海盐县自然资源和规划局关于县政协十届四次会议第209号提案的答复函

姚敏方委员：

您在县政协十届四次会议上提出的关于“加快海盐县矿坑资源整合开发”的提案悉。因涉及内容较多，在办理过程中，我局先后咨询了通元镇人民政府、海盐县文化和广电旅游体育局等单位。经研究，现将办理情况答复如下：

一、我县矿坑资源基本情况

2013年，根据国土资源部和省国土资源厅的有关规定，按照《浙江生态省建设规划纲要》《浙江省矿山生态环境保护与治理规划》和《浙江省海盐县生态县建设规划》的要求，根据嘉兴市国土资源局的统一部署，结合海盐县的矿山自然生态环境现状，为了把海盐县矿山自然生态环境保护与治理工作进一步落到实处，重塑“青山、绿水、碧空、蓝天”“绿色浙江”的自然生态环境，提高人民生活、生产的环境质量，我局编制完成专项规划《海盐县矿山自然生态环境保护与治理规划》。

该规划涵盖开采矿山、闭坑矿山、停工矿山等，是我县人民政府及国土资源行政主管部门依法对矿产资源开发、矿山自然生态环境保护与治理进行监督、管理服务的重要依据，是进一步落实矿产资源规划及其实施方案、地质灾害防治规划中有关矿山自然生态环境保护和治理目标与措施的重要依据，是具体制定矿山自然生态环境保护与治理实施方案的重要依据，为县域社会经济可持续发展做出贡献。

通过分析矿山的不同情况，充分利用资源，站在“五位一体”的高度，以实现人与自然和谐，提高人民生活环境质量，实现“碧水绿地蓝天、生态环境优美、产业结构合理、经济迅速发展、人民富裕安康、社会全面进步”的现代化海盐生态县建设目标，有序推进矿山保护与治理工作是规划的宗旨。

据调查，全县目前共有矿坑27个，矿坑总面积约2113.46亩，主要分布在秦山街道、澉浦镇和通元镇，其中矿坑面积最大的为432亩，最小的为15.7亩。

目前已开发利用矿坑8个，分别为秦山街道的揽翠湖（大头菜农庄）、大北山矿坑（人间旷野）、澉浦镇紫云二厂（机动车考训服务中心）、惠农石料厂（烟波峡影视基地）、茶院三厂（中分山光伏发电项目）、蔡家山石料厂（开元森泊无动力游乐园）、红山嘴石料厂（真人CS）、通元镇月湖矿坑（丰义景区）。具有可开发利用条件的矿坑7个，分别为秦通矿坑、秦山街道丰山村矿坑、澉浦镇永明一厂、大杨山石矿、茶院石料一厂、勇水石料厂、通元镇葛山矿坑。其中通元镇葛山矿坑正在开发利用中，一期工程已于2024年11月开工，主要建设咖啡馆、酒吧、茶馆等。二期工程主要进行水上开发和沙滩布置，引入娱乐竞技型项目，如卡丁船、桨板和船模竞赛等，湖泊上将建设浮箱栈道。同时放置路亚艇，开发船钓、岸钓等游玩项目。暂时不具备开发利用条件的有12个，或正在采矿，或周边无建设用地、开发空间较小，或涉危废不宜开发。

二、意见建议落实情况

（一）加快规划编制，明确开发主体。

矿坑的未来发展与周边村庄的发展紧密相关，也与“十五五”规划中乡村旅游发展联系紧密。从发展的必要性和关联性来讲，各镇（街道）都是矿坑的开发主体，也是规划编制的主导方。在《海盐县南部未来乡村样板带总体策划方案》中，秦山街道、澉浦镇、通元镇等三个镇（街道）都对辖区内的矿坑发展有具体的想法，并且在进行一二三产业布局时，相关属地政府也充分考虑了矿坑开发所需的空间指标和土地指标投放。

（二）强化要素保障，集体土地入市。

2023年，自然资源部开展了深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，我县成功入选全国深化农村集体经营性建设用地入市试点县，全市唯一。目前，跟矿坑相关的计划供地项目有两个：一个是通元镇丰义村矿世之恋时尚康养中心项目，该项目紧邻矿坑水面，面积约29亩，计划采用集体经营性建设用地入市的方式供地，并进行相关开发建设。另一个项目位于通元镇与澉浦镇交界处，现状为矿坑遗址群，一期开发马鞍山矿坑，矿坑水域面积68亩。计划围绕矿坑规划开发文旅项目，用地红线面积725亩，通过矿坑改造开发矿坑度假酒店、矿坑湖景酒店等高端住宿设施，引入餐饮、特色商业完善游玩体验，利用矿坑场景举办音乐节、婚礼的活动吸引人流。深化农村集体经营性建设用地入市试点工作在2024年底到期后暂缓开展。此项工作待国家深改委及自然资源部进一步明确政策后，我县将根据上级政策继续稳妥有序推进。

（三）积极招大引强，做好资源整合。

一是招引乡旅综合体项目。如秦通矿坑可围绕多功能田园旅游综合体，招引田园餐厅、深坑图书馆、深坑咖啡馆、深坑文创商店、深坑酒店等项目。二是招引体旅融合性项目。充分利用矿坑现有的水域资源开发垂钓、潜水、浆板等水上项目，如澉浦镇大杨山石矿可开发垂钓、潜水等项目，葛山矿坑可开发浆板项目。三是招引中医药康养项目。如丰山村矿坑可结合丰山脱力草药，联动马永隆区块开发中医药康养项目。四是招引以佛教文化为基底的文旅融合项目。如茶院村石料一厂矿坑可结合金粟寺打造禅修文化主题项目。五是招引交旅融合项目。学习借鉴东海云廊项目，建议永明一厂矿坑结合交通农道建设，沿线建设有文化有特色可打卡的小品景观，勇水石料厂矿坑结合南北湖北登山口和金九小道，增设与矿坑相关的文旅景观小品，让景观廊道变成游客打卡圣地。

（四）升级现有业态，形成区域联动。

一是遵循市场原则对现有业态升级。比如秦山街道揽翠湖可与黄家山的竹林休闲空间联动，除茶咖外可增加瑜伽健身类户外活动项目；大北山矿坑可融入书香元素增加美学打卡构筑物，招引文化科技、无人机等项目增加游客新体验；澉浦金粟寺早已名声在外，游客们可品金粟寺素斋、游“浙江第一古刹”，感受“禅”文化；秦通矿可以新建游步道，沿矿坑崖壁栈道漫步，看水鸟掠过“镜面”。二是盘活一批已开发未使用资源。如建议澉浦的烟波峡影视基地尽快引进新投资主体，抓住短视频风口，建设短视频拍摄基地；建议月湖矿坑结合木心居三期建设，围绕“吃住行游购娱”，同步以AAA级景区标准配建旅游服务设施，形成可持续、可推广的景区模式。三是提升协同联动。多点串连，将秦通矿坑、葛山矿坑与丰义村、雪水港村、紫金山村，以及南北湖景区、开元森泊旅游度假乐园联动串线，差异化布局业态，推出矿坑主题旅游线路。

三、办理过程

（一）研究提案。3月份收到该提案，对提案相关内容进行研究，制定集体提案办理计划。4月2日与提案者见面，准确了解提案的意图；

（二）提案办理。针对提案具体内容，部署涉及相关责任部门开展工作推进和问题整改。5月份起草提案办理复文；

（三）提案答复。6月份，就提案答复征求提案者意见，并正式办理复文，报送相关领导审定，正式答复提案者，完成提案办理工作。

感谢您提出的建议及对我们工作的关心，希望能一如既往地对我们的工作予以支持，提出更多宝贵的意见和建议，不断推进和完善我们的各项工作。   

海盐县自然资源和规划局

2025年6月16日

（联系人：祝春艳， 联系电话：13586339333）