关于政协海盐县第十届委员会第四次会议第30号提案的答复函

西塘桥街道委员联络室：

您在县政协十届四次会议上提出的《关于完善我县欧盟“碳关税”应对工作机制 提升紧固件市场竞争力的建议》的提案悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

近年来，国际贸易摩擦频发，新型贸易保护主义层出不穷，其中，欧盟碳边境调节机制（即CBAM，又称碳关税）正是贸易保护主义一种新手段。2023年5月17日，欧盟碳边境调节机制法案文本正式生效。该机制针对部分进口商品的碳排放量征收费用。2026年碳关税正式起征，欧盟将成为世界第一个征收“碳关税”的经济体。

欧盟碳边境调节机制由点到面、由宽到严的渐进式推进，首批纳入CBAM机制的行业为水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢六大类。我县主要受影响的是钢铁及铝行业产品。2024年，我县钢铁及其制品、铝及其制品分别出口欧盟18.06亿元、0.32亿元，分别占全县5.75%、0.1%。其中，我县第一出口产品紧固件成为受碳关税影响较大的钢铁制品，紧固件碳关税大概在每吨960元，占紧固件出口吨价的5%左右。紧固件自营出口占全县出口总额的近四分之一，其中对欧盟年出口额约2.23亿美元（约20.07万吨）。目前为我县紧固件第一大出口市场，约占全县紧固件出口的四分之一。

二、意见建议落实情况

（一）关于“针对CBAM认知不足的问题，建议做CBAM的成本分析会议”的建议

一是开展各类专项培训。欧盟碳边境调节机制涉及内容广、多、专业性强。企业获取信息渠道多种多样，但针对CBAM并没有形成系统性、专业性概念体系。为此，我县加强相关专题培训。2024年以来已举办“浙”里有“援”外经贸法律服务暨“碳关税”应对专场培训活动、应对欧盟碳边境调节税的策略选择主题讲座、“欧盟碳边境调整机制(CBAM)”专题培训等10余场活动，参会企业超280家次。二是加强政策扶持。推动海盐县紧固件行业全产业链改造提升，实现紧固件产业向高端化、智能化、绿色化发展，出台《海盐县支持紧固件产业转型提升实施意见（2025-2027年）》（盐政发〔2025〕5号）（以下简称《实施意见》），为进一步助力企业应对欧盟碳关税挑战，对企业聘请第三方咨询机构完善碳排放核算体系（含认证)，支付费用10万元以上的，给予企业2万元的一次性奖励。三是有序推动全县碳市场建设。发展碳市场是应对欧盟碳边境调节机制挑战的重要手段，我国也将逐渐形成以碳市场为主的碳定价机制，为企业应对CBAM带来的挑战提供有效工具。截至目前，指导我县3家热电企业有序参与国家碳市场交易，督促涉碳交易重点排放单位按时足额完成履约。支持我县符合条件的企业开展CCER（“国家核证自愿减排量”）项目开发。下一步，一是加强政策研究。深入开展欧盟碳边境调节政策研究，加强欧盟碳边境调整机制动向跟踪和相关风险研判，持续跟踪监测我县紧固件对欧盟出口变化情况，把握外贸形势动向，加强绿色贸易风险的预警。二是加强政策宣贯。及时收集贸易壁垒相关资讯，围绕碳边境调节机制解读与应对等主题，组织开展培训工作，提升企业应对绿色贸易壁垒的意识与能力。同时，定期开展培训交流，通过助力外贸企业增强绿色发展意识，主动把握绿色产业发展新机遇。三是谋划开展碳普惠体系建设。开发公众低碳应用场景和碳减排项目，强化CCER项目储备。

(二)关于“建立政府、协会、企业三方联动机制，加强工作组织领导和协调”的建议

一是加强政府、协会、企业三方联动。建立县级部门联动、行业协会协作、企业主动分享的三级服务机制，2024年以来，多次联合紧固件行业协会，举办紧固件行业欧盟碳关税应对座谈会和欧盟碳关税申报操作演示培训等活动。为进一步加大惠企政策宣传力度，提高企业对各类惠企政策的知晓度和参与度，让更多企业享受到政策红利，2024年以来，县经信局、县商务局等单位多次联合紧固件行业协会召开各类惠企政策宣讲会等活动15余场。二是帮助企业对接优质资源。开展多种形式产业链“链群配”活动，以“铁海盐”进一步打通国内外市场。2024年以来，海盐积极开展制造业“百企百场链群配”对接活动的相关部署，围绕高端紧固件等集群重点链主企业，通过以产需对接、产研对接等多种形式开展了10余场“链群配”对接活动，今年承接浙江省“十链百场万企”之工业母机专场活动，中国（海盐）国际智能装备与金属切削工具产业对接会采购订单额度约1亿元。下一步，将以《实施意见》为抓手，坚定支持产业升级，加速补链强链，畅通市场循环，2025年计划举办13场“链群配”活动，促进上下游高效对接。

(三)关于“加快企业绿色转型积极应对碳关税”的建议

一是加强部门协同。我县成立紧固件产业转型升级专项工作组，由县政府分管领导任组长，县经信局、县科技局、县自然资源规划局、县生态环境分局、县商务局等相关单位为成员，在此基础上，进一步完善欧盟碳关税应对协调工作机制，定期研判分析欧盟碳关税政策进展，提出应对策略和工作举措，加强各部门协同，推进紧固件产业高质量、绿色化发展。二是加快绿色低碳转型。以能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、产品供给绿色化、生产方式数字化为方向，在紧固件行业中全面推进以绿色工厂为核心的绿色制造体系建设，扎实推动绿色化改造工作。加强“两高”项目环评审批管理，合理控制能耗总量，宣传推广绿色低碳技术，积极推动能耗双控向碳排放双控转型。三是推动碳足迹管理标准制定和体系建设。加强相关部门、紧固件协会、紧固件企业联动，推动《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 紧固件》团体标准编制修订。深入调研本地企业碳足迹推广情况，积累本地化碳足迹数据，建立可信且可用的本地化产品碳足迹数据库，鼓励符合《浙江省建立产品碳足迹管理体系工作方案》要求的重点产品，依托“浙江省产品碳足迹服务平台”，积极主动开展产品碳足迹核算。下一步，落实《浙江省推动碳排放双控工作若干举措》（浙政办发〔2025〕4号）、《浙江省建立产品碳足迹管理体系工作方案》（浙发改环资〔2024〕103号）等文件要求，加快推动我县能耗双控向碳排放双控转型，提升我县产品碳足迹管理水平，积极引导绿色消费，助力企业绿色低碳发展。

三、办理过程

1.研究建议。3月，县商务局收到该建议，即对建议相关内容进行了研究，准确了解提案的意图；

2.沟通讨论。4月至5月，针对提案中的各条建议措施与有关部门对接，收集、整理相关内容，形成答复件初稿，

上门与提案者深入沟通；

3.建议办理。6月初我局起草提案办理复文，再次征求提案者意见建议；

4.建议答复。6月我局正式办理复文，并对照提案所提主要建议逐条填写《政协提案办理结果清单》（详见附件），报送相关领导审定，正式答复提案者，完成提案办理工作。