利民生。

水脉悠悠，善治绵绵。从空间蝶变到群众共治，再到数字赋能，沈荡立足实际，把精细治理贯穿城镇发展全过程。“下一步，我们将持续探索全域基层治理，让千年老镇在全域善治下焕发新的时代光彩，绘就共建共治共享的沈荡幸福画卷。”沈荡镇相关负责人说。