海盐县人民政府新闻办公室：政务公开在浙里“32条”进民企嘉兴首场活动

2024年4月28日，“政务公开在浙里‘32条’进民企”——嘉兴首场活动正式拉开帷幕，活动以视频会议形式召开，海盐在大剧院和各镇（街道）设立分会场，并邀请近255家民营企业参加。会议上，嘉兴市发改局、市经信局等多个市级部门对《嘉兴市推进制造业领域大规模设备更新专项行动实施方案》《嘉兴市推进制造业数字化绿色化改造提质提效实施方案》《消费品以旧换新有关情况》等专项政策的具体内容与条款进行了解读，海盐县发改局、县经信局、县科技局、县住建局、县商务局相关负责人重点围绕两化改造、科技创新、大规模设备更新与消费品以旧换新等多项政策进行宣传解读与现场答疑。

【会议主持人】

各位领导、企业家朋友们：

大家上午好！为深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展重要论述和考察浙江重要讲话精神，深入贯彻《浙江省人民政府办公厅关于开展“政务公开在浙里‘32条’进民企”活动的通知》文件精神，加大惠企政策宣传，加快政策兑付力度，真心实意做好企业帮扶，助力企业强信心、增后劲、提能级。今天，我们在这里举办“政务公开在浙里-惠企最‘嘉’音”海盐县首场活动，重点对本地配套政策和各项惠企政策进行解读。

今天出席活动的领导和嘉宾有：县政府办副主任张琦；县发改局副局长姜小峰；县经信局副局长汤梦吉；县科技局党组成员、副局长屠稽元；县住建局党委委员杨叶丽；县商务局党组成员、县贸促会副会长沈丹芸。参加本次活动的还有：民营企业家代表、有关单位科室负责人以及媒体记者。

活动共2项议程。

第一项议程，观看嘉兴市首场活动。

第二项议程，解读专项政策。

刚刚大家已经观看了嘉兴市首场活动。下面进行第二项议程，首先，请县经信局副局长汤梦吉围绕《海盐县推进制造业数字化绿色化改造提质提效实施方案（2024-2026年）》进行解读。

【汤梦吉】：为贯彻落实国家、省、市关于推进新型工业化的决策部署，根据《嘉兴市推进制造业数字化绿色化改造提质提效实施方案（2024―2026年）》（嘉政发〔2024〕6号）文件精神，以更高水平、更大力度推进全县制造业数字化绿色化改造（以下简称“两化”改造），引领全县制造业高质量发展，加快建设智造创新强县，制定本实施方案。

“两化”改造方案的发展目标是到2026年，“两化”转型实现新突破。每年实施“两化”改造项目200个，每年拉动技改投资50亿元，每年节约用能3万吨标煤，规上工业亩均增加值200万元/亩，规上亩均税收40万元/亩，规上工业全员劳动生产率42万元/人，全县规上企业数字化改造2.0覆盖率达到80%以上，重点用能企业市级以上绿色工厂覆盖率达到60%以上。

重点任务：一是“全方位”提质，推进数字化改造。完善梯度培育，实施智能化制造，力争到2026年，累计创建省级未来工厂（试点）及国家级智能制造示范工厂5家、省级工业互联网创建平台18个、省级制造业“云上企业”8家。聚焦细分行业，深化轻量级改造，力争到2026年，全县中小企业数字化改造1.0基本实现全覆盖，规上工业企业数字化改造2.0覆盖率达80%以上，完成2个传统细分行业中小企业数字化改造，打造市级及以上数字化改造标杆企业10家以上。实施数智融合，推进全覆盖转型，以“智能化技改+轻量级改造”协同为路径，分类推进制造企业实施智能化技术改造和数字化转型，加快提升数字化改造2.0覆盖率，有效提升规上工业亩均效益和规上工业全员劳动生产率。二是“多维度”并进，推进绿色化改造。持续推进绿色制造体系建设，力争到2026年，实现绿色园区零突破，累计创建国家级绿色工厂6家、省级绿色工厂9家，重点用能企业绿色工厂覆盖率60%以上，绿色产品认证45个。深入推进绿色化技术改造，力争到2026年，三年累计实施绿色化改造项目180个，节约用能9万吨标煤。全力推进资源高效利用，力争到2026年，三年累计实施市级及以上清洁生产审核验收30家，新增市级及以上节水型企业10家、省级节水标杆企业2家。三是“组合拳”发力，强化科技创新、金融要素、人才智力、服务设计等多方面支撑。

【屠稽元】：下面，我对《关于进一步推动科技创新的若干政策意见》作一个解读。县科技局全面落实“8+4”惠企政策。2024年，资金产业发展专项资金预算安排共10057.69万元。其中惠企资金5133.24万元，平台资金4924.45万元。目前已过会资金5389万元（其中已拨付3958万元），已过会资金占惠企资金54%左右。力争二季度再完成兑付2600万元左右，完成整体进度的80%。

高新技术企业认定条件：一是企业申请认定时须注册成立一年以上。二是企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权。三是对企业主要产品（服务）发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围。四是企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%。五是企业近三个会计年度，最近一年销售收入小于5000万元（含）的企业，比例不低于5%；最近一年销售收入在5000万元至2亿元（含）的企业，比例不低于4%；最近一年销售收入在2亿元以上的企业，比例不低于3%；其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%。六是近一年高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例不低于60%。七是企业创新能力评价应达到相应要求。八是企业申请认定前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为。

省高新技术企业研究开发中心申请条件：我省注册满一年的高新技术企业，申报前已建有市级研发中心，上年度销售收入小于5000万元，不低于5%且研发费用不低于100万元；上年度销售收入5000万元至2亿元，不低于4%且研发费用不低于250万元；上年度销售收入2亿元以上，不低于3%且研发费用不低于800万元；专职研发人员不少于15人(软件类企业30人)，占当年职工总数比例不低于10%，具有专科以上学历或中级以上职称的工程技术人员不低于研发机构职工总数的50%；研发场地500平方米以上；科研设备原值500万元以上(软件类企业100万元以上)，科研生产共用设备原值按30%计入科研设备原值，不超过科研设备原值总额的30%。

省企业研究院申请条件：上一年销售收入达到1亿元以上；申报前已建有省研发中心；上年度研发费用占销售收入比例不低于4%或研发费用达到1200万元以上；专职研发人员50人以上(软件类企业100人以1），占当年职工总数比例不低于10%，具有本科以上学历或中级以上职称的工程技术人员不低于研发机构职工总数的60%；研发场地1000平方米以上；科研设备原值1000万元以上。

省重点企业研究院申请条件：上一年销售收入达到2亿元以上，申报前已建有省企业研究院，上年度研发费用占销售收入比例不低于4%或研发费用达到5000万元以上，专职研发人员100人以上，占当年职工总数比例不低于10%，具有本科以上学历或中级以上职称的工程技术人员不低于研发机构职工总数的60%，研发场地相对集中，2000平方米以上，科研设备原值2000万元以上。

由于政策涉及的内容较多，我选了一些大家比较关注的内容进行讲解，详细内容请翻阅涉企政策汇编，大家还有什么问题吗？

【卡思机械】

问：请问高新技术企业除了认定奖励，是否还有其他优惠政策？

【屠稽元】

答：经认定的高新技术企业都可以享受企业所得税优惠，减按15%的税率征收企业所得税。属于先进制造业企业的，可按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳增值税税额。同时企业的研发费用还可以享受研发费用加计扣除政策。

【姜小峰】：尊敬的各位企业家，记者朋友们，各位领导，大家上午好，根据活动的安排，今天我向大家介绍制定《海盐县推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》总体情况。

为更好落实中央、省市关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作要求，有效推动我县开展大规模设备更新和消费品以旧换新，根据国家《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》和省市《推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》文件精神，结合我县实际，已基本完成《海盐县推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》的制定工作，待县政府审议后发布。（以下简称《若干举措》）。

我县《若干举措》的主要内容：

主要实施四大专项行动和政策保障共24项举措。

一是实施设备更新行动，重点在制造业设备、能源领域设备、生态环境领域设备、建筑领域设备、市政基础设施、交通运输设备、农业机械装备、教育设施设备、文旅设施设备、医疗装备这十大领域推动更新改造，目标到2027年，全县工业、能源、建筑、交通、农业等领域设备投资规模较2023年增长40%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到先进水平，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过95%、80%；

二是实施消费品以旧换新行动，重点在汽车、家电和家装领域耐用消费品开展以旧换新，强化消费品生产及销售企业与各类市场需求的精准接洽，创新开展优品遴选、联合营销等多形式促销活动，到2027年，全县新能源汽车年销售量较2023年增长40%，渗透率达50%以上，家电年销售量较2023年增长20%；

三是实施回收循环利用行动，提出通过完善废旧物资回收网络、规范便捷二手商品流通、推进再制造产业发展和资源高水平再利用，高质量推进全县循环利用体系建设这四个方面的举措，到2027年，全县建成9个再生资源集中分拣处理中心，城镇回收点覆盖率达到100%，线下二手交易市场数量4家；

四是实施标准提升行动，提出到2027年，建立符合我县需求的设备更新、消费品以旧换新标准体系，参与制修订国家标准2项以上，发布“浙江制造”标准7项以上，培育品字标“浙江制造”产品11个以上、国家级企业标准“领跑者”7项以上、标准创新型企业16家以上、培育双碳认证企业4家以上，力争1家企业获双碳认证。

下一步，我们将落实《若干举措》的政策保障机制，有效组织实施。一是深化政企协同，做好需求清单和淘汰清单2张清单的排摸工作，前期县发改局会同县级各部门及镇（街道）全面排摸制造业设备更新改造、市政基础设施更新改造、交通设备、农业机械设备更新等重点领域的更新改造需求，截至目前需求清单共86项，计划总投资32.58亿元，淘汰清单18项，主要集中在能源、交通、农业机械领域，下一步我县将进一步精准供需对接，动态更新项目清单，积极支持企业更新改造。消费品以旧换新，支持生产企业、平台企业和商贸企业之间加强合作，促进优质耐用消费品快速便捷进入本地市场。二是完善政策保障，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持，央行最新再贷款额度、财政贴息等政策。围绕国家政策，我们也同步开展中央预算内投资、超长期特别国债等需求的排摸工作，截至目前在设备更新改造领域梳理形成19项，年度计划投资6亿元的需求清单。央行再贷款政策，我们积极排摸设备更新改造再贷款项目需求，向上申报了55个项目，总投资63.9亿元，贷款总需求42.5亿元。我县将统筹“8+4”政策和各专项资金使用，大力支持设备更新和消费品以旧换新工作。三是强化组织保障，建立县发改局牵头，多部门联动的工作协调机制，明确各部门职责分工，各专项行动牵头部门细化项目清单，需求清单，协同推进实施。进一步完善主管部门、行业协会、平台机构的定期会商机制，及时交流政策信息、市场动态和行业诉求，提高各领域配套举措落地实施的针对性、有效性和平稳性。坚持县镇村联动，加大政策宣传，营造浓厚的设备更新和消费品以旧换新社会氛围。

县发改局对《海盐县推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》就介绍这些内容，各位企业家朋友们，是否还有什么不解之处？

【南方水泥】

问：能源领域大规模设备以旧换新对重点用能行业来说具体来说需要重点关注的内容有哪些？

【姜小峰】

答：重点关注：一是用能产品设备的低碳绿色节能改造。二是传统产业绿色低碳改造。聚焦能源消耗重点设备产品，深入挖掘节能降碳潜力。随着我国经济社会加快步入绿色化、低碳化的高质量发展阶段，大量低效、落后设备产品成为制约转型升级发展的突出短板。以电机为例，目前我国电机保有量超过30亿千瓦，电机用电量占全社会用电量一半以上，但在役高效电机比重仅为20%左右。考虑到各类生产和用能设备、耐用消费品等普遍具有较长使用寿命，并且对上下游产业和用能环节等影响较大，一旦固化于低效、高碳的粗放发展路径上，从长远看，不利于实现碳达峰碳中和、美丽中国等战略目标。因此，通过加快设备更新改造和消费品以旧换新，推动先进产能、高效产品比重持续提升，从源头上促进节能降碳水平不断升级，既有利于扩大国内需求，也有利于提高终端用能产品能源利用效率。

【杨叶丽】尊敬的各位领导、企业家朋友、现场观众：

根据会议安排，下面我就海盐县装配式建筑、装配化装修有关情况向大家作一汇报，不当之处，敬请批评指正。

一、有关概念

（一）装配式建筑

装配式建筑是指用工厂预制部品部件在工地装配而成的建筑，包括装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等。与传统施工方法相比，装配式建筑可实现节能、节水、节材、节时、节省人工、大幅减少建筑垃圾和扬尘、达到环保的目的。

国务院有关意见，以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为装配式建筑重点推进地区。浙江省《装配式建筑评价标准》于2019年8月1日起执行。主要采用评价制，评价单元是单体建筑，考量主体结构、围护墙和内隔墙、装修和设备管线，根据评价结果分为装配式建筑Ａ、ＡＡ、ＡＡＡ三个等级。

（二）装配化装修

装配化装修是采用干式工法，将工厂生产的部品部件在现场进行组合安装的一种装修方式，具有“干式工法施工、部品集成预制、管线结构分离、可拆卸可循环”等特点。与近几年市场上所谓的厨卫全装修住宅、整屋家装、精装的建筑产品相比，更先进、更科技化。

2024年，装配化装修工作已纳入住建部重要工作内容，浙江省建设厅在全省作推广实施，秀洲区和海盐县列入嘉兴市装配化装修工作试点地区。

二、有关工作推进情况

（一）装配式建筑工作情况

一是有专门规划。我县专门制定《海盐县绿色建筑专项规划》，对全县区域布局、具体地块都提出了装配式建筑建设要求，这个是硬性规定。二是纳入政府部门全程监管。将装配式建筑纳入土地出让、规划条件、项目节能评审、施工图审查等内容，全过程监管。三是具备较好产业基础。我县锦萧科技、上海城建实业、上海隧道、秦山建设混凝土共4家单位都是建设工程预制构件生产基地，整体产能在全市领先。其中锦萧科技是嘉兴智能建造示范基地、正在申报国家级建筑工业化产业基地，上海城建实业正在申报省级建筑工业化产业基地。四是涌现一批典型案例。有锦萧实验楼、安费诺二期厂房、秦山泓智产业园工业厂房、百步工业社区邻里中心7号楼等，其中泓智产业园厂房作为国家重点研发项目“高效节地立式工业建筑结构体系研究与示范应用”的示范工程，在2019年验收时被聂建国院士领衔的专家组一致评判“在全国装配式工业建筑中很有代表性！”百步邻里中心7号楼是全国首单装配式整体剪力墙结构、采用模块化智能建造技术“像造汽车一样造房子”，2023年11月项目亮相“首届全国智能建造科技创新与产业发展大会”，受到住建部领导肯定。

（二）装配化装修工作情况

一是政府领导高度重视。装配化装修工作写入我县政府工作报告，顾秋莉县长、陆秀梅副县长专程赴友邦、法狮龙、联翔等企业开展装配化装修工作调研，陆秀梅副县长领办我县智能家居产业链链长，全面了解和掌握我县建筑（装饰）产业基础与优势情况。二是纳入新规划。装配化装修工作已纳入新修订的绿色建筑规划内容，代替并超越原来的全装修概念。三是制定专项方案。制定《海盐县装配化装修试点工作实施方案》，待政府审议发布。聚焦政府端、企业端、社会端，共提出10个方面的意见。面向保障性住房项目以及医院、学校、办公楼、体育馆、展览馆等公共建筑项目，提出优先采用装配化装修。积极引导商品房、酒店公寓、既有建筑更新改造或二次装修采用装配化装修。四是密集开展观摩学习活动。县住建、经信等部门先后开展政企交流系列座谈，并带领我县龙头企业赴杭州、宁波、秀洲等地开展装配化装修示范项目及优秀企业观摩活动，深度学习借鉴先进经验与前沿技术，为我县装配化装修及智能装饰产业注入创新动能。五是涌现一批示范项目。2024年，我县有3个项目成功申报并纳入嘉兴市第一批装配化装修试点，其中百步工业社区邻里中心7号楼已完成竣工验收，沈荡贲湖老粮仓改造项目和通元镇和美乡村文化研学基地工程正在做初步设计。各镇（街道）积极领办县级示范项目8个，其中武原街道海兴社区养老服务中心项目正在谋划。此外，县民政部门已启动低收入困难家庭“厨卫换新”装配化装修改造，将惠及全县65户困难家庭，切实改善老百姓居住条件。六是谋划一批推进活动。我县正积极向上申报开展“长三角智能建造、装配化装修发展论坛”活动，筹办“全国首届吊顶工职业技能大赛（海盐赛区）”等，进一步扩大我县产业优势与产业影响。

三、有关惠企政策

我县建筑业高质量发展扶持奖励措施中，支持绿色建筑和建筑工业化发展的惠企政策有：鼓励绿色建筑发展，对县内采用装配式建造、建筑面积超过5万平方米的住宅项目，对建设单位、施工总承包单位分别给予每个项目5万元奖励。

当前，我县正在草拟装配化装修工作有关奖补政策，考虑在装配化装修项目的招投标、示范项目创建、企业技术革新、建立标准体系、促进产品集成融合、施工与建材企业联动等方面加大支持力度，也希望收到各位与会同志的意见建议。

各位领导、企业家朋友、现场观众，发展装配式建筑、装配化装修是建筑业绿色发展、循环发展、低碳发展的主要内容，将对建筑施工装修行业、建材装饰生产行业产生重要的战略影响。下一步，我县将立足于绿色发展、产业链发展、建筑业与制造业融合发展，通过组建装修装饰协会、推动示范项目早出形象、促进行业标准化规范化发展等开展更深入的工作，旨在促进建筑（装饰）产业标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用等方面，激发建筑（装饰）产业转型升级，致力于推动建筑（装饰）行业步入工业化、绿色化、智能化的崭新阶段！

感谢大家的聆听，谢谢。

【沈丹芸】各位企业家：

根据活动安排，县商务局围绕消费品以旧换新情况以及商贸流通领域惠企政策作一讲解。

首先，在消费品以旧换新方面，我们将贯彻执行上级政府及商务部门发布的有关消费品以旧换新的政策文件，结合海盐本地实际，从组织协调、资金管理、政策宣传、督促落实等方面抓好政策落实。主要是围绕汽车、家电产品、家装消费品三个方面内容，强化消费品生产销售企业与各类市场需求的精准接洽，搭建产品推介平台，组织企业开展产品优惠、服务升级等多形式促销活动。针对汽车以旧换新，每年开展汽车销售促销活动不少于1场，鼓励本地汽车销售企业推出以旧换新等配套活动，持续实施促进新能源汽车消费政策，优化汽车消费结构，利用好上级补助资金支持符合条件的汽车以旧换新。针对家电产品以旧换新，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，每年组织开展以旧换新促销、家博会等活动不少于2场，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠，鼓励消费者淘汰老旧、能耗高的产品，购买节能、智能的新产品，促进绿色发展。针对家装消费品换新，结合我县家居行业产业优势，积极开展产销对接，鼓励家装企业打造线上样板间，建设工厂店，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化的消费需求。

以上是关于消费品以旧换新的相关解读，下面我再解读下《海盐县促进服务业高质量发展若干政策意见》（盐政办发〔2023〕25号）中关于商贸流通领域相关惠企政策，相关文件已于2023年8月出台。

一是鼓励工业企业主辅分离。鼓励工业企业将内部的科技研发服务、现代物流服务、贸易营销服务、专业配套服务、设计策划服务、文化创意服务等部门业务分离，对实现纳统入库的服务业企业，给予一次性奖励10万元。

二是鼓励商贸电商品牌发展与提升。对评为省级、中华老字号的市场主体（品牌）分别给予20万元、50万元的奖励。

三是鼓励统一结算。对零售、餐饮单位进行统一营销结算收银系统智能化改造，纳统入库后，给予项目改造投资额50%的补助，补助限额50万元。

四是鼓励零售、餐饮企业连锁经营。零售、餐饮企业纳统入库后，每新开一家直营门店，给予经营所需面积（含租赁）的一次性补助，20（含）-50平米给予2万元补助，50（含）-100平米给予5万元补助，100平米（含）以上给予8万元补助，补助限额300万元。

五是鼓励住宿餐饮企业做大做强。对限额以上住宿、餐饮企业年营业额突破500万元且转为一般纳税人后，给予最高3万元的奖励。

【会议主持人】

感谢各位领导的精彩解读！做好惠企政策落实是当前和今后一个时期的重要任务，需要长期坚持、久久为功。下一步，我们还将做优发展环境、落实惠企政策，立足企业实际需求，加强对海盐配套政策深入基层的精准投放，推动企业实现政策应知尽知、能享尽享。希望民营企业用足用好政策，立足优势坚定信心，坚守主业创新为要，继续书写高质量发展新篇章。

今天的活动到此结束，谢谢大家！