海盐县人民政府关于2023年度法治政府建设工作情况的报告

2023年，县政府在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，加快落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，紧紧围绕全省三个“一号工程”，着力解决法治领域突出问题，持续优化法治化营商环境，扎实推进法治政府建设各项工作取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设总体情况

（一）牢固树立法治思维，加强法治建设统筹

一是笃学践行习近平法治思想。印发《2023年海盐县深入推进习近平法治思想“八进”工作方案》，开展各类学习宣传活动431场。县政府常务会议开展会前学法等14次，学习了《中华人民共和国行政复议法》《浙江省知识产权保护和促进条例》等法律。推出领导干部应知应会法律法规清单204条，组织全县60个部门（单位）4440名国家工作人员参加法律知识考试，参考率99.84%，通过率100%。

二是统筹协调法治建设。召开县委全面依法治县委员会第五次会议，研究出台《海盐县镇（街道）法治化综合改革实施意见》《海盐县法治建设责任落实约谈办法》等制度，制定《2023年法治海盐建设工作要点》《2023年度海盐县法治督察工作计划》等，进一步构建完善职责明确、依法行政的法治政府建设治理体系。

三是纵深推进法治督察。发挥县域数字法治监督应用试点优势，开展县委巡察、人大评议、普法评议23次，问题有效处置率100%。健全法治海盐建设考核评价机制，采用监测预警、督办提醒等方式，督促全县法治建设各领域、各层面薄弱环节和问题闭环整改到位。

（二）全面加强法治保障，优化法治化营商环境

一是跑出改革加速度。制定《海盐县法治化营商环境改革行动方案》，出台14条工作举措。知识产权案件诉前赔偿调解机制入选全省首批营商环境“微改革”项目库。“一屏两端”浙法治干警版1.0、“助企安嘉”平台、“警易办”智能应用获全省推广。《智能集成家居（吊顶）产业合规指引》入围第一批省级重点产业合规指引目录管理项目。公证赋能金融解纷“两全”服务获评全省公证行业法治化营商环境案例金奖。

二是提升政务服务便利度。深化“和盐悦色”政务服务品牌建设，挂牌运行县企业综合服务中心，进驻涉企服务事项187项，分级分类助企纾困化解问题285个。优化市场经营主体准入环境，搭建“零创空间”创业帮扶平台，入驻小微（个体户）156家。推出“跨域通办”事项184个，办结全市首件“跨域通办”涉企事项。深化商事登记改革，新设外资企业同比增幅8%，网办率100%。开设“企意通”专线，营商环境事项一次性化解率居全省第一。

三是提高执法监管满意度。深化“一支队伍管执法”，创新推行“一卡两图三清单”，融合布点100个村社（企业）级行政执法联络站。深入推进“综合查一次”，完成执法检查2675次，其中跨部门联合双随机检查达50.59%，检查事项覆盖率100%，减少企业干扰1411户次。打造“盐而有信”执法监督品牌，推动执法侧“事前先行指导、事中监管到位、事后延伸帮扶”，发布免罚事项224项和减罚事项63项，帮助企业完成事后信用修复近400次。“大综合一体化”行政执法改革指数居全省第三、全市第一。

（三）规范行政权力运行，持续推进依法行政

一是行政行为全面审查。推动镇（街道）合法性审查改革攻坚试点工作，编制“一图一清单一指引”，成立县合法性审查中心，组织专题培训4次120余人次参训，审查人员均完成“以岗代训”，镇（街道）开展合法性审查1315项。全年审查县政府重大行政决策5份、行政规范性文件21件、行政合同16份、其他事项9件，出具合法性审查意见373条，清理行政规范性文件282个。

二是公职律师广泛覆盖。梳理公职律师队伍发展潜力，督促符合条件人员及时参加考核培训和申领律师工作证，全县律师万人比达3.2，律师人数增速居全市首位。建立公职律师工作共享机制，全县党政机关公职律师工作覆盖率达80%，行政执法部门公职律师工作覆盖率达100%，有力提升法治队伍工作水平，为依法依规、科学决策奠定坚实基础。

三是政务环境公开透明。深化决策预公开机制，对重大项目、重要政策提前向社会公布决策草案、依据，征询意见69件。围绕优化营商环境、社会公益事业等开设公共服务“七优享”等专栏，稳步推进教育、医疗卫生、公共交通等领域的公共服务信息公开，累计公开信息126条。拓展延伸政务公开服务触角，全年展示新闻发布会3场，回应社会关切22件，推出在线访谈15期。

（四）聚焦法治为民理念，夯实基层依法治理

一是化解矛盾纠纷高质高效。强化府院联席、联动、联调，全年行政复议结案90件，协调调解率66.67%；行政诉讼结案60件，调解成功率51.67%，各项考核指标均列全市第一，成为全市唯一纠错、败诉“双零”地区。出台《关于完善矛盾纠纷多元调解体系的实施意见》，发布全国首个县域调解品牌建设地方标准，全年调处纠纷8391件，调解成功率99.90%。海盐县获评全省人民调解工作先进县；秦山街道人民调解委员会获评全国模范人民调解委员会。

二是赋能企业发展走深走实。组织法律服务力量广泛参与党群创业共富工程三年行动和“先锋书记惠企直通车”，开展法治营商专题活动270余场次。在智汇湾工业社区建立法治驿站，律师驻点开展公益法律服务21场、送法进企23场。聘请首批“营商环境法治观测员”39人，收集办理市场主体反映的法治问题、意见建议8件。深化企业法治创建，命名县级“诚信守法示范企业”18家。

三是办好民生实事见行见效。全力落实“公证‘最多跑一次’率达60%、全省通办公证事项达80%、法律援助市域内100%通办”民生实事项目的具体工作举措，受理并办结法律援助案件442件，其中市域内通办案件3起，通办率100%；公证“最多跑一次”办证2867件，比率达81.07％；全省通办公证事项2872件，占比达88.3%。建立公民法治素养观测点9个，聘任“法律明白人”5020名，创新改版“法治海盐”公益普法栏目，录播《网上造谣需担责》等普法微剧5期，顺利通过全市“八五”普法中期评估。

（五）深入贯彻地方性法规，护航高质量发展

一是精心组织强推进。持续完善体制机制，扎实推动地方性法规全面、正确、有效施行。强化《浙江省知识产权保护和促进条例》落地，推动知识产权保护中心建设和快维中心申报工作，制定出台知识产权保险补助惠企政策等。成立县促进中小企业和民营企业发展工作领导小组，抓好任务落实，协调解决重大问题。

二是广泛宣传入人心。强化宣传和普及教育，通过发放宣传手册、举办培训课堂等方式，提高群众知晓度和参与度。如将《浙江省固体废物污染环境防治条例》作为普法重点内容，发放宣传手册1000余册；结合安全生产宣传教育“五进”活动、安全生产月活动，将《浙江省安全生产条例》纳入主要负责人、安全管理员等人员的培训内容。

三是依法适用提质效。完善配套制度和实施措施，并将地方性法规实施列为法治政府建设重要任务。迭代升级涉稳风险隐患闭环管控、平安形势分析研判等“八项机制”“八张清单”制度，确保《浙江省平安建设条例》落地见效。制定行政执法与刑事司法衔接机制，案件线上移送机制等，强化线索移交、案情通报、信息共享等，实现违法行为、线索以及监管结果的高效顺畅流转，推动《浙江省综合行政执法条例》贯彻执行的提速加码。

二、存在的问题和短板

一是法治建设意识有待进一步提升。部分单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责压得还不够严实，少数部门运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有所欠缺。

二是行政执法体制机制有待进一步完善。重点执法领域专业性强、人才缺。“一支队伍”虽有效解决多头执法的问题，但在实际工作中统一指挥协调作用发挥还不明显。

三是基层法治建设有待进一步加强。规模化、高品质法治文化阵地有待培育发展。受人员结构、流动调整影响，基层司法所从事法治建设的中坚力量不足。

三、2024年度法治政府建设工作思路

一是加强统筹协调，细化深化法治政府建设。深入贯彻习近平法治思想，认真落实省市及县委县政府决策部署，抓好《海盐县法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《海盐县落实<嘉兴市全国法治政府建设示范市后续建设行动方案（2023-2025年）>责任清单》主要任务和具体措施落地落实，以高要求法治建设推动高质量发展。畅通民意反馈渠道，深入推动民主法治建设，切实提升群众满意度。

二是优化职能机制，推动依法行政提能增效。严格落实行政规范性文件备案审查和重大行政决策、重大执法决定、行政合同合法性审查要求，确保“应审尽审”“应备尽备”。推动“大综合一体化”改革实战实效，落实“综合查一次”，推行轻微违法“首违不罚”“轻微免罚”等执法制度，让执法既有力度又有温度。深化“盐而有信”执法监督品牌建设，切实提升执法公信力。

三是坚持改革赋能，加快打造一流法治化营商环境。强化政务服务，不断完善“助企安嘉”“智能云办”等便民利企举措。推进涉企法治服务增值化改革试点，聚焦企业发展现实需求，持续迭代法治增值服务体系，细化完善涉企增值服务事项，打造营商环境升级版。深化商事制度改革，推进企业开办、变更、注销改革和高频民生事项“一件事”办理，实现“准入即准营”。

四是筑牢法治根基，推进县域社会治理现代化。持续完善“大调解”工作体系，实施“盐和”深度品牌化战略，打造“益企调”等特色调解品牌。构建“15分钟公共法律服务圈”，完善“1+9+121+X”四级公共法律服务平台架构，让公共法律服务移步可至、触手可及。以争创全国守法普法示范县为目标，举办第十届“三毛学法”漫画大赛，承办“12·4”国家宪法日大型法治文艺演出活动，形成一批具有影响力和辨识度的法治文化精品。

海盐县人民政府

2024年2月29日