海盐县市场监督管理局2023年工作总结及2024年工作思路

一、2023年工作总结

2023年，全县市场监管系统在县委县政府和上级市场监管部门的正确领导下，以三个“一号工程”“十项重大工程”为总牵引，以“3416”工作体系为主路径，以全市“争先奋进、比学赶超”月度竞赛为载体，以快跑助先行，以实干换实效，推动市场监管各项工作取得新进展新成效，为服务全县经济社会发展大局作出了应有贡献。被省局授予集体三等功；获评2023年度省局综合绩效考评优秀单位、药品安全创新治理成绩突出集体，嘉兴市打造“浙里最嘉”营商环境最优市成绩突出集体，2023年度县级“消费提振”比拼先进集体、“营商环境”提升先进集体、全县招大引强成绩突出集体；获张雁云副省长等上级领导批示肯定6次。

（一）聚焦创新，试点工作成效明显。国家级试点高分通过。国家基本公共服务标准化试点工作以99分高分通过验收，为共同富裕示范区标准体系建设提供了可复制可推广的“海盐经验”。省级试点落实落地。基本完成全国市场监管数字化试验区“浙江市场监管执法在线”系统中实时指挥、实时会商系统建设，在国家总局市场监管执法稽查统一指挥调度体系建设研讨会发言。认真完成GM2D工作季度任务，积极争取加分。积极开展新增省级试点项目，专班化推进省局产品质量安全监管可降解塑料制品快检快处试点、“法治下基层”示范点建设试点（“立法下基层”）工作，在全省市场监管系统民法典普法说法暨“法治下基层”现场推进会上作经验交流。

（二）服务赋能，优化提升营商环境。重点改革走深走实。实施营商环境优化提升“一号改革工程”，出台实施《持续优化营商环境助力市场经营主体高质量发展举措二十条》，《海盐县创新“商家共治联盟”模式激发市场主体内生动力》案例入围市、县一季度创新案例，《海盐探索推进全国首个基层放射性药品柔性服务与监管集成模式 助推同位素产业高质量发展》项目入选市“微改革”项目。准入环境高效便捷。搭建5个“零创空间”，引导156家小微（个体户）入驻；办结全市首件市场监管领域平湖、海盐、嘉兴港区三地“跨域通办”事项。信用监管有效加强。推进“双随机、一公开”监管常态化，抽查任务按时完成率、现场检查掌上执法率、告知承诺事项核查率、抽查事项覆盖率均达100%。持续提升年报管理水平，农民专业合作社年报率保持100%；企业年报率98.73%，创历史新高，列全市第三；个体户年报率同比提升2.9%；全零申报率同比下降0.17%，实现了年报进度和质量“双提升”。公平竞争审查深入推进。组织开展全县破除地方保护主义和行政性垄断专项行动，对2022年以来全县各部门制定实施的涉市场主体新增政策措施进行第三方评估。执法检查质效提升。2023年，办结各类案件916件，其中大要案90件，罚没款484.18万元，1起案件入选国家市场监管总局电子数据取证典型案例，1起案件入选省局执法典型案例蓝皮书，1起案例入选省局第五批“铁拳”“亮剑”典型案例，8起案例入选嘉兴市典型案例。

（三）常抓不懈，着力夯实安全基础。有效确保百姓“舌尖上的安全”。全面深化食品安全示范县创建，圆满完成验收工作。落实食品安全“两个责任”，包保督导率、承诺书签订率达动态100%。组织完成1622批次抽检，不合格率4.0%，核查处置办结率、按时办结率、信息公示率等均为100%。3个月328人次24小时驻点青莲公司保障供亚运食品质量安全，实现食品安全事故和食源性兴奋剂事件两个“零发生”，获省亚运专班高度评价。大力践行药品安全硬核承诺。加强两品一械安全监测，持续加强不良反应监测，10月底提前完成ADR、MDR、化妆品不良反应监测任务。成立全国首个基层放射性药品监管分局并获省药监局批准设立医药创新和审评柔性服务站，为同位素企业提供“专业化、全流程、一站式”服务。全面构筑特种设备安全防护网。共出动1876人次，检查企业1112家次，抽查设备2052台套，发现隐患均已整改，下发安全监察指令书149份，查封设备45台，特种设备案件立案46起，处罚金额86.79万元，公开曝光典型违法案例5起。坚决守牢产品质量安全底线。完成各级监督抽查357批次，开展不合格闭环式后处理132件，异议受理5件；加强对辖区内31家工业产品生产许可证获证企业事中事后监管，提升生产许可证管理有效性，保障重要工业产品质量安全。

（四）强化内驱，激发活力促进发展。扎实推进知识产权保护工作，强化地理标志富农和知识产权助企，成功申报“海盐大米”和“海盐葡萄”地理标志证明商标。指导“嘉兴黑猪”注册2个类别地理标志证明商标。4家市场主体申请“通元湖羊”地理标志专用标志获审通过。指导2家公司获评国家知识产权优势企业，3家公司获评浙江省知识产权示范企业。联合相关金融机构印发《海盐县“知产贷”贷款管理办法（试行）》，提升知识产权金融支持力。全力提升企业质量标准水平，指导秦山核电荣获中国标准创新贡献奖三等奖，实现全市“零”的突破。指导秦山核电获全国质量奖、浙江省人民政府质量奖，并入围第五届中国质量奖提名奖公示；沈荡酿造、法狮龙、华帅特分别获得2022年度嘉兴市政府质量奖、提名奖及创新奖，占全市获奖总数1/3；全市率先实现国家、省、市质量奖大满贯。做深做实“浙江制造”品牌建设工作，新增“品字标”认证企业10家，获得7项“浙江制造标准”立项。时刻关注个体工商户发展，全面贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，推进个体工商户发展状况监测分析工作，100%完成走访调研任务。

（五）关切民生，不断提升幸福指数。尽心办好民生实事项目。高效完成省、市、县民生实事项目，建设完成3家民生药事服务站，6家养老机构阳光厨房，3家放心农贸市场；完成14家农贸市场改造提升；完成建设约900家网络餐饮阳光厨房、80家大型以上餐饮单位智能阳光厨房以及9条阳光餐饮街区，发布全省首个《养老机构食堂建设与管理规范》《阳光餐饮街区建设和管理规范》地方团标。深化“放心消费”建设，完成1536家放心消费单位的中期评价和指导。迅速部署央视“3·15”曝光产品检查行动，未发现存在曝光问题。及时做好消费纠纷调解，共受理投诉举报咨询4132起，已办结投诉1645件，为消费者挽回经济损失79.44万元。切实维护群众切身利益，开展漠视侵害群众利益问题燃油加油机专项治理工作，实现检查全覆盖、投诉举报全清零、违法案件100%闭环处置到位。获评全县漠视侵害群众利益问题专项治理部门路演（治理类）一等奖，并入选专项治理“十佳案例”。开展商贸领域电子计价秤、“净重”等专项整治，为群众利益“斤斤计较”。

（六）夯实基础，持续塑新队伍形象。注重强化基层队伍建设。4个所（分局）分别获省局“双百”行动示范所、四星级规范化市场监管所命名（各2个）。创新组建全国首家放射性药品监管分局，全市率先增挂平安建设科，新增中层职数三名。加强干部队伍培养锻炼。实施干部教育培训计划，向省局、县委县政府选派学习顶岗9人次，提拔任用12名干部，全面激发干事创业热情。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，制定出台15项制度，进一步提增干部监督管理质效，规范局内事务管理。推进清廉市场监管单元创建。依托“清廉市场监管”数字化应用，扎实推进清廉县局、清廉基层所创建工作。不断完善党风廉政建设相关制度规定，持续巩固清廉建设成果。高质量完成县中心工作。扎实高效推进“两高”联络线交通项目征迁工作，按时高质量完成农户签约腾房等工作。

二、2024年工作思路

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。全县市场监管工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入落实县委县政府和上级局决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，按照“讲政治、强监管、保安全、促发展、惠民生”工作思路，紧扣“攻坚突破”主题主线，聚焦聚力省三个“一号工程”“十项重大工程”、省市局“六方面重点工作、助企惠民十件实事”等部署要求，持续实施“政治建局、法治立局、科技强局、改革兴局”四大战略，深入开展“六大行动”，不断提升经营主体发展质量，维护公平有序市场秩序，防范化解市场风险隐患，提高市场监管现代化水平，在奋力推进中国式现代化海盐实践新征程上展现市场监管担当作为。

根据上述总体思路，今年全系统上下瞄定“争创省级文明单位和人民满意的公务员集体”目标，以“六大行动”为载体，敢于担当作为，锐意改革创新，勇于攻坚克难，狠抓工作落实。

（一）以“四个最严”要求为遵循，深入开展安全守护行动

一是全力保障食品安全监管。巩固深化省级食品安全示范县创建成果，推进“食安海盐”建设,高效助力嘉兴市国家食品安全示范城市创建工作。加强食品监督抽检，提升食品安全风险发现能力。完善安全问题隐患报告和闭环处置机制、第三方评价机制，夯实食品领域分级监管基础。强化食品安全数字化监管，依法引导新实施的《浙江省食品安全数字化追溯规定》在我县贯彻落地。

二是持续强化药品安全监管。强化药品、医疗器械、化妆品全生命周期管理。开展药械化监督抽样，全年抽样不少于105批。开展药物警戒体系建设，全年上报ADR不少于650例，MDR不少于210例，化妆品不少于70例。开展口腔诊所和医美机构集中检查，对全县24家口腔诊所和6家医美机构开展集中检查，确保药械使用安全。

三是严抓特种设备安全监管。落实海盐县特种设备重大安全隐患抄告制度，严厉打击各类违法违规行为。深入推进特种设备“两个规定”落实，开展特种设备“扫盲纳管”、市场监管领域城镇燃气、电梯安全筑底、行政执法四大专项行动，坚决遏制特种设备重特大事故。严格落实隐患整治闭环制度和“清零”制度，以打击“三非二超”“一无一违”为重点，强化执法检查，倒逼企业落实主体责任，有效防范特种设备监管风险。加快整合基层资源力量，创新特种设备安全监察机制，着力构建特种设备安全监察“海盐模式”。

四是加大重点产品质量监管。开展产品质量风险隐患排查和整治提升专项行动，确保重点产品质量安全。常态化组织开展产品质量监督抽查，加强工业产品生产许可证获证企业等重点企业监管工作，督促落实主体责任，确保产品质量安全。

（二）以助力共同富裕示范区建设为抓手，深入开展民生保障行动

一是打造放心舒心消费环境。以《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》实施为契机，进一步健全部门协调机制，优化市场投诉和消费纠纷多元化解机制，多渠道化解消费纠纷。加强投诉举报、信访事项分析研判，积极主动应对突发事项，提升投诉举报处置“三率”和投诉调解成功率。完成消保委换届工作，优化消保科、消保中心职责分工，强化部门联动，迭代基层投诉举报工作体系，开展非正常投诉举报处置试点，保证投诉高效化解、非正常投诉稳妥处置。对标《嘉兴市高质量推进放心消费示范城市创建行动工作方案（2023—2025年）》，积极助力全市放心消费示范城市创建。

二是推进民生工程落地见效。贯彻“民生工程惠民生”理念，根据省、市政府2024年民生实事要求，持续开展督查和指导，保质保量推进相关民生实事工作。聚焦“民生药事服务站”“电梯质量安全提升行动”等领域，探索具有海盐市场监管辨识度的服务社区建设新路径。推进“放心”“五化”市场创建，积极提升全县专业市场软硬件水平。

三是紧盯人民群众切身利益。持续深入开展漠视侵害群众利益问题和行业乱象治理，规范网络订餐食品安全、预付式消费、格式合同、保健食品营销、房地产领域广告宣传、互联网直播行业秩序，重拳打击各类违规违法行为，不断满足群众美好生活需要，提升民生幸福感。持续做好计量服务工作，开展定量包装、计量器具使用单位、计量标准等监管工作，营造准确、公平的市场交易环境。

四是助力个体工商户做大做强。优化整合个体劳动者协会、私营（民营）企业协会，完成换届工作，发挥县市场中心的市场引导作用，为个体私营企业搭建发展平台、创优发展环境，进一步推动个体户培育，强化专业市场建设。做实做细作深个体工商户发展状况监测分析工作，发挥“名特优新”个体工商户示范带头作用，全覆盖建立“小个专”党组织，发挥“小个专”党建引领作用，推进个体户高质量发展，助力提升县域城市活力，恢复城市人气、烟火气。

（三）以推动营商环境向优向好为主线，深入开展市场提升行动

一是提供更精准的助企服务。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，高效学习宣传贯彻《浙江省优化营商环境条例》，深化市场监管政务服务增值化改革。持续深化商事制度改革，根据新修订的《中华人民共和国公司法》，优化企业注册变更等审批权限；根据国务院《“高效办成一件事”2024年度重点事项清单》，以开办餐饮店“一件事”为抓手，结合各镇（街道）企业综合服务分中心建设，探索个体工商户营业执照审批权限下放乡镇。严格贯彻落实浙江省《关于支持个体工商户转型升级为企业工作的实施意见》，畅通“个转企”绿色通道，推动“个转企、小升规”市场主体转型升级，实现小微主体更有竞争力、更可持续、更高层次发展。

二是提供更公平的竞争环境。以贯彻落实新实施的《浙江省公平竞争审查办法》为契机，发挥县公竞办作用，不断健全公平竞争政策实施机制，服务统一大市场建设。进一步细化公平竞争审查责任落实，落实审查责任刚性约束。根据上级统一安排，开展妨碍统一大市场和公平竞争问题专项整治、民营企业公平竞争环境优化提升专项行动，切实维护公平竞争市场秩序。

三是提供更高效的集成监管。深入推进跨部门综合监管，以“双随机、一公开”监管为主要方式开展部门联合抽查，推动双随机抽查事项占比达到60%以上、跨部门联合双随机监管率保持在40%以上，助力“无感监测”营商指数争先进位。全面推广“事前提醒提示、事中无事不扰、事后免罚轻罚”的嘉兴特色柔性监管工作机制，在“三新”经济行业实施触发式监管。推进合同行政监管“一件事”改革，重塑“守合同重信用”公示体系，实施“守重”公示成长计划。建立健全九大类法定行业格式条款公示制度，加强合同格式条款抽查检查。

（四）以助力经济高质量发展为目标，深入开展企业培育行动

一是激活知识产权内生力。积极推进国家级海盐（集成家居）知识产权快速维权中心创建，进一步完善县知识产权保护中心建设。发挥县知识产权强县建设联席会议和联席会议办公室作用，搭建线上线下维权援助网络，初步建成支撑重点产业发展的“一站式”知识产权快速协同保护平台。围绕知识产权全链条集成改革，不断建立健全高价值专利、新授权发明专利培育体系、做精做优知识产权联盟、品牌指导服务站，完善全县知识产权价值评估体系建设、扩大企业知识产权质押融资规模，开展知识产权保护专项执法行动，全面提升知识产权创造质量、运用效益、保护效果。

二是提升标准创新引领力。深化国家基本公共服务标准试点成效，以标准化引领基本公共服务向共同富裕延伸。强化标准引领作用，推动争创各级标准创新贡献奖。加快先进标准研制，指导推动企业制定国际、国家、行业标准和“浙江制造”先进标准，争取百万人口制定先进标准数考核位居全市前三。开展“对标达标提升专项行动”，助力企业与先进标准进行比对分析，找差距、补弱项、促提升，推动企业产品质量、服务质量提档升级。

三是提高品质发展竞争力。围绕“质量强县”，抓好2024年度市对县质量督察考核。锚定争创“省政府质量奖组织奖”目标，当好政府质量奖培育“宣传员”“引导员”“服务员”，不断健全县、市、省、国家政府质量奖培育梯队建设，推动企业争创各级政府质量奖。完善“品字标”浙江制造梯度培育库，加强县域品牌建设。优化完善质量基础设施“一站式”服务平台，加大企业首席质量官、质量管理内审员等人才队伍建设，帮助企业提升产品质量及管理水平。

四是增强核医疗产业发展推进力。始终坚持“招商引资一把手工程”，深化放射性药监分局建设，完善放射性药监分局系列规章制度，纵深推进海盐县医药创新和审评柔性服务站工作，畅通从县到省的核药审批直通车，为企业提供“全流程、专业化、一站式”服务，助力核医药产业发展，全力推动招大引强攻坚突破。

（五）以提升行政执法能力水平为重点，深入开展执法增效行动

一是深化改革提升执法办案质效。健全“许可-检查-处罚-救济-监督”全闭环行政执法体系。根据省局部署和实际需求，深化立法下基层“法治市监会客厅”各项工作，全面激发基层法治活力。加快推进“大综合一体化”行政执法改革，提升基层执法办案效能。进一步厘清执法队与基层分队的职责分工，探索市场监管综合行政执法改革新路径，通过建立健全执法队伍管理机制，完善执法队伍梯队建设等举措，增强执法力量，激发基层治理新动能。

二是严厉打击重点领域违法行为。践行“强化监管、保障安全、服务民生、促进发展”监管理念，围绕食品、药品、特种设备、产品质量、知识产权、广告、合同等领域的违法行为，重拳出击，严厉打击。积极围绕省局 “铁拳”“亮剑”“假日乐享·消费护航”“双打护企”等四大专项执法行动要求，重拳整治市场违法乱象。

三是加快锻造执法办案铁军队伍。建立执法能手队伍，选拔培养业务骨干，以执法能手“传帮带”为抓手，带动整体执法能力提升；加强业务能力培训，常态化开展办案能手和优秀案例评选、典型案例演讲和执法实战比武等活动，提升执法办案能力和水平。

（六）以强化市场监管能力建设为基础，深入开展队伍提能行动

一是坚守政治本色，强化政治担当。按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，扎实做好主题教育“后半篇文章”，不断推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。积极开展参与“八八战略在身边”“三个示范”大讨论系列活动，推进对党忠诚教育、理想信念教育，持续锤炼政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二是强化队伍建设，激发干事动力。聚焦打造“五个过硬”市场监管铁军，构建“全方位、全领域、全链条”干部职工管理机制，完善中层干部能上能下制度，实施退出中层岗位干部“常青树”行动、年轻干部师徒制“青苗行动”、干部关注跟踪计划，健全全系统干部职工季度考核制度体系，试点“全量化”平时考核与年终考核相结合，推动形成前后接续、梯队成长的干部选育管用生动局面。认真落实领导干部联系基层所（分局）制度，常态化开展干部职工谈心谈话，进一步关心关爱退休老干部、退役军人、党外干部等群体。加强工青妇等群团组织建设，完成工会、妇委会换届选举工作，用心用情用力营造有温度的组织氛围。强化学习平台建设，多形式开展法律知识竞赛、业务培训、技能比武等，锻造一支敢为、能为、善为的市场监管干部队伍。深入学习贯彻全省“新春第一会”精神，聚焦加强“三支队伍”建设的目标任务，根据省局要求开展“七个一”工作，着力锻造忠诚干净担当的市场监管铁军。

三是优化作风行风，树立良好形象。锲而不舍落实中央八项规定精神，不断强化作风建设，常态化开展正风肃纪工作，推进完善干部请休假考勤、规范着装、绩效考核、督查问责等制度建设，切实治理遏制官僚主义、形式主义、享乐主义及奢靡之风。深入践行“四下基层”、深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动，察实情、解难题、办实事、促发展。开展行风建设深化拓展年活动，聚焦优化审批服务、规范日常监管、提升执法水平等领域，不断提升市场监管工作社会认可度、群众满意度。

四是坚持全面从严治党，筑牢纪律防线。落实全面从严治党主体责任，推进“四责协同”机制，抓实抓好清廉市场监管单元创建工作。抓实党员队伍教育淬炼，突出政治标准，严把党员发展入口关，稳妥有序推进局机关各支部年轻党员的培育，持续优化局机关党员队伍结构。持续深入开展党规党纪教育，常态化开展廉政宣教警示教育和政德教育，做深做实警示教育，筑牢拒腐防变思想堤坝。建立健全全流程全覆盖的行权用权监督机制，防范廉政风险、规范权力运行，优化营商环境，构建亲清政商关系。综合运用监督执纪“四种形态”，探索延伸党员干部“八小时外”监督触角，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制建设。