海盐县烟草专卖局2023年法治政府建设年度报告

2023年以来，海盐县烟草专卖局坚决落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入年度工作计划，与中心工作同部署、同推进、同考核，全年较好完成法治建设各项工作任务，现将我局法治建设情况总结如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强制度学习

一是加强法制理想信念教育。第一，接励基层党建工作。丰富党建内容、拓宽党建渠道、扩张党建载体，坚持法治人才培养的正确政治方向，将中国特色社会主义法治理论的最新成果不断与基层党建工作相融合，使之进基层进头脑。第二，领导干部带头学法用法，并把道德建设和规章制度学习结合起来，以进一步提升全员法律素养。法规人员、执法人员通过设立专题论坛，讨论工作中遇到的难点问题，以提高工作实效。第三，丰富培训教学人员，除了请行业内部的法律专家进行讲课培训之外，也邀请律师、法官等具有丰富实务经验的人员开展培训，让协同育人发挥实效。第四，积极开展以案说法。通过廉政警示，政绩观学习等方式，敲响法制警钟，让法规人员、执法人员自觉以道德约束促进自身法律修养的提升。

（二）加强法治宣传

一是遵循法治之“纲”，坚持正确导向。海盐县局始终坚持以习近平法治思想为指引，结合“国家利益至上、消费者利益至上”的行业价值观，通过开展主题党日、专题读书班、基层宣讲等多种形式的活动，真正做到学懂、弄通、做实，切实将习近平法治思想巧妙融入基层烟草常态化法治建设，充分调动起基层员工的积极性，让习近平法治思想真正在基层烟草法治队伍中生根发芽，构建良好的法治氛围。

二是夯实法治之“基”，加强普法宣传。建设法治社会是深入推进依法治国不可或缺的必备条件，实现全体人民信仰法治、厉行法治，是必须长期坚持的一项基础性工程。海盐县局依托零售终端、客户经理等资源人员优势，采取分散宣传与集中宣传相结合的“点+面”形式，深入开展烟草专卖法治宣传教育，切实提高消费者和卷烟零售户的法律意识，共创“尊法、学法、守法、用法”的良好法治氛围。特别是在电子烟市场实施常态化监管的大背景下，未成年人群体的利益保护得到重视，针对性宣传也已快速渗透到未成年人和电子烟零售户内部，切实降低了未成年人权益受侵害的可能性。

（三）加强风险防控

一是构建以风险控制为核心的依法治企文化体系。一方面，对接新媒体和“互联网+”时代，创新法制宣传的载体和形式。制作普法系列H5，灵活运用钉钉和微信，采用线上模式向行业内、外员工和零售户传播行业法律知识，为普法宣传注入新活力。依托手机、平板电脑等终端设备，职工和零售户可以随时随地在移动端上学习，切实解决传统教育培训模式的短板，不断拓宽宣传面，为依法管理、依法行政和依法经营营造良好的法治环境。二是构建“三道防线”为主体的全面风险管理架构。第一层防线为各部门员工，风险管控向企业最小单位延伸，实现全覆盖，依法开展工作，将细微风险消灭于萌芽状态；第二层防线是法、审计和纪检监察等监管部门，处理专业性的法律问题，制定风险防控制度，开展全方位监督，利用审计、巡察等方式及时发现问题，防范化解风险；第三层防线是领导决策层，明确依法治企战略方向，审议风险管控制度和工作计划，决议重大事项处理方式。三是严格落实过错责任追究制度，对执法、合同签订中的法律事务错误严格追责，以提高法治队伍道德责任感。

（四）加强许可管理

持续推进许可证综合治理，坚持稳中有降的监管理念，严把准入和后续监管关，推行许可证管理“双驱动”。始终坚持“控制总量、提高质量”方针，防止大起大落，保持合理稳健，确保许可证总量持续稳中有降。落实新版《嘉兴市烟草制品零售点合理布局规定》宣贯，严把许可证准入关，严格执行《嘉兴烟草卷烟零售客户规范经营管理实施细则》，排摸清理辖区“空壳证、僵尸证”，严格许可证后续监管关，积极推进零售许可“一件事”改革，为群众提供高效便利服务。积极探索零售户信用监管体系建设，健全“双随机监管+重点监管+信用监管”综合市场监管机制，不断完善数字化市场监管体系，逐步将零售户信用体系融入社会信用体系。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

在法治烟草建设过程中，依法行政层面最主要的问题集中在行政执法。主要有三方面：一是法律法规适用问题。烟草行政执法依据的现行法律法规出台较早，实施过程中存在较大的局限性和滞后性，部分法律条文界定模糊，可操作性不强；部分法律条文与后续出台的法律法规存在争议。比如因行政强制法的出台，引发行政相对人对停业整顿是属于行政管理措施还是行政强制措施的诉讼争议。二是执法设备受限问题。不法烟贩的违法成本低,违法所获利润高,违法经营行为层出不穷。比如近年来利用互联网平台违规销售假烟的情况多发，此类案件的查获需要依靠专业的设备、过硬的技术等查询线上交易记录，以及追踪违法人员具体位置，就目前现有的设备来看存在较大障碍。三是队伍素质提升问题。近年来，烟草执法环境和形势有了较大的改变，对专卖执法队伍的素质也提出了更高的要求。比如要求执法人员对“新旧法”理论差异的掌握，对查处互联网涉烟案件执法手段、证据固定、抓捕违法分子等方面的提升。

三、2023年度党政主要负责人履责情况

一是加强组织领导。主要负责人切实履行推进依法行政第一责任人的职责，加强组织领导、狠抓工作落实，确保把依法行政的各项要求落实到中心工作的各个方面、各个环节。二是深化评议考核。依托数据分析平台，嵌入“法治指数”评价分析功能，实现法治建设成效的动态化评估,推进“互联网+法治”进程。有机结合现有的考评工作和对标数据，将行政执法评议、合同案卷评议、廉政建设考评、巡视巡察等方面的专项评价融入到法治综合考评的大框架中，整合汇总各类考评结果推进综合考评一体化。三是完善法制机构。法规科从原来办公室调整至综合管理科，明确法规科长、法务管理员专人负责法制工作，并加强业务培训，承担好推进依法行政、加快法治政府建设的各项工作。同时继续聘请律师事务所作为法律咨询机构，进一步防范法律风险。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

我们烟草系统虽然区别于传统政府机关，但也始终以法治政府的高标准严格要求自己，紧跟时代潮流，严抓基层法治队伍建设。2024年，海盐烟草将继续以法治政府建设为根基，一方面，以“三化三型”所队部建设为契机，深入开展智慧治理工程建设。具体而言，在浙烟数字化转型的大背景下，聚焦打假破网、市场监管、零售许可证管理，在坚持严格公正、文明高效的执法理念基础上，不断创新烟草专卖执法方式，规范烟草专卖执法程序，全面提高烟草专卖行政执法水平。另一方面，针对新纳入监管的电子烟，基层执法人员在执法过程中更要充分结合经营者的实际情况，在符合办案规定的前提下最大限度地凸显柔性执法的理念，做到既严格有力，又审慎有度，充分彰显专卖执法办案的“力度”和“温度”。最后，继续探索培养一支高素质“智慧法治”人才队伍。一是严把“智慧法治”人才入口关。智慧法治人才必须具备扎实的法律知识和信息化技能，信念坚定、德法兼修、明法笃行，对学习研究法律理论和实操知识及最前沿信息化技术有着强烈的渴望和追求。二是健全法治人才培养机制。加强对法治人才的选拔、任用、培养、交流机制，加大对法律职业资格证书考取的鼓励和支持，建立结构合理、分工科学、成长畅通的法治人才梯队，为行业的法治保障保驾护航。三是加强法治人才培训。充分利用社会专业技术资源，坚持“请进来、走出去”原则，开展形式多样、内容丰富的法治技能培训，高度重视对法治人才的法律素养教育、实践经验养成、信息技术破壁，让智慧法治人才既有技术又有温度。