海盐县人民政府关于印发海盐县政府投资项目变更管理实施办法（试行）的通知

各镇人民政府（街道办事处），县政府各部门、直属各单位：

《海盐县政府投资项目变更管理实施办法（试行）》已经县十六届政府第八十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海盐县人民政府

2026年8月11日

（此件公开发布）

海盐县政府投资项目变更管理实施办法（试行）

为加强政府投资项目的监督管理，规范工程变更控制制度，有效控制工程造价，根据有关法律、法规，结合我县实际，特制定本办法。

一、总则

（一）适用范围

本办法适用于总概算在200万元以上（含200万元）政府投资项目的变更。投资总概算在200万元以下的政府投资项目变更由项目业主自行制定相应管理办法执行。

（二）基本概念

1.本办法所称的工程变更，是指政府投资项目在施工期间发生的涉及工程价款调整的单个项目工程变更（以下简称单项变更）等事项。

2.单项变更是指同一合同范围内，因同一原因引起的工程变更，包括由此引起各相关专业的分部分项工程变更。

（三）工程变更情形

有下列情形的，可按本办法进行工程变更：

1.工程设计变更；

2.重要材料与设备的换用；

3.暂定材料、新型材料价格的签证；

4.工程量清单数量和费用的调整；

5.外部环境、不可抗力、工期变化等非施工单位原因引起的变更。

下列情形不属于工程变更范围：

1.依据施工图纸审查机构出具的《审查意见书》所做出的调整，原则上不属于本办法的工程变更范围；

2.采用工程量清单招标的项目，因工程量清单计算偏差引起费用的调整；

3.政策调整、建设期主材价格波动引起工程价款的变动。

（四）工程变更等级划分

工程变更分为一般变更、较大变更和重大变更。

1.一般变更：单项变更金额增加或减少在30万元（含）以下的。

2.较大变更：单项变更金额增加或减少在30万元-100万元（含）之间的。

3.重大变更：单项变更金额增加或减少在100万元以上的。

二、工程变更管理职责

项目业主、行业主管部门要切实做好项目变更管理控制等工作，建立健全投资管理和控制制度体系。政府投资项目实施过程中不得擅自变更，确需变更的，应严格按照本办法规定办理工程变更手续。任何单位和个人不得以任何方式将工程变更事项化整为零，规避监管。

（一）项目业主单位是工程变更的第一责任人，负责对工程变更的有效控制、管理、认定及报审，负责各类工程变更资料台账整理和管理工作。实行代建制的项目，由代建单位和项目业主共同商定，项目业主必须按规定程序及时报批。

（二）能源、经济和信息化、教育、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、国防动员等行业主管部门根据各自职责对本行业政府投资项目工程变更有关活动进行监督管理。

（三）县发改局组织县财政局、行业主管部门和其他需要参加的部门成立工程变更审核工作组，负责较大、重大变更的联审工作。对情况复杂、专业性强的重大变更可邀请专家参与。

三、工程变更程序与审批权限

（一）工程变更应先审核后实施。在不超过批复投资概算的情况下，确需变更的，由项目业主单位进行责任认定后按照以下程序进行：

1.一般变更：由项目业主、项目主管部门根据内部控制程序按《海盐县政府投资项目变更审批表（一般变更）》自行审批（附表1）。

2.较大变更：由项目业主填写《海盐县政府投资项目变更申请表（较大变更）》（附表2-1）和整理变更申请资料后提交县发改局，县发改局应在收到完整申请资料后7个工作日内会同县财政局、行业主管部门和其他需要参加部门组织召开联审会议并出具联审意见，由县发改局和县财政局联合审批《海盐县政府投资项目变更联审表（较大变更）》（附表2-2）。

3.重大变更：由项目业主填写《海盐县政府投资项目变更申请表（重大变更）》（附表3-1）和整理变更申请资料后提交县发改局，县发改局应在收到完整申请资料后7个工作日内会同县财政局、行业主管部门和其他需要参加部门组织召开联审会议并出具联审意见，必要时可邀请相关领域专家参与论证，或委托具有相应资质的造价咨询机构出具评估意见，经县发改局和县财政局联合审核后，提交县政府政府常务会议审议。经县政府常务会议审议通过后，签批《海盐县政府投资项目变更联审表（重大变更）》（附表3-2）。

（二）项目业主每月10日前填写《海盐县政府投资项目变更汇总表》（附表4），报县发改局、县财政局备案。

（三）项目业主单位应严格控制工程变更，同一合同范围内累计变更金额原则上不得超过中标合同价的10%。单项一般变更累计超过50万元（绝对值，含）或超过中标合同价10%（含）以上的，按照较大变更报批程序执行。单项较大变更累计超过100万元（绝对值，含）或超过中标合同价10%（含）以上的，按照重大变更报批程序执行。

（四）政府投资项目应当按照投资主管部门或其他有关部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施；拟变更建设地点或拟对建设规模、建设内容等做出较大调整的，应当按照规定程序报原审批部门批准。

（五）累计变更导致项目总投资超过批准概算10%或500万元以上的，项目业主应当向县发改局申请调整项目概算，不得以工程变更审批替代概算审批。

（六）涉及工程应急抢险，必须立即采取紧急措施的建设工程，应在项目业主、监理、跟审等多方见证下，采取紧急措施予以处理。项目业主单位需在10个工作日内补办相关手续。

（七）项目业主应如实填报《海盐县政府投资项目变更申请表》，说明变更的原因、内容及预计金额，同时出具变更凭证等资料，手续应当及时、完备。

《海盐县政府投资项目变更申请表》中的批准文号需填写项目的初步设计文号，概算、单项概算以初步设计文件批复为准。

《海盐县政府投资项目变更申请表》内容不得随意涂改，必须连续编号并载明日期和经办人签字。

（八）工程变更涉及增加投资额的，应在工程变更审批前明确资金落实方案。

（九）工程变更涉及工程价款调整的，按下列方法执行：

1.合同中已有适用或类似于变更工程价格的，参照合同已有的价格，合理确定变更结算价格；

2.合同中没有适用或类似于变更工程价格的，主要材料应注明产地、品牌、规格、组价依据和结算原则，及时确定变更结算价格。

四、监督管理

（一）建立“一项一档”制度。项目业主应建立投资项目变更档案管理制度，加强对每个投资项目工程变更的跟踪管理和档案归集。

（二）未经相应审核同意擅自变更的，在工程价款结算时，其变更引起的相关费用将不予认可。项目未按要求每月10日报发改、财政备案的，对由此造成的投资失控、工程价款结算纠纷、工期延误等不良后果，由有关部门追究项目业主单位和相关责任人责任。

（三）项目业主应在勘察、设计、施工和造价咨询等合同中按照本办法，明确约定以下行为引起工程变更的各方主体责任，并课以违约处理。

1.施工单位未严格按照设计图纸和施工技术规范标准组织施工，因施工不当、擅自变更工程设计等原因造成费用的增加及工期的延误，由施工单位自行负责。

2.勘察单位因工程地勘报告与现场实际严重不符，造成工程造价增加的。

3.设计单位因设计出现重大失误或在施工阶段未经批准随意变更设计造成工程造价增加的。

附表1

海盐县政府投资项目变更审批表（一般变更）

                                                  编号：

注：1.本表为一般变更30万元（含）以下的；

2.本表由项目业主负责申请。

附表2-1

海盐县政府投资项目变更申请表（较大变更）

                                 编号：

注：1.本表为较大变更：30万元—100万元（含）之间的；

2.本表由项目业主负责申请。

附表2-2

海盐县政府投资项目变更联审表（较大变更）

编号：

注：1.本表为较大变更：30万元—100万元（含）之间的；

2.县工程变更审核工作组着重审核工程变更的必要性、可行性和紧迫性等，

在项目变更现场签署。

附表3-1

海盐县政府投资项目变更申请表（重大变更）

                                 编号：

注：1.本表为重大变更：100万元以上的；

2.本表由项目业主负责申请。

附表3-2

海盐县政府投资项目变更联审表（重大变更）

编号：

注：1.本表为重大变更：100万元以上的；

2.县工程变更审核小组着重审核工程变更的必要性、可行性和紧迫性等，在项目

变更现场签署。

附表4

海盐县政府投资项目变更汇总表

项目名称：                                            批准文号：　   

批准概算（万元）：                                    合同中标价：

注：“一项一档”制度，项目业主单位应建立投资项目变更档案管理制度，加强对每个投资项目工程变更的跟踪管理和档案归集。每月10日前应将项目变更事项汇总表报送到县发改局、县财政局。

附图

海盐县投资项目变更审批流程图

（含重大政府投资项目）

注：1.属于应急抢险工程的变更，可先进行应急抢险处理，报请项目业主见证，

10个工作日内补办变更手续。

2.需征询专家意见、预算审核中心审核、中介机构评估的时间应控制在15日以内。

（不计入7个工作日的联审时限）。

4.监理单位未从安全、进度、质量及合同管理等方面严格审查，对可能造成工程造价增加的问题，未向项目业主提供合理化建议，造成工程造价增加的。

5.造价咨询单位出具虚假造价文件，故意抬高或压低工程造价的；工程量清单或控制价误差超出相关规定的；不按相关规定和计价管理规定编制预算和审核结算，乱审、漏审、错审的。

6.其他情形。

五、附则

（一）相关行业工程变更有上位规定的，从其规定。

（二）国有企业经营性投资项目参照本办法执行。

（三）本办法自2026年9月15日起生效，原《海盐县政府投资项目变更管理实施办法》（盐政发〔2022〕37号）和原《关于修改海盐县政府投资项目变更管理实施办法部分内容的通知》（盐政发〔2024〕30号）同时废止。