海盐县交通运输局2023年度法治政府建设工作情况报告

2023年，海盐县交通运输局在县委、县政府的正确领导下，在嘉兴市交通运输局的关心指导下，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，笃学践行习近平法治思想，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，认真贯彻省第十五次党代会和省委十五届二次全会精神，主动融入三个“一号工程”，坚持一体谋划、一体部署、一体推进。对照《2023年法治海盐建设工作要点》（盐委法发〔2023〕2号）和省市交通运输法治工作要求，持续推进交通运输领域“放管服”改革，全面加强交通运输执法监管，加快实施交通运输信用建设，深入开展法治宣传教育，严格落实国务院发布的《重大行政决策程序暂行条例》明确了重大行政决策事项范围、基本原则，完善了相关制度措施，不断提升交通运输依法行政能力和法治政府部门建设水平。现将有关情况报告如下:

一、主要工作

（一）以“放管服”改革为主线，不断优化营商环境

1.协同推进营商环境优化。积极推进省市营商环境优化提升“一号改革工程”，着力提升交通审批优化服务行动，优化政务服务事项办理流程，梳理群众到政府办事“八统一5.0”清单，推进统一公平的交通运输市场准入规则体系。聚焦政务服务增值化改革，在提升企业用电、用气、用水便利度等方面做好相关审批服务，电力、燃气、水务、核能供热等管线涉路、涉航许可压缩线下审核程序和时间，全部实现网上办理、当天办结。动态开展“证照分离”改革工作，通过告知承诺制等方式，为普货运输经营许可证的办理提供便利。加强窗口与业务科室（单位）的业务协同，完善审批事项受理、审核、决定、送达和归档整理工作。做好市级审批项目的对上沟通协调、受理转报和后续审批对接，合力提升我县营商环境，方便企业和群众办事、创业，进一步激发市场主体活力。

2.深化行政许可制度改革。做好交通运输权力事项库的认领维护，进一步规范许可审批条件和审批流程，提高办事效率。自2月1日起，全面启用道路运输经营许可证等11本电子证照。利用宣传册、“海盐交通”微信公众号、双随机检查等方式大力宣传道路运输证照电子化，切实提高电子证照的社会知晓度，今年以来实现新增证照绑卡量1800本，为企业和行业从业人员带来极大便利。推进内河普通货船“多证合一”改革工作，实现“一簿记载”“一码查验”“一档归集”，推动“中国海事协同管理平台”和“浙江省数字政务2.0平台”数据共享互通，实施多证联办179件。坚持“数字赋能、整体智治”理念，加快交通运输审批数字化改革，充分发挥“互联网+政务服务”效应，完成“政务2.0”平台和业务办理系统的全面对接，积极推进“全省通办”“跨省通办”工作和杭嘉湖船舶检验互认工作。全年办理行政审批服务事项78774件（含船舶进出港口报告65063件），办结率为100%。

3.有序开展信用交通建设。加强信用工作组织领导，制订了2023年加强海盐交通运输信用体系建设工作要点。全面启用“浙江省交通运输信用综合管理服务系统”，全年共完成道路运输企业信用记录1066条。加强诚信宣传，累计入企201家次，发放放心消费海报640份。共完成创建184家机动车维修放心消费企业，其中申报2家机动车维修放心消费示范企业创建；完成6家机动车驾驶员培训放心消费企业创建，其中申报1家机动车驾驶员培训放心消费示范企业创建；完成2家出租车放心消费企业创建，其中申报1家出租车放心消费示范企业创建。加强诚信宣传，以微信、宣传折页、海报、流动字幕等多形式开展“信用交通宣传月”活动，发放海报150余份。加强信用信息归集评价，推动行政许可、行政处罚“双公示”落到实处，组织落实好工程建设、道路运输、港口经营等领域的信用评价，加强重点领域守信激励和失信惩戒，加强超载超限重点领域治理，检查走访货运源头企业106次，对全县19家重点货运源头单位计量及视频数据开展实地巡查90家次，查处违法超限车辆305起，货物源头企业和运输企业实施一超四罚111起。今年以来累计指导企业开展信用修复8家，约谈超限运输被数次处罚企业5家，督促企业及时落实驾驶人员货运安全警示教育等整改措施。

（二）以规范化建设为契机，提升依法治理能力

1.深化交通运输行政执法改革。“四基四化”建设取得成效，执法队基层分队完成交通运输规范化建设，站所功能布局、执法装备配备、管理制度完善、执法视觉形象等得到有效提升，行业行政执法力显著增强。完善执法内设机构功能设置，安排专人加强与行业管理服务中心的对接，加强重点领域执法力度，开展集中专项整治行动14个，全力做好交通运输执法相关工作。

2.推动数字化法治应用建设。深入推进“互联网+监管”平台集成应用，抓好事中事后监管，运用信用规则开展“双随机”检查。其中双随机抽查117次、专项检查11次、即时检查15次，双随机占比81.81%，掌上执法率100%。全年开展应用信用规则发起并有执行任务数17次，应用信用规则率100%。本年度双随机发起抽查任务数19项，任务完成率100%；其中单部门任务75次，跨部门联合任务42次，跨部门监管率47.36%，达到≥30.5%的要求。

3.推进大综合一体化执法改革。根据“大综合一体化”行政执法改革行动工作部署，全面梳理部门行政执法事项，认真提出事项下放建议。年度监管应领事项认领率100%、年度监管计划完成率100%。贯彻省市“综合查一次”数字化应用推广工作要求，会同公安、消防、商务、市场监管等部门在汽车维修、“三超”车辆、危化品运输、驾校4个场景开展“综合查一次”应用。

（三）以落实制度为抓手，加强执法监督与服务

1.全面落实行政执法责任制。严格落实行政执法“三项制度”，组织案件集体讨论11件，未发生处罚听证。加强人员持证管理，因人员调整任职和退休等原因，及时完善执持证人员库信息，组织3名同志完成执法资格培训和执法证持证考试。

2.突出事前事中事后全过程监管。完善法律顾问团队聘用，实施法律顾问常态服务，提升重大行政决策和行政规范性文件、合同管理的法治化程度。开展2023年规范性文件清理，废除0件、继续保留4件；实施案卷抽查4次，120卷，以书面形式将检查情况通报执法队，及时开展整改。

3.持续推进执法领域突出问题专项整治行动。以“六个聚焦、六个贯穿”确保行动落地落实。聚焦管理制度化，贯彻省交通行政执法事项指导目录、落实最新处罚裁量基准，把建章立制贯穿始终；聚焦队伍职业化，结合清廉交通建设，落实“四个一”学习载体，不断深化廉的理念，强化学的氛围，把学习教育贯穿始终；聚焦业务规范化，落实案卷质量评查、集体讨论、以案释法，把风险防范贯穿始终；聚焦执法智慧化，推广非现场执法，推进整体智治，把数字改革贯穿始终；聚焦执法阳光化，加快构筑多元监督格局、建立多重内控防线，把监督检查贯穿始终；聚焦实绩实效，通过问题整改、保障服务，把执法为民贯穿始终。

（四）以上率下为指引，开展行业普法宣传

1.领导干部率先垂范，提升法治运用能力。全面实施交通运输“八五”普法规划，坚持领导干部学法示范引领，制订2023年班子会前集中学法计划，重点开展习近平法治思想学习，并先后组织《宪法》《反有组织犯罪法》《中华人民共和国民法典》《浙江省数字经济促进条例》《中华人民共和国民事诉讼法》《浙江省综合行政执法条例》《浙江省行政合法性审查工作规定》和新修订的《行政复议法》《浙江省道路运输条例》等专题学习讨论。从理论上切实增强了对习近平法治思想精髓要义的理解把握，在实践中有效提升了领导干部运用法治思维，不断深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

2.一线人员培训轮训，提升依法行政能力。坚持系统全员培训轮训，结合普法工作计划和法治海盐建设要求，重点开展执法队一线工作人员法律知识培训考试，每月组织法律知识试题测试，积极参加省、市执法能力培训考试，新增执法证人员3人，交通执法持证人员达126名。组织参加行政执法行政许可案卷评议等工作，均取得较好成绩。依托单位骨干、法律顾问组成培训师资，通过线上线下相结合，实施《中华人民共和国民法典》《浙江省道路运输条例》《浙江省公共数据条例》《信访工作条例》《行政处罚法》《行政复议法》《浙江省行政合法性审查工作规定》等法律专项学习。通过培训学习，有效提高一线办案人员依法行政能力，增强案件办理质量。

3.行业普法扎实推进，提升知法守法意识。加强行业法治文化建设，推进法律法规进企业、码头和场站，开展《浙江省道路运输条例》《行政复议法》解读《海盐县农村公路建设养护管理办法》、路政宣传月、安全生产月主题宣贯；制作“轻微免罚”动画视频短片参加全省微视频比赛，在海盐交通微信号推送“以案释法”4期，扎实开展宪法宣传周活动，组织新入职公职人员和执法队青年干部宪法宣誓，每日为全体交通人推送“法小督”APP学习链接，翻印宪法宣传海报15份，引导全行业自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，扩大了法治宣传教育覆盖面、影响力。

二、存在的不足和原因

（一）数据赋能和精准执法能力有待提高

统一的数字综合管理平台有待进一步完善，除上级开发的“浙运安”等应用外，交通运输执法多跨场景应用较少。

（二）依法治理能力有待进一步加强

队伍年龄结构不尽合理，局属事业单位50岁以上占比近50%，近五年将有30余人退休。队伍梯队建设滞后，严重影响行政执法效能。

（三）非现治超处罚率低

超限车辆被非现检测后，由于运输公司数量大、罚款数额多，多次联系无果，部分企业明确表示不处理，但无有效执法手段进行，严重影响处罚率。

三、党政主要负责人加强法治政府建设的有关情况

（一）突出思想武装引领

第一时间传达贯彻市、县法治工作要求，组织制定实施党委理论学习中心组年度计划，把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和重要文章作为党委及各党支部会议的第一议题，努力学懂弄通做实习近平法治思想。

（二）树立依法行政导向

及时听取有关工作汇报，解决法治建设重大问题，研究部署交通运输执法领域突出问题专项整治行动等法治建设重点工作，落实重大行政决策法定程序，科学审慎做好交通运输“十四五”中期规划调整工作，优化我县交通重大项目建设时序安排，推进法律顾问不定期及时服务、党务政务公开、行政合法性审查、合同管理等工作落到实处，突出依法决策和依法行政的表率作用。

（三）组织“八五”普法宣传

持续推动“八五”普法宣传，有效落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，注重实时普法、公益普法和精准普法，为建设高水平交通强县营造良好的法治氛围。

四、2024年度主要安排

2024年，海盐县交通运输局将继续深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，以建设人民满意交通为目标，紧紧围绕“十四五”时期交通运输发展，深入推进交通运输法治政府部门建设，加快交通运输领域政务服务增值化改革，为加快建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，争创社会主义现代化先行区营造良好法治环境。

一是有序加快交通智治进程。推进交通运输应急指挥系统建设，完善行业数据信息归集和分析研判，推动交通运输行政执法大数据场景应用研究开发，不断推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化。

二是持续深化交通运输“放管服”改革。深入研究切合海盐交通实际的政务服务增值化项目，推进最多跑一次改革，深化证照分离改革措施，扩大宣传，推进电子证照绑定，强化事中事后监管，有效促进政务服务便利化，着力打造一流交通运输营商环境。

三是不断强化队伍教育培训。着眼法治素养和依法行政能力提升，创新学习形式、完善学习方法、丰富学习内容，提升学习效果，努力树立良好的交通运输法治部门形象。

四是全面落实普法责任制。贯彻落实“八五”普法规划，制订年度普法工作计划，做好“法小督”每日一答和法律知识考试。积极引导全行业自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，为交通运输各项工作任务的顺利进行营造良好的法治氛围。