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海盐发展和改革局等3部门关于印发《海盐县建设工程项目“两预两分”优化机制实施方案（试行）》的通知
盐发改〔2026〕134号
FHYD02-2026-0001
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各镇人民政府（街道办事处），各相关部门（单位）： 《海盐县建设工程项目“两预两分”优化机制实施方案（试行》已经县政府常务会议审查同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。本文件自2026年9月7日起施行。 海盐发展和改革局 海盐县自然资源和规划局 海盐县住房和城乡建设局 2026年8月6日 《海盐县建设工程项目“两预两分”优化机制实施方案（试行）》 为进一步加强建设工程项目全周期管理，全力优化服务审批流程，切实解决影响工程建设项目审批的堵点、痛点、难点，根据县委县政府有关要求，制定本方案。 一、工作目标 加快建立建设工程项目全周期服务工作机制，通过“两预两分”优化机制，打通项目设计、施工、验收链条，推动审批流程再造，形成可复制推广的审批模式及实施路径，为全面推进工程建设项目早开工早建设早验收早投产、促进工程建设领域高质量发展发挥示范引领作用。 二、工作措施 （一）“预审批”优化机制。对新建企业投资和政府投资的各类项目，在尚未完全具备法定基本建设项目审批条件的情况下，为使项目早开工早建设，由审批部门按照相关审批要求，提前进入“预审批”程序，并出具“预审批”意见；当该项目达到法定审批条件后，立即对之前的“预审批”审查文件进行补充、完善，出具正式审批文件（行政许可证照）。 （二）“分阶段施工许可”优化机制。对新建工业类投资项目、政府投资房屋建筑类项目和社会投资房屋建筑类项目，建设单位可自主选择按建筑工程的“桩基工程”、“主体工程”、“装饰装修及室外附属工程”三个阶段依次分别或者组合申请办理施工许可证，但不得跨阶段申请；建设单位也可直接以建筑工程三阶段为整体申请施工许可证。 （三）“分期竣工验收”优化机制。一般工业企业投资项目，建设单位可以根据项目实际情况提出分期竣工验收申请，经行业主管部门会同专项验收(备案)部门及水电气网等公用企事业单位开展必要性、技术性、安全性和可行性确认后，启动分期竣工验收程序。验收通过后，主管部门针对相关专项验收(备案)部门提交的分期竣工验收意见，出具准予分期竣工验收、投用的复函。用于投入使用或申请装饰装修许可。 （四）“预验收”优化机制。企业投资工业类建筑和公共建筑工程项目，建设单位在工程主体建筑已完工，正式进行附属施工阶段，向建设行政主管部门提出工程“预验收”申请，建设行政主管部门对工程建设进度进行确认后，组织相关部门开展综合“预验收”服务，进行技术指导、核验并提出整改意见，建设单位可以边施工边整改，待完全具备验收条件后可同时进行规划核实和工程验收。 三、工作要求 （一）凝聚协同合力，压实工作责任。“两预两分”优化机制涉及多部门、多领域、多环节，各相关部门需提高思想认识，强化责任担当，细化责任分工，健全配套工作机制，协同推动我县工程项目建设良性循环与健康发展。 （二）强化履职联动，落实尽职免责。各相关部门要对照“两预两分”优化机制要求，修订完善现有工作制度，将方案明确的各项任务细化分解、落实到人；加强部门间信息共享、协调联动与齐抓共管，健全常态化工作会商机制。在建设工程项目推进中，为破除难题、加快进度，工作中存在无意过失的，按有关规定实行尽职免责减责。 （三）总结推广经验，营造良好氛围。各相关部门要及时总结工作中的有效经验、面临的困难问题，形成可感知、可量化、可评价的工作成果；综合运用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体平台，加强正面宣传引导，营造优质高效的服务氛围，力争实现企业满意、社会认可的目标，切实提升我县营商环境水平。 附件：1.海盐县建设工程项目“预审批”实施细则（试行）.pdf 2.海盐县建设工程项目分阶段施工许可实施细则（试行）.pdf |
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