海盐县自然资源和规划局关于县十六届人大四次会议第89号建议的答复函

张海涛代表：

您在县十六届人大四次会议上提出的关于“加快盘活农村低效用地及促进更优流转”的建议悉。经研究，现将办理情况答复如下：

近年来，我县高度重视农村低效用地开发利用工作，深挖存量土地潜力，加速推进低效用地盘活处置。 

一是依托深化农村集体经营性建设用地入市试点，积极推进农村闲置低效经营性建设用地入市。2023至2024试点期间，我县共完成农村集体经营性建设用地入市地块14宗、共计68.58亩，土地价款5207.71万元，分布于6个镇（街道）的10个行政村，预计可带动投资超1亿元，有效提高了农村土地利用效益。二是为解决耕地破碎化，连片度低等问题，大力推进垦造耕地与永农集中连片项目。2022到2024年，海盐县累计实施垦造耕地0.57万亩、建设用地复垦0.5万亩、耕地功能恢复2.02万亩，开展“百千万”永农集中连片项目26个，整治后形成连片耕地达6.1万亩，耕地质量显著提高。

低效用地如何再开发利用是促进土地节约集约利用的重要课题，尤其是农村地区，受区位、政策等因素影响，提高利用水平是一个不可回避的难点。对此，我局积极履行职责和职能，争取上级政策，认真谋划，多举措推进农村低效用地的开发利用。

一是推进低效用地再开发试点，探索农村低效用地集约利用新路径。今年4月自然资源部下发通知，嘉兴市被确定为低效用地再开发试点地区，试点至2027年9月结束。根据试点安排，零星的、插花的小块存量集体建设用地可以通过整治归并为大块宗地。依据国土空间规划，允许属于集体经营性用途的地块入市。接下来，我局将优化国土空间规划布局，指导相关镇（街道）和村集体对符合条件的农村低效用地进行整治，达到入市条件，为入市做好准备。在国家相关政策完善后，有序推进农村低效经营性建设用地入市，提高农村建设用地节约集约利用水平。

二是推动农田集中连片，提升“多田套合”。围绕耕地“数量不减少，质量有提升，布局更优化”的目标，重点推进“百千万”永久基本农田集中连片建设，对农用地进行整理和生态修复，破解耕地碎片化问题，提升农田集中连片度。同步开展高标准农田建设和提标改造工程，配套沟渠路网、泵站等基础设施，增强农田抗旱排涝能力，优化田间道路网络，提升农机作业通达率，预计2025年全县“多田套合”面积将达到3.65万亩，进一步提高农田基础设施和耕地地力水平，形成更高水平、更有效率的耕地利用新格局。

三是推动建设用地复垦、耕地功能恢复，充分合理利用土地资源。深入挖掘低效闲置建设用地、非农用地等各类低效土地资源，通过实施复垦、垦造项目，充分利用低效用地资源补充耕地面积，同步实施高标准农田建设，联合农业农村部门保障新增耕地质量。继续不断推动“千万工程”，在保护耕地资源的同时，利用低效闲置土地资源，因地制宜建设宜居宜业和美乡村，实现农业生产与乡村建设的双重提升，发挥土地资源的最大效益。根据年度计划，2025年预计完成耕地功能恢复（垦造）0.44万亩，可以有效增加耕地资源，提升土地利用效率，为乡村建设提供土地保障。

与城镇相比，农村区域面积巨大，农村低效用地的开发利用是一项艰巨的长期工程，我局将持续关注并完善相关政策，因地制宜制定工作措施，不断促进农村土地资源的高效利用。

感谢您提出的建议及对我们工作的关心，希望能一如既往地对我们工作予以支持，提出更多宝贵的意见和建议，不断推进和完善我们的各项工作。

海盐县自然资源和规划局

2025年6月16日

（联系人：史洪盛，联系电话：13456376933）