海盐县市场监督管理局关于县政协十届四次会议第145号提案的答复函

杨周根委员：

您在县政协十届四次会议上提出的《关于进一步加强中老年会销市场管理的建议》的提案悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

严打不法会销，整治虚假宣传，维护市场秩序是市场监管部门的重要职责。近年来，海盐县市场监管局始终将提升经营主体诚信守法意识、营造健康有序市场环境作为首要任务，着力保障老年消费者权益与消费安全，守护“养老钱”，提升风险防范能力，护航“银发经济”健康发展，主要开展了以下工作：

（一）健全监管体系，严明各方责任。一是强化组织领导。成立由市场监管部门牵头，公安、卫健、民政多部门及各镇（街道）参与的联合整治小组，强化组织领导与协同联动。二是落实属地管理。明确各镇（街道）的属地管理责任，发挥网格化管理优势，将监管触角延伸到村、社区。三是厘清部门职责。明确市场监管负责主体登记，广告、价格、产品质量监管以及反不正当竞争；公安负责打击涉诈、非法集资等违法犯罪；卫健负责涉及医疗等虚假广告的认定；民政负责指导社区、养老机构防范工作。

（二）严控源头风险，铁腕执法惩处。一是强化信息摸排。利用社区网格员和市场监管、公安基层站所力量，加强对辖区内会销活动的日常巡查和摸底，建立动态台账，及时发现苗头性问题。二是加强重点监管。将保健品、医疗器械会销企业纳入重点监管对象库，重点核查主体资格包括营业执照、许可证等，宣传内容是否虚假、夸大、涉及疾病治疗功能，产品标签标识、合格证明文件价格标示是否规范、是否存在价格欺诈等行为。三是加大打击力度。对检查中发现的虚假宣传、销售假冒伪劣产品、价格欺诈、无证经营等违法行为，依法从严从快查处，形成震慑。涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。

（三）拓宽维权通道，筑牢权益屏障。一是完善投诉举报机制。畅通12345、96110等投诉举报渠道，设立老年消费维权绿色通道，快速响应和处理涉会销投诉。二是建立老年消费维权服务站。在社区、老年活动中心等场所设立维权服务站或联络点，方便老年人就近咨询和投诉。三是加强部门协作处置。对涉及群体性、金额较大的投诉举报，市场监管、公安等部门快速联动，妥善处置，防止矛盾激化。

二、意见建议落实情况

（一）针对“加强监管力度”，答复如下：

近年来，针对老年消费市场的误导销售问题，我县各有关部门完善制度、强化监管力量，联合行动齐抓共管，依法打击、整治、规范侵害老年人权益的乱象。海盐县市场监督管理局联合公安局、综合执法局等部门充分发挥职能作用，主动深入社区、公园、广场等人员密集场所，以及宾馆酒店、保健品经营店铺、农村场镇集市、城乡接合部等重点区域，加大巡查检查力度，规范各类经营行为，维护市场秩序。

县市场监管局创新运用信息化技术手段，在西塘桥街道试点，通过对涉老会销场所安装视频监控设备并接入云端监管平台，实现24小时远程可视化监管，以实时监控形成强大震慑，促使经营者自觉守法诚信经营，实时记录的音视频资料也为后续调查取证和执法办案提供重要依据。县公安局设立3条96110人工接听专线，增设“老年服务专线”，安排专人负责受理老年人反诈咨询与线索举报，提升老年人咨询便利性；组建“银龄反诈监督员”队伍，动员退伍军人、党员干部等社会力量参与防诈监督，定期召开防诈座谈会，构建政府主导、社会协同的防骗新格局，切实守护老年人财产安全。

县市场监管局保持打假治劣、整治虚假宣传高压态势，相继开展“铁拳”“亮剑”“2024护老”行动暨“涉老”保健食品、医疗器械领域专项整治等专项执法行动，推行线上线下协同监管机制，重点整治食品药品安全、虚假宣传、产品质量等领域的违法行为，取得显著成效。自专项整治行动开展以来，县市场监管局针对涉老营销领域立案10件，罚没款共计54.2万元，6家情节较为严重的涉老营销场所已关停。

（二）针对“提升消费者权益保护意识”，答复如下：

为有效应对“涉老会销”问题，我县近年来重点加强宣传引导，通过微信公众号推送、组织集中培训等方式，向市场经营主体深入解读相关法律法规，切实增强其法律素养与合规经营自觉性，促进行为规范。县市场监管局联合县科协、各镇（街道）组织人员在部分村（社区）开展“保健食品科普知识宣传讲座”“预防中老年人保健品陷阱”等各类讲座12次。在“3·15”期间，围绕“共筑满意消费 提振消费信心”主题，在绮园广场及各镇（街道）举办了相关宣传活动，活动现场针对老年群体，结合典型案例科普了“保健品骗局”“健康陷阱”等老年诈骗套路，提升老年群体防范意识。

县公安局以节假日为契机开展反诈防骗宣传活动，创新文艺宣传形式，推出方言小品、相声等节目18场，以群众喜闻乐见的方式提升宣教效果。今年以来，共深入社区、养老机构开展养老防骗专题讲课50余场次，发放宣传手册1.1万余份。

后续计划联合县传媒中心，借助电视台的专题栏目、公共大屏等，加大对虚假宣传、销售不合格保健品的违法行为的曝光力度。通过门户网、微信公众号、电子显示屏、海报等方式，在线上线下公布打击整治养老诈骗专项行动举报电话和电子邮箱，针对涉老保健品营销的违法行为，采取有奖举报方式向群众征集线索，对发现的违法行为坚决依法予以从重查处。

（三）针对“推动行业自律”，答复如下：

理性正视涉老健康产业，积极建议上级立法机构出台相关法律法规，提高准入门槛。明确各部门职责，从管理制度上对涉老营销行为加以规范和引导，如要求会销场所安装监控、参与人员身份登记、产品宣传资料报备、承诺7天无理由退货等相关措施。加强涉老产品质量抽检、食品和医疗器械行业管理、人员聚集场所消防安全检查等，引导行业规范自律，不断挤压不法营销的生存空间。

（四）针对“加强部门协作”，答复如下：

推动多部门联合监管，加强市场监管、公安、卫健等相关部门的配合，充分发挥各自职能优势，对民间举办的免费检查、健康讲座、健康体验馆等吸引老年人聚集、销售保健品的集会进行管控，对相关从业人员开展资质审查。

县市场监管局、县公安局已制定行刑衔接联动执法协作机制，在警情联动处置、案件联动查办、行刑衔接、行业监督整治、会商协商等多方面完善相关协作机制，常态化联合开展涉老监督检查。建立线索多向通报机制，对投诉集中、风险较高的会销主体，开展突击检查，构建“快速响应、联合取证、协同处置”的多跨协同新格局。

下一步，县市场监管局将联合各镇（街道）、相关部门组建工作专班，结合国家市场监管总局老年人药品、保健品虚假宣传专项整治要求，持续开展整治行动，不断挤压非法经营的生存空间，对违法行为坚决做到依法查处。畅通投诉举报渠道，适时开展违法线索征集活动，方便群众及时有效反馈诉求。

三、办理过程

1.研究建议。3月我局收到该建议，即对建议相关内容进行了研究，确定了协办单位并落实相关办理要求。

2.充分沟通。我局4月与提案者联系会面，听取建议背景及意见，准确了解提案的意图。

3.汇总意见。5月县汇总整理了县公安局、县卫健局、县民政局、县综合执法局等各协办部门的回复材料，梳理了协办单位的相关意见，并在充分协商的基础上，深化相关内容。

4.建议答复。6月我局正式办理复文，报送相关领导审定，正式答复提案者，完成提案办理工作。

附件：政协提案办理结果清单

海盐县市场监督管理局　　　

2025年6月20日　　　　

（联系人：袁志刚，联系电话：0573-86053766）

附件

政协提案办理结果清单

承办单位：海盐县市场监督管理局