海盐县住房和城乡建设局关于县政协十届四次会议第116号提案的答复函

谈康平委员：

您在县政协十届四次会议上提出的关于统筹推进社区嵌入式服务设施建设的提案悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

社区作为党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，是承载美好生活向往、优化基层治理的城市基本单元。国家相关部委相继提出了“完整社区”“城市社区嵌入式服务设施建设”等建设任务，浙江省首创推出“未来社区”。我县自2021年开始建设完整（未来）社区，目前全县共有15个社区纳入建设试点，累积建成9个省级完整（未来）社区。

2024年起，嘉兴市将“建成社区嵌入式服务综合体”纳入到了年度市政府民生实事项目，我县秦山街道长丰社区、沈荡镇沈荡社区已完成社区嵌入式服务综合体建设工作。2025年，武原街道海沙社区、望海街道新街社区正开展该项工作，并被纳入市县两级民生实事项目。主要聚焦“一老一小”服务需求，进一步完善5-15分钟生活圈配置，推进优质社区公共服务从区域供给向全域覆盖布局提升。

二、意见建议落实情况

（一）关于深化工作推进的建议，答复如下：

1.聚焦“一老”服务需求。一是推进养老设施建设提升。近年来，我县不断织密养老服务设施布局网络。目前，共有养老机构5家，镇（街道）居家养老服务中心9个，村（社区）居家养老服务照料中心115个，社区老年食堂4家，为老助餐点45家，养老驿站11个。2025年计划新增养老驿站15家，新建（改造）居家养老服务照料中心6家，进一步增强养老服务设施的均衡性和可及性，加快满足老年人群日益增长的多层次养老需求。二是不断促进人才选育。连续四年组织县级养老护理员职业技能竞赛，实现以赛促学、以赛促建。2025年也已组织开展该项竞赛，共40人参赛，32人取得四级证书，其中6人取得三级证书。还组织开展应急救护、养老护理“双持证”护理员培训，新增“双持证”护理员124人。三是发展老年教育服务。我县2022年10月启动老年教育资源整合工作，完成对镇（街道）老年学校、村（社区）老年学堂集中授牌，形成老年教育“3+10+121”全覆盖格局，初步构建城乡一体“15分钟老年教育品质学习圈”。目前全县共注册老年学员人数 22828人，占户籍老年人口数量的22%。后续将持续推进老年教育的多样化，进一步促进老年人精神文化生活、实现老有所学、老有所乐。

2.聚焦“一小”服务需求。一是充分保障托育需求。全面推进以家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班5种模式为主，村社照护驿站为补充的“5+X”托育服务供给。全县累计备案托育机构8家、托位400个；幼儿园托育部29家、托位1540个，村社婴幼儿照护服务驿站17家、托位102个。根据托育供需现状，今年起主推主城区公办幼儿园办托，积极健全托幼一体化建设，充分保障托育需求。二是持续扩大教育投入。近五年来，一般公共预算支出教育经费逐年提高，占比从16.4%逐步升至22.48%。五年来，新建改扩建中小学幼儿园24所，总投入超20亿元，扩增学位13800个，有效缓解学位供给压力。一是推进儿童友好环境建设提升。建设儿童户外活动空间14处，观海园点位获评2024年度市级民生实事十大案例之一。今年结合社区嵌入式服务综合体建设，建设提升2处及以上儿童户外活动空间，助力儿童友好单元建设。三是推进家门口青少年宫建设。目前已建成家门口青少年宫11个，家门口青少年活动点32个，实现各镇（街道）全覆盖。2025年，新建3个“家门口青少年宫”。四是重视基层家庭教育阵地建设。建有县镇村三级妇女儿童驿站、儿童之家、家长学校等阵地，全县目前累计建立各级妇儿驿站44家，家长学校198所，并依托阵地开展各类家庭辅导，每年累计开展各类主题活动100余场次。已成立未成年人保护中心一座、镇（街道）保护站9座，实体化运行率100%，下一步将持续加强服务针对建设运营，不断提升精准服务能力。

3.聚焦健康服务需求。一是不断完善医疗供给。我县现有医疗卫生机构170家，其中包括县级公立医疗机构6家、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）9家及社区卫生服务站（村卫生室）80家，实现每个镇（街道）办好一家卫生院（社区卫生服务中心），基本确保每个行政村（社区）配备一家村卫生室（社区卫生服务站）。二是不断推进体育活动设施供给。我县目前在各个社区中布局百姓健身房37个，多功能运动场31个，体育设施进公园2个，国球两进5个，省级全民健身中心1个，村级全民健身广场7个，共83个。2025年基层体育设施建设有67个点位，分布在各镇街道。

（二）关于加强运营管理的建议，答复如下：

1.强化“一老”设施运营管理。我县在各居家养老服务（照料）中心基本设有观影室、棋牌室、活动室等功能室，并且通过政府采购引入社会组织进行日常管理运营，县镇两级对运营管理进行综合评比，促进服务水平提升，满足老年人群日常的文体娱乐需求。同时，加快推动各镇（街道）养老机构项目建设，实施为老助餐服务延伸拓面，创新“养老机构+助餐”“中央厨房+配送餐”服务模式。

2.强化“一小”设施运营管理。持续推进成长关爱民生实事项目，以社区为主阵地，建立15个家庭教育心理名师工作室和10个家长夜校，组建由68名心理咨询师和家庭教育指导师组成的“成长关爱”名师队伍，2025年开展家庭教育个案咨询不少于600个，家庭教育指导课堂不少于100场。进一步丰富社区在家庭教育方面的公共服务功能，推动家校社共育体建设。积极发挥“互联网+”助力，打造“掌上青少年宫”，已推出各类宣传推送10期。通过强化师资，吸纳兼职少先队校外辅导员40余人、假期学堂助力团员60余人。推出固定培训类课程20门，活动类课程30门，已开展公益活动99场，开发红色研学路线9条，服务青少年近3000人次。

3.强化教育品质提升。紧抓省义务教育阶段全域教共体（集团化）办学改革试点契机，率先实现教共体（集团化）办学共享学校100%全覆盖，通过城乡学校融合、共建、联盟的方式，加快形成“城乡一体、优质均衡”的县域教育发展格局。同时对优质均衡发展指标进行常态化监测，在教师“全域流转”轮岗、学校个性化发展、学生综合素质评价、教师引强培优等改革方面不断强化教育品质，办让人民放心的教育。同时，不断优化教育生态，截至目前，目前全县26个部门及协会、36家机构共开出课后拓展课程1831门，“课后优服”已纳入国家省市三级试点，不断加大课后服务供给力度，持续保障教育公共服务向优向广发展。

4.强化体育活动运营管理。针对老年人和儿童，定期举办“一人一技”体育公益培训，如老年人健身操、八段锦课程，以及幼儿足球、篮球培训等，促进他们的身心健康。根据赛事计划，开展2025浙江省青少年（儿童）乒乓球积分赛总决赛、嘉兴市第三届青少年桥牌锦标赛、2025年海盐县首届幼儿足球表演大赛、海盐县第五届老年组“三人制”门球赛、海盐县开大杯社区象棋精英赛等各类适合“一老一小”的赛事活动。

（三）关于以城带乡推进的建议，答复如下：

1.推进养老服务网络建设。一是进一步打造“县级康养综合体—镇街养老服务中心—村社居家养老服务照料中心和养老驿站”三级服务网络。新建县老年活动中心将于9月正式投运，设立“银发经济培育发展中心”，培育发展银发关联企业，引进银发经济领域专业人才，打造成集老年教育、文体活动、智慧养老大脑、风采展示等多功能于一体的为老综合服务体。推进老年活动中心（天福园、天寿园）改造提升。二是以城区优质资源带动老年教育提质。海盐老年大学秦山核电分校等3所老年学校获评嘉兴市优质老年学校，武原街道蒋家桥社区老年学堂等18所老年学堂获评嘉兴市优质老年学堂。充分利用现有资源共享办学，在9个镇（街道）成校设立老年学校，在121个村（社区）养老服务中心设立老年学堂，突出“阵地共享、一室多用”，为老年人提供舒适、便捷的学习环境。三是推进基层老年教育开展。为基层提供特色化点单送课服务。如于城江渭村的舞龙课程、秦山街道开设的滚灯课程等等，充分“接地气”。2023年起开展老年教育领雁教师基层送课活动，鼓励县老年大学教师向基层老年学堂下沉，为基层老同志就近就便参加老年教育创造了良好条件、搭建了更广阔的平台。截至目前县级老年教育共有40多位“领雁”教师基层送课300余次。

2.推进少年儿童服务网络建设。一是推进托育、儿童友好设施全覆盖。立足公办幼儿园、社区托育驿站、村社照护驿站等多种形式，实现托育机构的以城带乡全覆盖。通过融合党群服务中心等多种形式成立121个村（社区）儿童之家，实现村（社区）、镇（街道）全覆盖。依托未来社区和嵌入式服务综合体建设，实现全县各镇（街道）儿童户外活动空间全覆盖。二是推进义务教育全域教共体改革。坚持“以城带乡、以强带弱”推进义务教育全域教共体（集团化办学）改革，支持城乡学校多元特色发展，不断丰盈县域基础教育品质和内涵。三是开展送课服务。深挖县青少年宫特色资源，推动优质教育文化下沉到镇（街道）、村（社区）。组建“送课”服务队20支，常态化开展送课上门服务。同时，深化“青和力”基层治理服务品牌，吸纳有专业特长的社工、社会爱心人士组建假期学堂助力团，前往镇（街道）、村（社区）授课，主动服务青少年群体。

3.推进健康服务网络建设。依托县级民生实事项目，持续推进村级医疗卫生机构提档升级，村级医疗卫生机构均为政府办紧密型一体化管理和医保定点机构，村卫生室均达到“国家村卫生室服务能力评价标准”。共完成智慧化改造64家，实现村级医疗卫生机构智慧化率达到80%。建成24个家庭医生巡诊服务点、4个固定巡回医疗点，打造辖区内“15分钟医疗卫生服务圈”，切实满足海盐县居民便捷就医的需求。

三、办理过程

1.研究提案。3月收到该提案，即对相关内容进行了研究，确定了会办单位和内部承办部门，并落实相关办理要求；

2.汇总意见。4月汇总了相关回复材料，梳理了会办单位的相关意见；

3.沟通讨论。4月与提案者联系，深入了解提案背景及意图，并在与各会办单位充分协商的基础上，深化相关内容；

4.提案办理。5月根据相关落实办理情况，起草提案办理复文，征求提案者意见；

5.提案答复。5月正式办理复文，报送相关领导审定，正式答复提案者，完成提案办理工作。

海盐县住房和城乡建设局

2025年5月30日