海盐县烟草专卖局2024年法治政府建设年度报告

2024年，海盐县烟草专卖局坚持以习近平法治思想指导工作，充分运用习近平法治思想中的辩证思维，以变应变，坚持问题导向，系统研究谋划基层群众、零售户、消费者反映强烈的突出问题，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作环境。现将我局法治建设情况总结如下。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

一是遵循法治之“纲”，坚持正确导向。海盐烟草基层法治烟草建设始终坚持以习近平法治思想为指引，结合“国家利益至上、消费者利益至上”的行业价值观，通过开展主题党日、专题读书班、基层宣讲等多种形式的活动，真正做到学懂、弄通、做实，切实将习近平法治思想巧妙融入基层烟草常态化法治建设，充分调动起基层员工的积极性，让习近平法治思想真正在基层烟草法治队伍中生根发芽，构建良好的法治氛围。

二是夯实法治之“基”，加强普法宣传，全年共组织对外宣传16次。建设法治社会是深入推进依法治国不可或缺的必备条件，实现全体人民信仰法治、厉行法治，是必须长期坚持的一项基础性工程。海盐烟草法治队伍成员依托零售终端、客户经理等资源人员优势，采取分散宣传与集中宣传相结合的“点+面”形式，深入开展烟草专卖法治宣传教育，切实提高消费者和卷烟零售户的法律意识，共创“尊法、学法、守法、用法”的良好法治氛围。特别是在电子烟市场实施常态化监管的大背景下，未成年人群体的利益保护得到重视，针对性宣传也应当快速渗透到未成年人和电子烟零售户内部，切实降低未成年人权益受侵害的可能性。

三是紧扣法治之“重”，推进依法行政。在推进全面依法治国战略进程中，法治政府建设一直是重点任务和主体工程。一方面，以“三化三型”所队部建设为契机，深入开展智慧治理工程建设。具体而言，在浙烟数字化转型的大背景下，聚焦打假破网、市场监管、零售许可证管理，在坚持严格公正、文明高效的执法理念基础上，不断创新烟草专卖执法方式，规范烟草专卖执法程序，全面提高烟草专卖行政执法水平。另一方面，针对新纳入监管的电子烟，基层执法人员在执法过程中充分结合经营者的实际情况，在符合办案规定的前提下最大限度地凸显柔性执法的理念，做到既严格有力，又审慎有度，充分彰显专卖执法办案的“力度”和“温度”。

四是用制落地，引导法治人才落实“三修”，全年共组织法治培训6次。一是真兼修。领导干部带头学法用法，并把道德建设和规章制度学习结合起来，以进一步提升全员法律素养。法规人员、执法人员通过设立专题论坛，讨论工作中遇到的难点问题，以提高工作实效。二是善兼修。丰富培训教学人员，除了请行业内部的法律专家进行讲课培训之外，也邀请律师、法官等具有丰富实务经验的人员开展培训，让协同育人发挥实效。三是实兼修。建立多维度的评价、考核体系。严格落实过错责任追究制度，对执法、合同签订中的法律事务错误严格追责，以提高法治队伍道德责任感。

五是全链条预防、全方位优化合同风险防控体系，全年共审核合同28份。事前预防，细化合同审核内容，特别是确认合同主体是否合法，确认合同内容是否完整不容或缺，确认合同条款是否规范必不可少，确认合同履行是否具有可行性举足轻重。事中控制，加强合同监督管理，借“互联网+”东风，以信息化为手段，以合同监督为主线，对合同进行全方位管理，通过备案登记，对各类合同进行统计、分类，全面登记其履行、变更等情况，实现对合同履行的“全程跟踪、全面监督、全方位闭合管理”，加强对合同的动态监控。事后防范，注重合同后续处理，结合实际经营状况选择最有效的救济方法，有效运用仲裁、诉讼等救济手段；设立合同年度评查，通过抽取类型不同的合同进行核查，梳理、总结存在的问题，提出完善建议。

六是强基固本，专卖执法各项工作取得新突破。今年以来，海盐县局共查获涉烟违法卷烟案件136起，查获各类违法卷烟62804.26条，同比增幅9.75%，查获5万元（5万支）以上案件40起，同比下降9.09%，查获专车运假案件8起，查获双五以上省外无证运输案件3起，位列全市第三，全年查获假私卷烟40240.3条，同比增幅41.09%，数量和增幅均为全市第一，查获电子烟行政处罚案件1起，查获伪劣电子烟产品90个，对“6.26”烟草制品非法经营案深挖并扩大战果，目前已采取刑事强制措施12人，查获伪劣电子烟产品13897个，案值71.82万元。“3.23”销售伪劣电子烟网络案获评二级国标网络案，“4.11”运销假烟案件抓捕4人。今年累计刑拘4人，取保4人，判刑5人。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是全年案件查办进度不平衡现象依旧明显。元春期间案件查处过度集中的情况依旧比较突出，以假私烟为例，元春市场查获假私烟32652条，占全年查获量的82.27%，而今年累计真烟查获量、双五案件数两个指标同比均有两位数降幅，其中真烟查获量的降幅处于嘉兴地区最高，这也与双五案件数以及违法违规大户案件数等查获指标不理想有密切关系。二是在行政许可的后续监管方面有效措施不多。对异常证存在取证难、认定难、处理难的问题。在推进政务服务增值化改革方面，服务意识还不够到位，提升群众满意度工作还需进一步改进。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

一是继续强化全面从严治党，始终坚持法治队伍要讲政治、讲大局、讲党性，以行业通报典型案例为警醒，关注执法人员8小时候外的生活圈和交友圈，以警钟长鸣的态势，以“零容忍”的态度预防惩治基层微腐败，保持执法队伍风清气正良好政治生态。要进一步发挥党组织的战斗堡垒作用和模范带头作用，通过所队与地方相关部门党建联建为纽带，打造“内地协作”新样板。

二是继续强化综合治理，完善信用管理和市场监管融合管控。常态化做好信用信息采集工作，推进烟草零售市场信用管理体系建设，结合市场检查，开展信用宣传教育，进一步提高零售户信用意识，积极引导零售户从“要我诚信”向我要“诚信”转变，通过综合运用大数据分析，加大对重点籍及违法大户的精准监管。要聚焦本地市场，本土作战，联合公安、市监等部门全力推进“风暴”等执法行动。通过以信用管理1+1+N制度体系为抓手，健全“双随机监管+重点监管+信用监管”综合市场监管机制。打造具有盐烟特色的烟草零售市场信用管理+市场监管融合监管新模式。

三是继续强化电子烟监管，促进线上巡查与线下打击全覆盖。充分运用12313、12315等举报投诉平台，以及检索网络购物平台，自媒体视频等途径，挖掘相关线索，重点打击直播、微商、短视频、营销号等新兴隐蔽售卖行为，强化电子烟和新型涉烟监管，严厉打击“可乐杯”、“奶茶”杯调味电子烟、涉毒、加热类、类烟等涉烟违法产品，重拳打击网络售卖“雾化”“酒吧精灵”等疑似电子烟产品，常态化深开展互联网涉烟整治及3.15消费者权益保护日活动，继续加强与教育、检察、公安等部门合作，开展针对未成年人的防范电子烟侵害进校园、进社区活动，以实际行动守护未成年人成长。

四是继续强化基层治理，提升队伍职业素养大提升。依托烟草“网络学院”、“浙烟大讲堂”以及内部集中培训，全面落实国家局《提升烟草专卖行政执法质量三年行动实施方案》相关要求，确保执法人员执法证持证上岗率100%，加强案件查办、行政许可、法律监督、市场监管等工作的日常技能培训，打造综合素质过硬的基层法治铁军。