海盐县人民政府关于2024年度法治政府建设工作情况的报告

2024年，县政府在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，持续优化法治营商环境，扎实推进法治政府建设各项工作。现将有关情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设总体情况

（一）笃学践行习近平法治思想，树牢法治理念

一是学习习近平法治思想。印发《海盐县深入推进习近平法治思想“八进”工作方案（2024年）》，提升系统运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力和水平。开展县政府常务会议集体学法12次，专题学习《中华人民共和国粮食安全保障法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《浙江省优化营商环境条例》等法律法规。结合习近平法治思想“八进”工作，开展相关理论宣讲活动142场次。将习近平法治思想纳入国家工作人员法律知识考试范围，全县4200余人参考。组织非人大常委会任命领导干部法律知识考试。

二是压实法治建设责任。召开全面依法治县委员会第六次会议，研究部署2024年法治海盐建设重点工作任务，进一步完善全面依法治县制度体系。印发《海盐县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，着力推动“一把手”履行法治建设职责提档升级。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，有效落实党政主要负责人年度述法工作，组织镇（街道）、部门（单位）开展主要负责人履职情况评价工作。

三是强化法治督察力度。发挥法治督察利剑作用，印发《2024年度海盐县法治督察工作计划》，将法治督察工作列入县委、县政府全县性督查检查工作计划和法治建设年度重点任务。探索打造数字法治督察“海盐样板”，依托“法小督”法治督察应用，对县人力社保局、县住建局、县交通运输局、通元镇开展法治建设专项巡察，对县教育局、县水利局开展依法行政专项评查，累计发现问题21个，提出建议21个，督促被督察单位根据问题清单对标抓好问题整改，推深做实督察“后半篇”文章。

（二）坚持优化法治营商环境，护航企业发展

一是打造高效便捷法治服务。承接全省涉企法治服务增值化改革试点，设立企业综合服务中心法治服务专区，对照省市指导目录，持续迭代县级涉企法治服务事项清单，推出服务事项32项、“一件事”10项。2024年，专区线上办件175件，办结率100%。创新“预约式”涉企指导服务“一件事”，相关经验材料获司法部行政执法协调监督局领导批示肯定。

二是提升政务服务便利度。构建涉企问题闭环解决机制，依托盐企政策咨询平台，累计受理问题926件，办结率99.5%。持续优化办理流程，落实“高效办成一件事”工作，高质量做好第一批13个事项认领、宣传推广。逐步优化市场监管领域行政审批事项窗口布局，实现试点街道行政审批“同城同权”，增设“代办”服务点，提升服务效能，打通审批服务“最后一公里”。

三是加大助企帮扶力度。加强企业检后整改结果运用，充分利用轻微违法首违不罚等审慎包容措施，引导企业积极履行整改，为企业“解困松绑”，2024年共办理不予处罚案件962件。全面推广行政处罚决定书、行政合规建议书和信用修复告知书“三书同达”机制，通过“爱海盐”平台发布信用修复“一件事”服务指南，加强跨部门协同联动，全年共开展信用修复指导115次。首创“警行协同”一站式知产服务机制，不断完善“助企安嘉”“警易办”“智能云办”等便民利企举措。

（三）坚持提升依法行政水平，提高履职能力

一是有效实现合法性审查全覆盖。高位高效推进合法性审查工作，形成职责清晰、审查严格、程序规范的工作格局。2024年，共审查县政府重大行政决策6个、行政规范性文件16个、县政府行政协议15个、信息公开答复19个，会商信访复查等重要涉法事项34个。常态化开展土地征收、地产风险处置、劳资纠纷等各领域行政争议会商研究，举行县政府重大行政决定听证会2次。海盐在全市首次镇（街道）法审指数考核排名中位列第一，武原街道和澉浦镇获评优秀单位。

二是不断强化行政执法工作质效。入选全省“一支队伍管执法”改革试点，持续推进“亮码检查”，规范行政执法检查行为。深入推进“综合查一次”，全年共完成跨部门执法检查1996户次，其中跨部门联合双随机检查任务占比达45.2%，检查事项覆盖率100%，减少企业干扰1085户次。迭代“执法有度行政处罚裁量监督”应用，构建“风险监测—问题定位—监督处置”线索闭环处置机制，全年共监测发现裁量问题线索149条，有效促进相关部门落实整改，进一步规范实施裁量活动。制定《海盐县行政处罚裁量权基准细化量化和适用指引》，进一步保障市场主体合法权益。

三是全力推进行政执法监督。印发《海盐县2024年度行政执法监督工作方案》，开展行政处罚结果公开专项监督、涉企执法监督专项行动等。开展案卷集中评查工作，评查案卷90份，涉及执法单位33个。开展涉企执法案卷及典型案例评选活动，评选优秀执法案卷10份，典型案例5个。运用数字化执法监督平台，发现并处置线索26条，通过县域数字法治监督平台制发执法监督通知书6份、执法监督提示函4份，均已整改到位。

（四）完善基层治理制度机制，提升治理效能

一是协同推进矛盾纠纷化解。深化府院联动机制，打造政府主导、法院和司法行政机关协调配合、涉诉单位承担争议化解主要责任的联动模式。全年收到行政复议案件162件，办结151件（其中5件为上年结转），纠错1件，复议阶段调撤率56.95%。全县各行政机关一审结案案件59件，诉讼阶段调撤率59.32%，败诉率为0%。深耕“盐和”调解品牌建设，相关建设情况入选全省乡村治理典型案例，工作经验在全省坚持发展“枫桥经验”人民调解工作推进会、省法学会人民调解学研究会工作会议上作交流发言，经验材料获评省法学会人民调解学研究会2024年度学术学会主题征文二等奖。搭建涉企纠纷调解服务站、“益企调”服务点、“厂门口”调解室，组建“益企调”专家团，不断延伸调解触角，全年共成功调解纠纷7989件。

二是健全公共法律服务体系。抓紧抓实“15分钟公共法律服务圈”建设，精准梳理服务事项，制定县、镇(街道)、村(社区)公共法律服务三级清单。面向企业家、劳动者和经营管理人员等开展入企普法宣传150余场次，开展“法治体检”157次，帮助企业解决生产经营纠纷、合同纠纷、劳动争议纠纷等140余起，累计服务企业350余家，全县公共法律服务满意率达96.30%，海盐县法律援助中心获评全省公共法律服务工作成绩突出集体。

三是夯实基层依法治理基础。深入开展宪法宣传活动，结合“宪法十进”“法律八进”“法治营商 普法先行”等活动，累计开展主题法治教育活动249场。充分运用线上线下载体，多领域开展普法宣传实践，全年发放宪法宣传资料7.9万余份，发布宪法短视频3个，积极承办2024年“12·4”国家宪法日暨“法助营商”嘉兴在行动法治宣传活动。深化村（社区）法律顾问制度，全年开展“送法律下乡”活动110场次。持续推进“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，出台《海盐县“法律明白人”规范运行工作机制》。探索“法律明白人”培育实践新领域，已培育园区规上企业、新经济新业态组织“法律明白人”180人。对标“三支队伍”建设，开展2024年嘉兴市公民法治素养分类测评，收集4000余人次测评样本，测评均值90.16分，居全市前列。

（五）深入贯彻地方性法规，推动落地见效

一是提高站位，强化地方性法规学习领会。将地方性法规纳入常态化学习内容，通过县政府常务会议集体学习《浙江省机关运行保障工作条例》《浙江省土壤污染防治条例》《浙江省就业促进条例》，准确理解条例要义，把握各项新制度、新措施、新要求。充分利用网站、微信公众号等网络新媒体，开展公益宣传，如在“健康海盐”微信公众号上，以连载形式对《浙江省红十字会条例》进行解读，不断扩大社会知晓率。

二是紧扣实施，推动地方性法规贯彻落实。聚焦工作重点，强化协调配合，抓好各项任务落地落实。根据《浙江省高质量发展建设共同富裕示范区促进条例》，结合全县公共服务特征与发展需求，着力完善共同富裕标准化体系。组织各部门填报共同富裕重点研究课题，选送市级12个，入选5个。根据《浙江省红色资源保护传承条例》要求，梳理县域内10处革命文物，立足区域特色，建成水乡老镇、现代田园、红色记忆等特色“阵地群”，创成省级文化强镇4个、文化示范村（社区）11个。

三是强化监督，助力地方性法规有效实施。组织开展地方性法规执法检查，围绕《浙江省家政服务条例》，开展联合执法检查行动，对个别家政服务机构存在的轻微违规行为，及时下达责令整改通知书，跟踪督促落实闭环整改。着力深化、优化、固化监督协同运行机制，持续加强与纪委、巡察、组织、财政等其他监督的贯通，深入贯彻《浙江省审计条例》，出台《关于印发深化人大财经监督审计监督“2+N”贯通协调联动监督会商等4项机制的通知》，推动形成优势互补、资源共享、贯通协调的“大监督格局”。

二、存在的问题和短板

一是基层依法治理效能有待进一步提高。公共法律服务体系建设普惠性、便捷性还需增强，防风险、促稳定还需下更大功夫。社会协同、公众参与的社会治理机制尚不完善，少数治理实践群众参与度不高，对实施过程和效果监督不够到位。

二是法治人才队伍建设有待进一步加强。部分行政执法人员执法能力、执法手段有待提升。涉外法治人才队伍力量薄弱，涉外法治体系建设缺乏人才保障。

三是标志性成果培育有待进一步强化。系统运用法律思维和方式推动工作的敏锐度还有待提升，法治实践本土化改革探索不够深入，推进法治示范建设方面品牌特色培塑不够突出。

三、2025年度法治政府建设工作思路

一是推进法治建设“第一责任人”职责。进一步压实“一把手”法治责任，综合运用“督、述、考、评、责”全链条工作体系，全方位、多角度推动党政主要负责人履职尽责。全面贯彻落实法治建设“一规划一纲要一意见”,开展“十四五”时期法治建设工作评估，一体推进法治海盐、法治政府、法治社会建设，奋力打造群众有感的法治精品工程。

二是奋力打造一流法治化营商环境。开展预防性法治体系建设改革，健全重点产业发展法治风险防范体系，深推涉企法治服务“一件事”，撬动服务效能大提升。推行知识产权犯罪防范预警、重大涉企案件联合督办等创新措施，织密行政执法和刑事司法保护网。完善“助企安嘉”“警易办”“智能云办”等“数字工具”，为企业健康发展营造更加公平有序的法治环境。

三是持续推动依法行政提质增效。健全行政合法性审查机制，推动政府依法决策。完善综合行政执法协同机制，加强行政执法协调监督体系建设，深化涉企多头重复检查综合治理，完善“码上指导”系统，结合“三书同达”，促进“执法+服务”有机融合。强化行刑衔接力度,提升执法监管质效。深化行政复议体制机制改革，推进行政争议溯源纠偏。

四是全力推进县域社会治理现代化。以“盐和”调解品牌为引领，着力构建有效衔接、优势互补、资源共享、高效协同的多元调解体系。以“15分钟公共法律服务圈”全覆盖为目标，实行县镇村一体联动、线上线下一体融合、系统内外资源一体协同。以普法责任制落实为牵引，持续强化法治宣传教育的精准度和覆盖面，推动公民法治素养和守法意识持续提升。

五是加快打造高素质法治人才队伍。优化法治人才教育培训体系，通过定期举办法治建设专题集中轮训、网络培训、岗位练兵等，进一步提升干部队伍法治实践的能力水平。加速链接高端涉外法治优质资源，培育精通涉外法律实务等专业领域的应用型、复合型、国际型高素质法律服务人才，为涉外法治体系建设注入“动能”。

海盐县人民政府

2025年3月19日