浙江省委党校权威解读｜卢宁：“十五五”浙江共同富裕的攻坚路径

潮新闻客户端 记者 刘庆 蔡滢 通讯员 许昌

编者按：《浙江省“十五五”规划纲要》为今后五年浙江高质量发展明确了目标方向、重点任务和实施路径。中共浙江省委党校作为浙江省重要的理论研究和干部培训的重要阵地，对《浙江省“十五五”规划纲要》中提到的重点部署、特色任务有着深刻理解和精准把握。潮新闻推出“省委党校权威解读《浙江省‘十五五’规划纲要》”系列报道，邀请省委党校教授，从浙江发展实际出发，解读纲要部署、探讨实践路径，助力全省上下深入学习贯彻纲要精神，推动高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展。

城乡融合发展是浙江现代化建设的重要特征。当前，浙江正以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，努力推动城乡一体融合高质量发展。

面向“十五五”，浙江如何立足自身实际，因地制宜破局争先？让人民群众有更多实实在在的获得感、幸福感和安全感？潮新闻特邀中共浙江省委党校浙江省“八八战略”研究院研究员卢宁，为我们进行解读。

潮新闻：共同富裕的重点难点始终在乡村。新形势下浙江深化“千万工程”，促进城乡融合高质量发展，这其中的核心发力点是什么？

城乡融合就是解决城乡怎么连起来的问题，旨在缩小城乡差距。浙江深入实施“千万工程”二十余年，加速了浙江城乡融合高质量发展，已经成为浙江“三农”工作的一张“金名片”。进入“十五五”时期，深化“千万工程”要以系统集成的改革思维，一体推进“强城”“兴村”“融合”，核心发力点可以概括为重塑城乡结构、深化富民产业、激活人才振兴三个方面。

第一，重塑城乡结构，以“发展轴”打破城乡壁垒。

过去“村村点火”单打独斗已不合时宜、没有竞争力。要建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，把县城的产业平台、中心镇的综合服务、重点村的资源禀赋整合起来。重点解决“人往哪里去、钱从哪里来、地该怎么用”这三个核心问题。大力推动基础设施和公共服务向乡村延伸，通过县乡一体、条抓块统改革，让居住在山区的老百姓也能享受到与城里人同等品质的教育、医疗和文化服务。这种以县域为单元的统筹发展，打破过去“城是城、乡是乡”的二元分割，让乡村从城市的附属品转变为城乡功能互补的共同体。

第二，深化富民产业，以“新业态”延展农产品价值链。

乡村要共富，必须有根植性强的产业。面对农产品市场价格波动，破局关键在于从单一“种啥卖啥”向“土特产富”全链发展。同时警惕“同质化”竞争，坚持“一县一业、一村一品”。除了浙江传统优势产业，还要积极培育乡村新业态。利用浙江数字经济先发优势，大力发展农村电商、直播带货，让手机成为新农具，数据成为新农资。依托浙江丰富的山水资源和人文底蕴，推动农文旅深度融合，把风景变成钱景，让农民在产业链的各个环节都增加参与的机会。衢州常山县多年来因地制宜发展胡柚、油茶特色产业，以科技赋能精深加工为突破口，在延链、强链、补链上持续发力，创新“油茶+文旅”模式，把胡柚、油茶从特色产业做成富民产业。

第三，激活人才潜能，以“青年入乡”为乡村振兴注入新动能。

乡村振兴关键在人，如何从“单向流出”转向“双向流动”是关键问题。过去是农村年轻人进城，现在是要把年轻人引回来、留下来，需要更大力度的制度创新。比如，探索实施“乡村CEO”招聘计划，给予农创客在用地、融资、税收等方面的全方位支持；建立“乡村振兴人才驿站”，解决年轻人的后顾之忧。要让乡村成为年轻人实现梦想的新平台，让新农人成为一种令人羡慕的职业选择。构建“引育用留”全链条人才服务体系，让年轻人愿意来、留得住。例如湖州的乡村咖啡、义乌李祖村的农创客空间，年轻人的回归带来了市场化理念和新业态，这正是乡村最稀缺的新青年人才资源。

“十五五”期间，“千万工程”以“富民”为核心，将通过城乡空间重构、富民产业重生和乡村人才重组，走出一条城乡一体融合的高质量发展之路，重新定义浙江乡村的新形态，打造现代版“富春山居图”的实景地。

潮新闻：共同富裕强调“一个都不能少”，山区海岛县是浙江缩小区域差距的重点所在。“十五五”时期，如何打破地理区位限制，让山区、海岛真正共享高质量发展红利，农村现代生活条件得到持续改善？

区域协作就是解决区域怎么帮起来的问题，旨在缩小区域差距。山区海岛县受限于地理环境，交通成本高、产业基础相对薄弱，如果只靠自己“单打独斗”，很难赶上全省整体发展速度。因此，“十五五”规划纲要在区域协调发展上提出“深化山海协作，增强内生动力”，这是决定浙江高质量发展建设共同富裕示范区的关键。要让山区海岛县真正实现跨越式发展，需要打好资源、产业、服务“组合拳”。

第一，从“单向输血”转向“双向奔赴”，建强“发展飞地”。

深化山海协作要着力解决外部借力的问题，打破空间限制。过去的海山协作，往往是强帮弱、富带贫的“单向车道”。但现在，我们迭代推出了“双向飞地”模式。什么叫双向？就是不仅经济强县可以在山区海岛设立“产业飞地”，山区海岛也可以反过来，在沿海发达地区设立“科创飞地”或“消薄飞地”。比如，山里的生态产品、清洁能源可以“飞”出来，而沿海的资金、技术、人才则可以“飞”进去。通过创新税收分成、指标共享等机制，打破地理区位的物理封锁，让山里的资源也能享受到都市的经济红利，真正实现“山”与“海”的优势互补、互利共赢。

第二，不能“照搬照抄”，因地制宜、深耕优势产业高质量发展。

山区海岛县要着力解决内部造血的问题，产业精准定位。不能“贪大求洋”、照搬照抄，而是强调为每个县量身定制、精准施策。对于跨越发展类的县，要支持其做强百亿级特色主导产业。例如，2025年台州仙居县规上工业增加值突破百亿元，达到106.3亿元，同比增长15.1%，荣获“浙江制造天工鼎”金鼎。仙居被列入浙江省第一批科技创新与产业创新深度融合改革试点，在全省山区海岛县唯一入选者。对于生态发展类的区县，则支持其发展生态旅游、碳汇交易等。2023年，浙江（丽水）生态产品交易平台正式上线。作为浙江省首个区域性生态产品交易中心，汇集了生态资源资产类、生态产品类、绿色产权类、其他等四大类交易产品，形成生态产品收储、交易、开发、服务全流程数字化闭环。同时，不断优化动态调整机制，把做得好的县优化出来，调出山区海岛县名单，激发山区海岛县自信自强、奋发有为的干事创业精神。

第三，硬件软件一起抓，推动基本公共服务一体化。

山区海岛县要着力解决老百姓有共同富裕获得感的问题。最直接的体现就是看病、上学、养老方不方便。在“十五五”期间，加速补齐山区海岛的基础设施短板，无论是交通路网、5G基站还是水利工程，都要向这些地区倾斜。通过数字化手段和城乡公共服务一体化改革，让山里的孩子能上好学，老人能看好病。当农村的居住条件、生活环境、公共服务与城市越来越接近，甚至因为生态更好而更具吸引力时，地理区位的限制也就自然而然地被打破了。

“十五五”期间，要通过山海协作的迭代升级，让山区海岛县不仅“跟得上”，更能“跑得快”，在“十五五”期间跑出高质量发展和共同富裕的加速度，重新定义浙江区域协调发展的新样态，打造“山海协作、双向奔赴”的先行地。

潮新闻：“十五五”规划纲要明确提出实施城乡居民增收计划，在落地时，如何结合浙江产业特色，重点破解农民增收难题，让农民的“钱袋子”持续鼓起来、底气足起来？

收入增长就是解决口袋怎么鼓起来的问题，旨在缩小收入差距。如果宏观数据很好看，但是老百姓口袋里没钱，那共同富裕就是空谈。“十五五”规划提出城乡居民增收计划，绝不能只停留在口号上，必须做好产业提质、资源提效、就业扩面工作，千方百计拓宽农民收入渠道。

首先，向农业新质生产力要效益，把更多增值收益留给农民。

浙江农民勤劳，但过去常亏在“只管种不管卖”，收益低。这里既有产业链段的因素，也有农产品技术含量低的因素。“十五五”要深入推进农业“双强”，发展农业新质生产力，到2027年打造150条超十亿元的全产业链，让农民不再赚辛苦钱，更多依靠农业新质生产力赋能。例如，2026年嵊州市人民政府出台《扶持小吃产业发展 助推富乐嵊州建设若干政策》、浙江省市场监管局发布《关于支持嵊州小吃产业高质量发展若干举措》，这些都是发展农业新质生产力、支持特色产业和特色产业高质量发展的利好政策。

其次，向乡村经营要空间，让“沉睡资产”变“活资金”。

浙江乡村拥有大量闲置农房、集体建设用地、优美的自然生态以及深厚的文化底蕴。过去，这些资源零散化严重，缺乏串珠成链的机制，长期“藏在深山人未识”。要彻底改变这种局面，核心就是推行乡村片区组团和专业化运营。不再局限于单村独斗，而是鼓励多个村打破行政壁垒，抱团发展。资源被整体盘活，产生了“1+1>2”的化学反应。同时，我们要通过完善保底收益+股份分红的利益共享机制，让农民不仅是出租资产的“房东”，更是参与发展的“股东”。农民既能拿租金，又能分股金，还能挣薪金，通过这种多元化的增收机制，持续做大农民的财产性收入，真正让资源变资产、资金变股金、农民变股东。

再次，向“共富工坊”要岗位，让农民实现“务农、顾家、赚钱”三不误。

增收不仅要放眼全局的“大产业”，更要守住兜底的“小确幸”。“十五五”期间，要持续放大浙江首创的“共富工坊”聚富效应。通过把产业链延伸到乡村、把车间建到村口，精准吸纳农村剩余劳动力、低收入农户和“陪读妈妈”等群体就地就近就业。通过发展农产品初加工、来料加工等工坊，让村民实现务农、顾家、赚钱一举多得。进一步完善“企业+工坊+农户”的利益联结机制，让共富工坊真正成为农民家门口的致富车间和幸福驿站。在工坊里，村民通过订单式培训快速掌握一技之长，实现从体力工向技能工转变，靠一门手艺有活干、有钱赚。因此，要向“提技增智”要动能，让农民靠本领赚钱，同时重点培育一批懂技术、善经营、会管理的现代新农人。

“十五五”期间，通过打好这套“产业提质、资源提效、就业扩面”的组合拳，千方百计拓宽增收渠道，让浙江农民的“钱袋子”持续鼓起来，底气足起来，重新定义浙江老百姓共同富裕的新质感，打造新时代美好生活的实践地。