海盐县文化和广电旅游体育局关于县十六届人大二次会议第109号建议的答复函

谢董董代表：

您在县十六届人大二次会议上提出的关于加快出台餐饮KTV行业规定的建议悉。经研究，现将办理情况答复如下：

本件涉及治安、餐饮等管理职能，我局高度重视，及时向县公安局、县市场监管局发出协办函，请求协同办理。我局也积极向上级市、省业务主管部门进行请示，组织执法力量开展实地检查，本着服务企业，引导规范的原则加以疏导，着力规范文旅市场秩序。

一、关于“监管部门不明确”的客观背景

近年来，受疫情影响，文旅行业经营艰难，经营场所数量大大缩减，截至目前，全县正常营业的歌舞娱乐场所14家。同时市场上出现部分经营场所在店内设置点歌系统，以免费提供唱歌服务招揽顾客，冠以“农家乐”、“餐饮”等名义进行对外经营的现象。您在建议中提到的餐饮KTV行业存在“监管部门不明确，治安乱象较突出”问题，我局认为上述现象客观存在，且成因复杂。

（一）根据《娱乐场所管理条例》第二条“本条例所称娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。主要包括歌舞厅、卡拉OK场所等各类歌舞娱乐场所和以操作游戏、游艺设备进行娱乐的各类游艺娱乐场所。”针对此餐饮店KTV现象，根据浙江省文化厅于2017年5月答复温州文化广电新闻出版局《关于对免费提供卡拉OK设施的餐饮场所是否认定为歌舞娱乐场所的复函》(浙文函〔2017〕35号)已明确，对免费提供卡拉OK设施的餐饮场所不属于歌舞娱乐场所。文化部文化市场司于2015年4月答复深圳市文体旅游局《文化部文化市场司关于非文化类场所有关问题的复函》：餐饮等场所内提供非经营性文化娱乐活动，不属于《娱乐场所管理条例》调整范畴。因此，此类新业态不是我县特有的现象，上级部门根据有关法律法规也进行了明确。

（二）根据公安机关对协办函件的答复：公安机关对餐饮KTV无直接管理职责，“有偿陪酒”非我国法律规定的卖淫嫖娼违法行为，公安机关对餐饮KTV场所存在的“有偿陪酒”现象无执法依据。但场所中发生涉及违反公安管辖的法律的行为的，如打架斗殴、寻衅滋事等行为，公安机关将按照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关条款依法处理。

（三）根据市场监管部门对协办函件的答复：市场监管部门对餐饮KTV重点监管各餐饮经营单位是否持有效营业执照、食品经营许可证；从业人员是否持有健康证；食品原材料索证索票、进货台账、供货商家资质等是否齐全；店内的卫生状况、餐饮具清洗、食品加工用具消毒保洁设施是否完善；进口酒类食品是否有合法来源证明及中文标签标识；食品、酒水是否存在过期或其他质量问题。

二、规范文旅市场工作开展情况

（一）强化事前准入服务。优化审批服务依申请事项，对需要审批备案的文化娱乐场所，最大限度减少审批环节，推行“网办掌办零跑”改革，创新审批服务模式，让数据多跑路，群众少上门，最大限度的优化营商环境。对部分审批事项实行承诺制，加快审批速度，娱乐场所的审批条件大幅放宽，企业进入门槛大幅降低，近三年来依申请事项实现了100%办理。同时创新监管方式，加强事中事后监管，坚持依法监管、柔性执法原则，尽可能减少对企业的干扰，提高行政效率，推行首次轻微违法行为不予处理。2022年以来，我局已对6起轻微违法行为，在当事人改正违法行为、签订《告知承诺书》后免于处罚。

（二）保持市场高压态势。开展“扫黄打非”、“扫黑除恶”、校园周边整治等专项整治行动，采取日常检查和错时检查等方式开展专项执法，以无证经营、违规接纳未成年人、曲库含有违禁曲目等违法行为为检查重点，加大执法力度。2022年以来办理文化娱乐类案件7起，取缔无证演出3起，对KTV、营业性演出违法违规行为加大了查处力度，坚决查处未经批准擅自从事KTV经营活动案，对通元镇某酒吧擅自从事娱乐场所经营活动依法查处，没收违法所得6016元。

（三）加强部门协同监管。发挥文化市场领导小组作用，加强与公安、网信、卫健、综合执法等职能部门的配合，协同推进“大综合一体化”行政执法改革，灵活开展跨部门双随机联合检查。2022年以来，开展跨部门联合检查27次，检查场所66家次。案件或线索移交公安部门6起，移交综合执法1起。其中2023年联合公安部门办理的某剧本杀娱乐场所案列为公安部门督办案件。

三、下一步工作打算

（一）对违法行为“零容忍”。持续深入推进“扫黑除恶”、“扫黄打非”等专项行动，对娱乐场所违法违规行为坚持露头就打，打早打小，打出声势，采取“白加黑”“5+2”等方式，加强巡查检查力度，坚决查处无证经营KTV等违法行为。对于新型业态，加强与上级主管部门的对接汇报，积极争取县委县政府的重视和上级业务主管部门支持，进一步加强市场调研，建言献策，争取早日完善相关的法律法规或出台相关司法解释，为进一步规范市场行为打好基础。

（二）强化部门联合联动。联合公安、市场监管、综合执法等部门，依托“监管一件事”、双随机跨部门等平台加大对文旅市场联合检查力度，对娱乐场所存在的有偿陪侍、打架斗殴等违法行为，及时移交公安等业务执法部门查处，对存在超范围经营行为，联合市场监管等部门加强执法检查，及时纠正违规行为，同时，综合运用多种手段，会同消防、税务、发改等部门加强信息沟通，对失信企业进行联合惩戒，规范餐饮场所经营范围，引导餐饮行业健康发展，通过多部门齐抓共管，形成综合治理机制。

（三）加强服务宣传和举报受理。进一步加强宣传，通过广场文艺、上门宣讲、微信发布等方式加强法律法规的宣讲力度，通过正面引导，倡导守法光荣、诚实守信的社会风气，形成对违法违规行为全社会共同监督的良好氛围，积极的引导企业规范经营。同时对个别企业进行一对一的辅导，指出存在问题，帮助企业解决实际困难，助力企业健康发展。另外，高度重视群众投诉举报，发挥“12345”政务热线作用，畅通投诉举报渠道，落实专人负责，做到事不过夜，及时处理。利用“五老”文化市场义务监督员等社会监督力量，及时发现侵害群众利益的违法行为，做到早介入，早化解。

最后再次感谢您对我县文旅市场发展的关心与支持，也请您继续关注文旅市场的发展，多提宝贵意见和建议。

海盐县文化和广电旅游体育局

2023年6月1日

（联系人：姚佳， 联系电话：0573-86121611）