海盐县发展和改革局关于县政协十届四次会议第120号提案的答复函

李烨委员：

您在政协海盐县第十届委员会第四次会议上提出的《关于推行工程量清单及招标控制价审核的建议》（第120号提案）已收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

近年来，随着我县经济社会的快速发展，政府投资项目建设规模不断扩大，在推动城市基础设施建设、民生工程改善等方面发挥了重要作用。工程量清单及招标控制价作为招投标环节的核心文件，其编制质量直接关系到项目成本控制、招投标公平性和后续结算审计的顺利进行。然而，正如提案中所指出的，部分项目确实存在招标控制价编制不规范、工程量清单缺漏项、工程量计算不准确、项目特征描述不符等问题，这些问题不仅影响了招投标工作的公正性和严肃性，还可能导致财政资金浪费、工程结算纠纷等不良后果。我们高度认可提案中对问题的精准剖析。这些问题的产生，既有建设单位前期工作准备不足、对设计深度和招标流程管理不到位的原因，也与招标代理机构专业水平参差不齐、行业监管机制不够健全密切相关。解决这些问题，是加强政府投资项目精细化管理、防范廉政风险、提升政府公信力的必然要求，也是我们当前和今后一段时期的重点工作任务。

二、意见建议落实情况

（一）强化前期工作，提升设计与编制质量

1.加强设计管理，深化图纸设计深度。建设单位需树立“前期工作是项目基石”的理念，严格执行项目基本建设程序，将设计深度纳入项目前期工作考核重点。在项目设计阶段，组织专业力量对设计图纸进行全面会审，重点审查图纸的完整性、准确性和可施工性，避免因设计错误或遗漏导致后续招标控制价编制偏差。合理安排设计周期，杜绝“边设计、边招标”的违规行为，从源头上减少因设计深度不足引发的清单编制问题。对于政府投资较复杂工程项目，在第三方图纸审查机构完成对施工图的审查与反馈，设计单位修改深化后，方开展项目招标工作，为工程量清单及招标控制价编制提供可靠依据，确保图纸满足工程量清单编制要求。

2.优化编制流程，保障编制时间与沟通。建设单位应根据项目规模和复杂程度，合理确定工程量清单及招标控制价的编制周期，避免因时间仓促导致清单缺漏项或计算错误。在编制过程中，强化设计单位与招标代理机构的对接机制，建立定期沟通会议制度，确保代理机构充分理解设计意图和技术要求。设计单位在图纸交付时要同步提供详细的设计说明和技术参数，并对代理机构提出的疑问及时解答，减少因信息不对称造成的编制误差。

（二）加强机构管理，压实主体责任

1.建立竞争择优机制，严格设计单位、咨询及代理机构选择。建设单位需制定科学合理的选择标准，将机构的专业资质、人员配备、业绩信誉等作为重要考核指标，优先选择具有丰富政府投资项目经验、信用评价良好的机构。明确要相关单位提供项目负责人及设计及编制人员的专业资格证书和类似项目业绩，确保项目团队具备相应的专业能力。同时，推行代理机构承诺制，要求其对工程量清单及招标控制价的编制质量作出书面承诺，强化其责任意识。

2.完善考核与惩戒机制，强化合同管理。将施工图纸、工程量清单及招标控制价编制质量纳入合同核心条款，明确质量考核标准和违约责任。例如，约定若因清单缺漏项、工程量计算错误等导致项目投资增加超过一定比例的，建设单位可按合同约定扣除代理服务费，并追究其相应责任。对编制过程中出现严重质量问题或多次违反计价规范的机构及从业人员，及时向行业主管部门反馈，建议将其列入黑名单并予以公开通报，限制其参与政府投资项目招标代理业务，形成“优胜劣汰”的市场竞争环境。

3.加强设计市场检查，强化审图机构监管。通过增加抽查次数、提升抽查比例，以更严的标准加强我县建筑设计市场的规范管理，必要时发布我县建筑设计行业从业优良名单，提升行业内对施工图纸设计重要性的认知，从根源上提升设计质量。通过对审图单位的审查流程、审查质量、审查效率、用户满意度等多方面的考核，及时公布施工图审查机构年度考核结果，提高图审机构审查质量与服务效率，切实发挥施工图审查机构的技术支撑作用。

（三）健全审核机制，筑牢造价管控防线

1.明确审核主体，完善管理制度。结合我县实际情况，尽快明确政府投资项目工程量清单及招标控制价的审核管理部门，统筹协调审核工作的组织实施。制定《海盐县政府投资项目工程量清单及招标控制价审核管理办法》，细化审核流程、内容和标准，明确审核部门的职责权限和责任追究机制。例如，规定审核部门需对招标控制价的编制依据、计价规范、市场价格水平等进行全面审查，对工程量清单的完整性、项目特征描述的准确性进行重点复核，确保审核工作有章可循、规范有序。

2.创新审核方式，强化监督效能。按照 “分类管理、突出重点” 的原则，根据项目投资额大小和性质，采用抽检、选择性检查与常规性检查相结合的审核方式。对于投资额较大、技术复杂的重点项目，实施全面审核；对于一般性项目，按一定比例进行抽查。同时，引入信息化手段，建立政府投资项目造价管理平台，将工程量清单、招标控制价等数据纳入平台管理，实现审核过程的电子化留痕和动态监管。通过定期分析审核数据，总结共性问题和突出风险点，针对性地加强对招标代理机构和建设单位的业务指导，提升整体编制水平。

三、下一步工作计划

（一）加强培训与宣传，提升行业整体素质。组织开展全县政府投资项目建设单位、设计单位、招标代理机构等相关人员的业务培训，重点解读工程建设项目规范流程、工程量清单计价规范、招标控制价编制要点及审核要求，通过案例分析、现场答疑等方式，推动建设单位树立“全周期管理”意识，压实建设单位主体责任，提高设计单位、招标代理业务人员的专业能力、责任意识和职业道德水平。

（二）加强部门协同，形成监管合力。建立由发改局、财政局、审计局、住建局、交通运输局和水利局等部门参与的政府投资项目管理联席会议制度，定期通报项目建设情况，研究解决工程量清单及招标控制价管理中存在的问题。加强部门间的信息共享和协同执法，形成 “各司其职、各负其责、齐抓共管” 的监管合力。例如，审计部门在项目结算审计中发现的清单编制问题，及时反馈给审核管理部门和行业主管部门，作为对代理机构考核和行业监管的重要依据。

（三）开展专项整治，巩固工作成效。结合提案反映的问题，在全县范围内开展政府投资项目工程量清单及招标控制价编制质量专项整治行动。对在建和拟建项目进行全面排查，重点检查清单编制的规范性、准确性和完整性，对发现的问题责令相关单位限期整改，并依法依规追究责任。通过专项整治，集中解决一批突出问题，建立长效监管机制，确保提案建议得到有效落实，推动我县政府投资项目管理水平迈上新台阶。

再次感谢您对我县政府工作的关心和支持！我们将以此次提案办理为契机，进一步加强投资项目管理，不断完善工作机制，提高工作质量，为我县经济社会高质量发展提供有力保障。希望您继续关注我们的工作，提出更多宝贵意见和建议。

海盐县发展和改革局

2025年6月25日