关于县政协十届二次会议第75号提案的答复函

张美群委员：

您提出的《关于推进法治政府建设提升基层治理水平的建议》已收悉，首先十分感谢您对海盐法治政府建设工作的关心与支持，现结合我县实际答复建议如下：

一、我县法治政府建设工作现况

（一）笃学践行习近平法治思想，法治政府建设方向更加明确清晰

一是加强学习宣传。深入开展习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”活动，成立讲师团，推动全县各部门各单位开展全战线、全覆盖的习近平法治思想学习宣传、贯彻落实。全县共举办习近平法治思想专题辅导培训4场，领导干部专题宣讲2场，行政执法队伍主题培训1场；开展村（社区）、企事业单位等巡回宣讲190余场，校园法治实践活动72场，习近平法治思想进军营活动2场。

二是加强统筹布局。将学习贯彻习近平法治思想纳入法治海盐建设、全县经济社会发展大局中谋划、部署、推进，研究制定《海盐法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等，明确法治政府建设主攻方向和着力重点，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

三是加强法治督察。针对法治建设领域重点内容，以联动督察形式，依托“法小督”法治督察应用对秦山街道、县综合执法局等5个单位开展法治建设督察，累计发现问题17个，提出建议18个，并形成督察通报，通过以督促改推动法治建设责任落实到位，以督促示范引领推动法治建设提质增效。

（二）持续深化法治保障，营商环境更加优质高效

一是优化政务服务环境。深化“一窗受理集成服务”“一网通办”“异地通办”，19项医保事项纳入综合受理，首批178个事项在各镇（街道）正常收件，14项用水业务上线“市民之窗”；加入“一窗跨省通办联盟”，拓展与江苏省盐城市亭湖区、南京市江宁区政务服务“异地通办”服务。推进政企联动“排污一件事”，提高全县办理企业污水接入市政管网效率。

二是促进市场公平竞争。组建县公平竞争审查工作专家库和审查员名录库，健全公平竞争政策与产业政策协调、公平竞争审查投诉举报受理和督查反馈回应、重大政策措施会商会审等机制，开展全县破除地方保护和市场分割专项行动。依托“国家企业信用公示系统”，推进市场主体信用信息公开公示。

三是提升监管执法效能。推动“综合查一次”模式再延伸，以“一张清单、全科体检”模式开展执法检查，累计开展“综合查一次”616次。出台《进一步推进柔性执法制度实现共同富裕的实施意见》，推动各部门建立市场主体柔性执法“一免一减”两张目录清单和执行机制，发布224项免于处罚和63项减轻处罚事项清单，近150个市场主体受益。

（三）强化依法决策意识，行政决策更加准确规范

一是推进重大行政决策。推动重大行政决策目录化管理全覆盖，梳理具有基础性、全局性和影响面广的决策事项纳入年度重大行政决策事项范围，并通过政府门户网站向社会公告，各镇（街道）、政府各部门共38个主体均制定并公布年度重大行政决策目录，且严格履行征求意见、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论等程序，决策规范化水平显著提升。

二是严把合法性审核关。严格落实行政决策合法性审查制度，持续做好规范性文件备案审查工作，全年共审查规范性文件32份，出具合法性审查意见132条；备案各行政机关规范性文件25件，提出备案审查意见10条；审核重大行政决策事项2项、行政合同17份，出具合法性审查意见176条。

三是配强法律顾问队伍。全面推行法律顾问、公职律师制度，建立公职律师工作共享机制，全县党政机关公职律师工作覆盖率达到63%。进一步规范法律顾问参与政府重大行政决策、重大执法活动、重大行政合同、复议应诉案件流程，完善政府法律服务工作程序，推动政府法律顾问全覆盖。

（四）加快改革成果落地，行政执法更加严格严明

一是行政执法改革加速领跑。全市率先完成“大综合一体化”行政执法改革全面展示，承接26个领域25个部门共1832项执法事项，整合形成“1+7”县级行政执法队伍架构，下沉一线执法力量65.5%。推动各镇（街道）成立综合行政执法队，首批赋权行政执法事项168项（澉浦178项），全省首创风景名胜区“一支队伍管执法”，赋权案件办理398起。创新“两化融合”模式，入选全省百例“‘大综合一体化’行政执法改革实践成果”。

二是行政执法办案智慧赋能。创新“执法有度行政处罚裁量监督”应用，聚焦“事前防范、事中规范、事后评查”全周期体系建设，全力护航行政执法公平正义。创新“景景有条”风景名胜区管理应用，打造“一库五体系N指数”基本架构，实行智慧管理“一张图”、智慧预警“三色码”管理和智慧联动“综合查一次”，为南北湖风景名胜区现代化治理提供有力支撑。

三是行政执法监督常态长效。开展行政执法案卷评查2次、行政执法“三项制度”专项监督1次和线上执法监督1次，评查案卷166卷，发现问题389处，处置线索93条，发出通报2次，制发《执法监督通知书》21份，均落实整改。组织开展对卫生健康系统的执法评议活动，发现问题3处，提出建议3个。定期开展151名重点执法人员法律素质“周考”和1500余名执法人员的法律素质“月考”活动，以考促学、以学促用提高执法队伍法治素养。

（五）构建严密监督格局，行政权力运行更加公开透明

一是承担严密法治监督体系建设改革试点。组建县域严密法治监督体系改革领导小组，出台改革实施意见和应用建设试点方案，制定联动监督、问题清单整改协同等4个配套改革工作制度，派生法治督察、风险告知、督促化解等N个管理办法，打造部门联动、齐抓共管的“1+2+4+N”法治监督工作格局，理顺“1+9”监督主体关系、重塑监督运行流程、落实监督问责机制，实现各类监督贯通协调。

二是迭代升级数字法治监督应用。持续深化“法小督”在县域数字法治监督体系建设上的有益探索和创新实践，以11类监督子场景为核心，打造县域数字法治监督应用，实现法治监督线索“一网归集”、法治监督处置“一网统筹”、法治监督业务“一网通办”，有效防范化解重大法治风险隐患。应用上线以来，全县法治监督覆盖率为100%，矛盾纠纷化解率为99.96%，网络信访总量同比下降54.33%，群众法治满意度显著提升。

三是全面落实政务信息公开。围绕共同富裕、优化营商环境和重大建设项目批准实施、公共资源配置、社会公益事业建设等开设专栏，全面梳理公开事项并按照“五统一”标准在政务大厅、图书馆、档案馆和镇（街道）建立政务公开体验区，围绕群众关注的就业创业、教育、交通、卫生防疫和助企纾困的热点问题，及时准确发布权威信息。全年主动公开各类政府信息9283条，举办新闻发布会4场，回应社会关切16件，开展在线访谈4期。

（六）多元化解争议纠纷，社会环境更加和谐稳定

一是强化复议应诉工作质效。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，在全市率先出台行政复议纠错案件和行政诉讼败诉案件过错责任追究与容错免责机制，对执法过程中出现的不规范行为，及时下发行政复议意见书，指导行政机关整改案涉问题。全年办结行政复议案件64件，协调调解率62.5%，居全市第二；行政复议案件纠错率1.56%，比上年降低2.36个百分点；一审行政诉讼案件结案61件，败诉1件，败诉率1.64%，较上年下降2.36%。

二是深化打造县域调解品牌。在全省率先开展矛盾纠纷区域调解模式改革，创新打造“盐和”调解品牌，推动人民调解、行政调解、司法调解、行业调解、商事调解等多领域联处共治、共同发力，全年调处纠纷6796件。“盐和”品牌被评为全省县乡法治政府建设“最佳实践”项目，子品牌“秦义联盟”获评全省乡镇（街道）法治化综合改革省级试点“最佳实践案例”、全省首批“金口碑”区域调解品牌，并在全市推广。

三是深入推进行政调解工作。创新建立行政调解协议司法确认制度，依托ODR、“共享法庭”等智能平台，实现行政调解协议司法确认“线上办理”，引导公安、市场监管、人力社保、住建、教育、卫生健康等10个部门进驻ODR平台，入驻行政调解员38名。以品牌化、项目化方式有效推进各行政机关调解工作创新开展，逐步形成“一部门一品牌”的工作格局。

（七）突出法治为民理念，基层依法治理更加精准有力

一是加强基层法治化建设。积极推动镇（街道）法治化综合改革，秦山街道、武原街道、澉浦镇获评全市法治建设示范镇（街道）创建优秀单位。持续实施法治乡村“领雁”工程，建有法律明白人811人、法治带头人363人、学法用法示范户599户，激活基层普法的神经末梢。秦山街道许油车村成功创建“全国民主法治示范村”。截至目前，全县共有国家级民主法治示范村2个、省级民主法治村（社区）50个、市级52个。

二是健全“社会化大普法”工作格局。以普法责任制为抓手，持续统筹“县级普法责任单位普法责任清单”，督促和推动落实各责任单位建设项目任务书。持续开展“社会大普法‘六优’项目培育”，引导和激励各类社会群体组织参与普法实践。推进六优培育品牌化、普法评议数智化、以案释法乡土化，实现普法教育主体多元发展，普法教育资源集约整合。

三是加大法律服务惠企便民力度。以律所团队签约、“三师服务·助企惠企”专项行动、“千所联千会”等形式常态化开展法律服务，为各类企业开展法治体检900多家，提供法律咨询解答200余次、法治宣传170余次、法律服务指引180余件。紧盯农民工、残疾人等群体法治需求，打造“全时空、全流程、全方位”合法权益防护闭环，全年办理法律援助案件534件，满意率达100%。

（八）强化落地落实，地方性法规贯彻执行更加全面有效  

一是强化普法宣传。通过阵地宣传、以案释法、现场教育等方式，提高群众的知晓度和参与度。如开展全民禁毒宣传教育活动，在城市公交、公共自行车停放点投放禁毒公益广告，各类电子显示屏等循环播放禁毒公益宣传视频。在各医疗机构开展《浙江省中医药条例》等中医中药文化宣传，利用外出义诊、讲座等机会，及时宣贯、发放宣传资料，满足人民群众对中医药知识的需求。

二是强化法规适用。如根据《浙江省土地管理条例》，制定并颁布了《海盐县集体经营性建设用地入县管理试行办法》，为全县规范集体经营性建设用地入县，建立城乡统一的建设用地提供法律依据，弥补建设用地不足的现象。依据《浙江省公共数据条例》，做好数据资源体系建设，搭建县级特色数仓，实施数据归集，服务“海盐老兵”“数智国医”“浙企有数”“四联五快”智控应用等多个特色应用顺利上线。

三是强化依法行政。如依据《浙江省失业保险条例》，调整失业保险金计发办法，月发放标准从按最低工资标准的80%提高到90%。及时做好失业保险金、失业补助金的申领核定工作，按月足额发放失业保险各项待遇。以《嘉兴市危险化学品安全管理条例》为指导，对危险化学品经营及生产单位检查率100%，对危险品使用单位抽查发现各类安全隐患50余条，下达《整改指令书》10余份，发现的隐患均督促整改到位。

四是强化创新实践。如根据《浙江省标准化条例》组织开展标准制修订工作，新增立项地方技术性规范6项，修订地方标准规范13项，废止清理海盐县地方标准规范9项。其中《电动自行车淘汰与置换工作规范》是全省首个电动自行车淘汰置换领域的地方标准，填补了在国内数字化改革视角下电动自行车淘汰置换标准的空白。在贯彻落实《嘉兴市住宅物业管理条例》中，积极探索打造“公证•家”物管法律服务综合应用，领跑物业行业数字化改革，在全省首创以公证介入物业管理过程方式推进社会基层治理。

二、下一步工作举措

一是切实加强党的领导，压实法治政府建设责任。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指引，贯彻落实中央全面依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》，抓好《海盐县法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》主要任务和具体举措实施，持续推进法治政府建设实施纲要重点工作落地落细，切实提升法治建设工作能力和保障水平，为共同富裕提供坚强法治保障。

二是健全完善政府治理体系，优化法治化营商环境。深化行政规范性文件、重大行政决策等行政制度供给，严把法定程序有效实施关口，确保决策合法合规，进一步提高公众参与政府重大行政决策知晓率、参与度。实施“法助共富 盐而有信”项目，全面落实履约践诺工作，提高政府公信力。有效衔接调解、行政复议、诉讼等多元化、高效化纠纷解决机制，建立健全违法行政行为预防和及时纠正长效机制，确保行政行为全面纳入法治化轨道。

三是深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，不断完善县、镇（街道）两级行政执法协调指挥机制和平台，打造线上执法全闭环。推广“一支队伍管执法”，推动执法常态化、模块化、便捷化。扩大行政执法领域轻微违法违规行为免罚减罚覆盖面，推动“综合查一次”扩面升级。规范行政执法监督协调体系建设，推动形成县、镇（街道）、执法部门全覆盖的内部行政执法监督网络。

四是强化基层法治保障体系，提升依法治理能力水平。全面深化镇（街道）法治化综合改革和司法所改革，扎实推进镇（街道）法治建设全方位、系统性、重塑性变革。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深耕“盐和”县域调解品牌，争创第九批社会管理和公共服务综合标准化国家级试点。深入实施“八五”普法规划，以“素养富美”为目标，持续提升公民法治素养，从加强公共法律服务、打击民生领域违法行为、维护良好社会秩序等角度发力，提升法律服务层级和专业化水平，打造共建共治共享共富的现代化基层治理崭新格局，筑牢法治社会稳固基石。

五是完善法治人才培养体系，提供坚实人才队伍保障。严格行政执法人员资格管理，完善行政执法人员“教学练战考”一体化训练机制，不断提高执法队伍专业化水平。大力发展公职律师、公司律师和党政机关、企事业单位、村（社区）法律顾问队伍，加强公证、调解、法律援助等人才培养，健全法律服务人员职业道德准则和执业行为规范，完善职业道德评价机制。聚焦选育管用，搭建人才联谊、人才沙龙等互动平台，组织参与项目调研论证、疑难案件研究、矛盾纠纷化解和法律法规宣讲等活动，打造高素质法治人才队伍。

海盐县司法局

      2023年6月5日