海盐县应急管理局2023年法治政府建设年度报告

2023年，县应急管理局在县委县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，按照《海盐县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等文件精神，以构建大安全大应急大减灾体系为主线，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制较大及以上事故，有力防治自然灾害，扎实推进应急管理法治建设，坚持依法行政，强化行政监督，规范行政行为，为我县应急管理各项工作开展提供强有力的法治保障。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化基层基础，筑牢法治基石。2023我局共开展执法检查1172家次，普通程序处罚293件，简易程序处罚62件，曝光违法典型案例4批次11起。一季度开展危险化学品专项执法检查，针对危险化学品企业在生产、贮存、使用、经营、运输和处置等各环节的安全风险，全面排查治理事故隐患。二季度结合“雷霆系列专项执法”、“厂中厂园中园”、“安全生产隐患大排查大整治”、“安全生产月”等活动，对查出的突出典型违法行为，实施“倒查”、“一案多罚”等方式严肃追究相关违法行。三季度突出重点深化安全生产隐患大排查大整治，聚焦安全生产重大隐患、事故多发重要领域、风险突出重要作业，围绕工贸企业以及危险化学品生产、储存、经营企业的检查执法。四季度深入开展“两全两铁”巩固提升专项执法，根据浙江省安全生产委员会办公室三批需重点关注安全生产问题和隐患清单，落实铁手腕精准执法同时，高度重视烟花爆竹违法行为，11月份起查处非法买卖烟花爆竹线索20余件。

（二）严格法制审查，推动依法行政。做好案件合法性审查工作，严把审核质量，今年以来法规科共进行案件线上审核780次，无一起行政复议案件、无一起行政诉讼案件。完成2023年局年度执法计划、年度普法计划的编制及执行。及时与县交通局、自规局、市监局、气象局等部门对接，共组织开展跨部门联合执法任务10个，完成年度掌上执法检查事项全覆盖及其他各项指标要求。坚持重大案件上会制度，全年开展案件集体讨论共10次，讨论案件22件。认真落实省应急厅制定的《浙江省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（试行）》，对权力事项监管库中我局292项行政处罚事项全部逐一梳理，编制并公示《海盐县应急管理局行政处罚事项裁量权基准表》，不断规范行政处罚自由裁量权使用。进一步加强和规范全局行政合法性审查工作，根据《浙江省行政合法性审查工作规定》等文件精神，结合工作实际，印发了《海盐县应急管理局合法性审查事项目录清单》，在全市率先通过发布应急领域合法性审查目录清单，将行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议等审查事项全部纳入必审范围，做到“应审尽审”。按照县公平竞争审查工作部门联席会议办公室开展我局存量和增量政策文件的涉公平竞争清理和自查工作。完成县政府规范性文件中我局涉及到营商环境的文件清理共3件。

（三）抓住重要节点，扎实开展普法活动。我局紧紧围绕“安全生产月”、森林消防宣传日、全国防灾减灾日、国家宪法日、安全生产事故警示教育周等重点时段，通过海盐电视台、广播、微信等媒介，利用悬挂横幅、张贴标语、设置警示牌、举办培训班等多手段、多形式、多渠道开展防灾减灾、安全生产法制宣传，不断提升群众灾害防范和生产安全意识。今年6月，我局会同有关部门和各镇（街道），积极参与了“人人讲安全 个个会应急”网络知识竞赛，以超过210万分的成绩荣登全省区市县第一名。

（四）强化内部宣教，不断提升能力。以领导干部学法为龙头，加强全局执法人员的法律法规学习培训力度：4月，邀请局法律顾问就《优化营商环境条例》、《浙江省促进中小微企业发展条例》等法律法规作专题讲解，同时还解读了新修订的《浙江省安全生产条例》，以及围绕新《行政处罚法》进行以案说法；5月开展了全局学习《浙江省防汛防台抗旱条例》会议；7月开展了全局学习《浙江省平安建设条例》会议；8月开展全体执法人员安全生产执法实务培训，着重培训了相关安全生产法律法规；9月全局学习《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》和省应急管理厅关于全面推行行政执法公示制度相关规定；11月1，局组织召开新《中华人民共和国行政复议法》专题培训会，局法规科利用PPT课件为应急局全体执法人员授课培训；12月全局开展工作人员法律知识考试。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足

虽然我局在推进法治政府建设工作中虽取得了一定成效，但距离县委县政府的要求和人民群众的需求还存在一定差距，主要表现在：一是法治思想有待加强。全体干部学法用法普法的自觉性还不够，特别是运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有所欠缺，应急管理法治水平有待提高。二是基层监管力量专业化程度需进一步提升。镇（街道）隐患排查力量整体专业程度不够高，对重大事故隐患判定、重点问题查找不够精准，较多依赖于第三方力量，还需要进一步提升自身专业监管能力。三是基层办案力量仍显薄弱。由于办案人员法律素养和办案能力还不均衡，案件瑕疵还较多，有时影响了整体办案效率。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是加强领导，切实发挥引领核心作用。局主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，充分利用党委总揽全局、协调各方的优势，把推进法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置，督促领导班子其他成员和科室主要负责人依法办事，提高依法治理水平。二是高度重视，突出抓好学深做实。通过全局会议等形式组织全体人员学习重点法律法规，组织开展宪法宣誓活动，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。三是健全机制，不断提升依法行政效能。严格执行重大行政决策法定程序，健全党政机关法律顾问制度、公职律师制度，充分发挥法律顾问、公职律师在提高依法行政水平、促进依法办事方面的作用。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

(一）抓好普法宣传，拓展宣传深度广度。深入推进“八五”应急普法，健全应急管理法治宣传教育基地建设工作机制，建设多角度、立体化、全景式的普法阵地。通过安全生产月、防灾减灾日等活动，开展多渠道、大力度的应急管理法治宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力推进良好的法治氛围。

(二）推进分类监管，加大执法效能。按要求及时制定2024年执法计划和“双随机”检查计划，并在计划制定和执行中，根据企业的风险等级，对企业实行差异化监管，将有限的执法力量更多地运用到安全风险等级高的企业中去。

(三）优化执法细节、完善公示管理。高质量举办执法

培训班，强化执法人员检查、调查、办案等各个环节的能力。针对往年行政处罚公示管理、上级单位及司法局案件审查出现的问题，进行改正并向全体执法人员着重宣贯。局内部进行案件评比，对优秀案件及对应办案人员进行表扬并学习其办案经验。

海盐县应急管理局

2024年2月26 日