“十四五”时期是海盐贯彻新发展理念，开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，是加速融入嘉兴始于一体化，实现蝶变跃升跨越发展的关键五年，编制好“十四五”规划意义重大。为推动人力资源和社会保障工作更好地服务经济发展大局，改善民生福祉，根据《海盐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及《浙江省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知》和《嘉兴市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，制定本规划。

    一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”时期以来，海盐县深入实施工业强县、生态立县、文旅兴县，高水平推进产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市建设，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。五年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县人力资源和社会保障工作按照县委县政府的部署要求，坚持稳中求进总基调，主动适应经济新常态，全面完成了“十三五”时期各项规划任务。主要表现在：人才政策迭代升级，人才创新能力不断提升，人才发展环境日益优化，专业技术人才队伍建设成效显著，技能人才队伍不断壮大。就业创业政策体系更加完善，新增就业持续增加，就业格局发生重大变化，就业局势保持稳定，公共就业创业服务体系进一步健全。社会保障体系持续完善，“全民社保”进一步覆盖，养老保险制度改革整体推进，城乡居民养老保险制度深入优化，工伤保险制度不断健全，社会保障水平稳步提升。事业单位人事制度改革平稳推进，人事考试安全运行；工资收入分配制度进一步健全，收入分配秩序逐步规范。劳动关系总体和谐稳定，劳动保障监察执法力度逐渐加大，劳动者合法权益得到有效维护，劳动人事争议调处效能不断提升。县、镇（街道）、村（社区）三级人力社保公共服务体系基本建立，服务均等化水平大幅提高，公共服务质效明显提升。“最多跑一次”改革和“智慧人社”信息化建设成效显著，形成一大批“秒办”“免办”“无感”等服务事项，支撑各类优质便捷服务向基层、企业、服务对象末梢延伸。“最多跑一次”改革和“智慧人社”信息化建设成效显著。“十三五”时期全县人力资源和社会保障事业持续快速发展，为维护改革发展大局作出了积极贡献，也为“十四五”时期海盐经济社会进一步发展奠定了坚实基础。

注：第7项“基本养老保险参保率98%以上”，该指标统计口径已发生变化，自2017年起按“本省户籍法定人员基本养老保险参保率”统计，省市县三级对法定人员基本养老保险参保率的考核标准为≥95%，我县本省法定人员基本养老保险参保率达到97.07%，该指标任务按期完成。

   （二）面临形势

从宏观形势看，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段。“十四五”时期也是也是我县努力建设“一带三城”，实现“十大梦想”，成为率先基本实现高水平社会主义现代化的县域样板，争创社会主义现代化先行示范区的关键时期。我县对标浙江高质量发展建设共同富裕示范区要求，加快突破发展不平衡不充分问题，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，基本建成共同富裕美好社会；以数字化改革引领撬动各领域各方面改革，从整体上推动县域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革；抢抓长三角一体化国家战略机遇，持续深化长三角一体化发展，积极谋划海盐综合交通枢纽建设，推动人才、资金等资源要素优化配置；湾北新区大开发实质性启动，发挥海盐作为湾北新区主阵地的优势，深入推进城乡融合发展，在新型城镇化建设、乡村振兴等方面的示范效应进一步放大，为人力社保事业发展创造了良好环境。

从行业领域看，“十四五”时期人才引育的精准性、有效性有待进一步提高，创新型、应用型、技能型人才培育和集聚的能力还不能很好地满足县域经济社会发展需求，限制了我县创新创业生态的高质量发展。就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加突出，区域性、行业性集中风险不容忽视，对新兴产业、新兴业态的适应及引领不足。养老保险面临人口老龄化不断加剧、收支矛盾日益凸显等风险,在增强公平性、适应流动性、保证可持续性等方面有待加强，征缴扩面空间缩小，基金平衡安全运行压力增大。事业单位人事管理还存在诸多薄弱环节。新经济、新业态的快速发展等多种因素带来的劳动关系风险隐患凸显，拖欠农民工工资问题尚未完全根治且向面上企业蔓延，劳动监察、劳动仲裁等机制体制创新发展的任务艰巨，和谐劳动关系构建依然面临较大压力。人社工作与数字化改革的要求相比还有较大差距，制约创新发展的瓶颈依然存在，人社发展活力未能充分激发，尚未实现全县人社治理现代化。

    二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，认真落实县委、县政府决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持改革创新，坚持民生为本、人才优先，惠民生与促发展相结合，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，突出人才引领发展，努力实现更加充分更高质量的就业，深化社会保障制度改革，构建和谐劳动关系，加快推进人社数字化改革，深化全面从严治党，推动全县人力资源和社会保障工作力争走在省市前列，为努力打造“重要窗口”最精彩板块的海盐样板、高质量发展勇当共同富裕示范样板贡献人社力量。

（二）基本原则

——坚持服务大局。坚持党的领导，自觉服从、服务市委市政府中心工作和改革发展稳定大局，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕高水平全面建设社会主义现代化新目标，努力完成人力资源和社会保障的各项任务。

——坚持民生为本。坚决把以人民为中心的发展思想贯彻落实到人力社保事业改革发展的全过程各方面，对照人民群众新期盼，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，持续在发展中保障和改善民生，不断满足人民美好生活的需要。

——坚持数智改革。以“整体智治、唯实惟先”为目标，用数智改革牵引全面深化改革，破除制约要素和体制机制障碍，打造整体协同、高效运行的数字人社，推进人社领域治理体系和治理能力现代化。

——坚持统筹协调。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹城乡、统筹资源、统筹政策，着眼当前，放眼长远，扬长项与补短板，努力推动人社事业高质量发展。

——坚持底线思维。增强机遇意识和风险意识，健全风险防控机制，强化民生保障政策托底功能，统筹安全和发展，维护和谐稳定大局。坚持依法行政，以制度公平保障群众权利公平，以政策落实保证群众权利实现。

（三）发展目标

1.就业更充分更高质量。就业规模持续扩大，就业结构更趋合理，就业环境更加公平，着重稳定高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业形势，健全统筹城乡的就业公共服务体系。促进创业政策体系不断完善，畅通各类劳动者创业创新通道，进一步增强创业带动就业能力，实现就业增收，促进共同富裕。“十四五”时期城镇新增就业8万以上，全县城镇调查失业率控制在5.5%以内。

2.人才队伍更强大更有活力。深入实施人才强县战略，实行更加积极开放的人才政策，突出“高精尖缺”导向，全方位培养、引进、用好人才，充分发挥人才第一资源的作用，打造高水平创新型城市。实施“金蓝领”职业技能提升行动，深入推进职称制度改革，培育知识型、创新型、复合型高技能人才。“十四五”期末，累计新增就业大学生5万名、硕士3000名；技能人才总量达11.6万人；新增高技能人才1万名以上，占技能人才比例达到35%，持续提升人才集聚度、活跃度、贡献度。

3.社会保障体系更公平更可持续。加快建立健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、安全持续的社会保障体系。加快完善多层次多支柱养老保险体系、预防补偿康复“三位一体”工伤保险体系、保生活防失业促就业的失业保险体系。到“十四五”期末，全面实现企业职工基本养老保险省级统筹，法定人群参保基本全覆盖和应保尽保，基本养老保险参保达到31.5万人、工伤保险参保达到23.73万人、失业保险参保达到15.3万人。

4.人事管理制度更优化更有序。全面深化事业单位人事制度改革，使人事管理制度更加科学规范，人事管理服务水平有实质性提升。逐步推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度，优化专业技术岗位管理，建立健全竞争择优、能上能下用人机制。积极探索提升事业单位人员素质的方法和途径，力争“十四五”期末整体素质有较大提升。

5.收入分配格局更合理更科学。深化收入分配制度改革，企业、机关事业单位工资决定和正常增长机制进一步完善，工资收入稳步提高，工资收入分配秩序更加规范、公平差距逐步缩小。

6.劳动关系更和谐更稳定。健全劳动关系三方协调机制，鼓励与引导更多企业参与和谐劳动关系创建活动。完善新业态用工、灵活就业劳动权益保障机制。提升劳动保障监察执法水平和劳动人事争议仲裁效能，深化“无欠薪”创建成果，全域治理欠薪问题。“十四五”期末，新增和谐劳动关系县级以上先进企业（园区）不少于20家，劳动人事争议仲裁结案率达到92%，劳动人事争议调解成功率达到80%。

7.数字化改革公共服务更高效更便民。以数字化改革为引领，基本建成智能高效、覆盖全民、均等可及的人力社保公共服务体系，延伸基层服务半径，数字化、智能化水平进一步提升，实现更高质量的基本公共服务均等化和标准化，服务水平和群众满意度明显提升。

注：18项指标为新增指标；第三代社会保障卡从2021年开始启动发放。

    三、主要任务

（一）统筹实施就业创业提质工程，实现更充分更高质量就业

贯彻落实党中央、国务院“稳就业、保就业”各项方针政策，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，深入推进体制机制创新，着力解决结构性就业矛盾。大力推进大众创业、万众创新，努力实现更高质量的就业，保持就业局势稳定。

1.坚持就业优先政策。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，培育提升经济发展吸纳就业能力。积极应对经济增速放缓和劳动力结构变化形势，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标。探索和支持新就业形态发展，加大对非全日制就业重点群体的政策扶持力度，着力提高新业态就业的稳定性。深入实施统筹城乡就业，形成系统的、长效化的、城乡融合的就业政策体系。切实提升城乡居民收入，增强城乡居民消费能力。

2.精准帮扶重点群体就业。完善重点群体就业支持体系，坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位。深入实施就业创业促进计划和基层成长计划，引导毕业生到新兴产业、中小微企业和基层就业。实施乡村振兴战略人社服务措施，深化县域内外劳务输转协作，加强与四川宜宾、丽水景宁等对口地区的就业帮扶与交流协作。完善就业援助长效机制，实施就业困难人员精准帮扶，拓宽公益性岗位开发渠道，强化“零就业家庭”动态清零。统筹做好退役军人、残疾人、灵活就业人员、新业态就业人员等群体就业。

3.深入推进创业带动就业。完善落实创业扶持政策，拓宽创业投融资渠道、完善创业担保贷款，为创业创新提供低成本场地支持、房租减免等政策扶持力度。大力开展创业创新培训，构建覆盖不同创业群体、创业活动不同阶段的创业体系，加强创业项目库、创业导师库、创业培训师库建设。推进精准高效的创业服务，举办各类创业大赛等活动，培育一批创业典型，营造更加浓厚的创业氛围。

4.完善公共就业服务体系。健全城乡就业创业均等化政策和服务体系，创造公平就业环境，消除户籍、地域、身份、性别等影响就业的制度障碍。完善就业失业统计监测调查制度，形成能准确统计、监测、分析和预警就业形势的工作体系。加强政府服务企业保障用工能力，构建起“政府引导、企业为主、多方协作、互惠共赢”的人力资源供需长效机制。强化对新业态灵活就业服务保障，引导人力资源服务机构为灵活就业人员推荐就业、提供用工余缺调剂等服务。建立政府引导、社会参与的技能培训体系，统筹各类职业技能培训资金，做到补助资金“应享尽享”。

（二）统筹实施人才创业创新工程，建设更高水平更有活力的人才队伍

把人才强县、创新强县作为首位战略，抢抓长三角人才一体化发展新机遇，集成政策、集聚资源、构建平台、提升服务，打造产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”加优质高效服务环境的“4+1”创业创新发展生态，为建成高水平创新型城市，成为长三角区域创新体系重要组成提供人才支撑。

1.优化人才创业创新环境。实施人才优先发展战略和更开放、更灵活的人才招引和培育政策，形成具有竞争力的人才制度优势。以数字化改革和“最多跑一次”为牵引，大力提升人才“营智环境”，利用“人才码”等数字人才工作系统整合集约人才政策和服务事项，构建综合集成、协同高效、闭环管理的人才工作运行机制。完善海盐“人才绿卡”，提供多样化的服务保障，解决人才住房、子女就学、医疗保障、户口迁移等各类诉求。探索人才认定改革，对长三角其他地区获评的人才到海盐创业创新，予以直接认定，享受同等待遇。

2.大力引育高端创新人才。围绕海盐高质量融入长三角一体化发展“810”行动，以湾北“万亩千亿”产业平台建设为契机，打造高层次人才引育“新引擎”，对重点产业和平台的重点人才，给予重点扶持。聚焦具有海盐辨识度的六大产业链，围绕“产业链”打造“人才链”，以主导产业集群汇聚高端人才，重点对接与主导产业关联度高的紧缺型人才、创新创业人才，实现以产聚才、以才促产。深化与国内知名高校、科技机构、行业协会、中介机构等平台交流合作，依托清华长三角军民协同创新研究院、上海复旦科技园发展研究院、浙江求是数理医学研究院等平台机构，构建人才对接、项目合作、成果转化和服务联络等方面精准引智招才模式。依托高新技术企业、省级科技型企业、省级企业研究院、省级企业研发中心等平台，深入落实省领军型创新创业团队计划、“创新嘉兴·精英引领计划”、“智赢海盐”等系列活动，引进和培育高端人才。

3.培育壮大优秀青年人才队伍。全面落实青年英才集聚行动，加大对青年人才的支持力度，鼓励其申报国家、省、市各类人才计划。组织开展“海燕回归行动”，加速本地大学生回流。开展“高校毕业生招聘服务月”、“毕业季专场招聘”、“助企聚才·转型发展”高校引才专列等人才招聘活动，吸引大学生来（回）盐就业创业。实施“雏鹰计划”，大力推进大学生见习（实习）基地、创业园和青年人才驿站建设，打造大学生实习应聘、就业创业全方位支持体系。

4.加强专业技术人才队伍建设。加强高层次人才队伍建设，深入落实国家和省海外高层次人才引进计划、省领军型创新创业团队计划、“创新嘉兴·精英引领计划”等国家、省、市各类人才工程。实施百名博士聚盐行动，加强博士后工作站建设，提高博士后工作站建站资助力度，加大对企业在站博士后科研项目支持力度和生活补助标准。进一步深化事业单位人事制度改革，激发事业单位专业技术人才干事创业活力。大力实施专业技术人才知识更新工程。

5.加快新时代工匠队伍建设。实施“金蓝领”职业技能提升行动，围绕“611”产业体系技能人才需求，大规模开展职业技能培训，努力打造一支数量充足、结构合理、技艺精湛的大国工匠队伍。持续推进职业技能六大行动，健全面向劳动者的终身职业技能培训制度，加快构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的技术技能人才培养培训体系。构建完善职业技能竞赛体系，将技能竞赛与美丽乡村建设、传统文化节日、支柱产业转型发展有机结合，打造一批如“茶香丰义”等具有海盐辨识度的技能竞赛品牌。完善技术技能评价制度，建立健全以企业等级认定为主、社会培训评价组织认定、技能竞赛选拔认定等为辅的技能人才评价体系。注重名家大师技艺传承，在龙头企业开展新型学徒制培训。推行终身职业技能培训制度，实现培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化，建设高素质劳动者队伍。

6.鼓励大师工作室创建。鼓励拥有绝招绝技大师领办技能大师工作室，发挥高技能人才和技能带头人在传统技能技艺和推动现代高技能人才培养工作中的重要作用。通过开展导师带徒，培养技能人才；技术革新，技改成果转化；技能培训，专业技能比武等举措，打造项目研发、技术革新、成果转化、传技带徒、技术比武的重要技能交流平台。

7.加强技工院校发展。抢抓职业教育发展黄金机遇期的战略需要，以嘉兴职业技术学院海盐学院建设为抓手，共同培养服务海盐产业发展亟需的高素质技术技能人才。深化“校企共同体”建设，推动企业与职业院校开展订单式培养、定岗式培训，实行“招工即招生、入企即入校”。加大“双师型”教师培养，聘请技能大师、劳动模范担任兼职教师，形成职教名师与技能大师共建共育的技能人才培养模式。完善技能人才薪酬分配政策，拓宽技术工人上升通道。

8.推动人力资源服务业高质量发展。推进人力资源服务产业园建设，加大政策支持，完善考核评估。加快引进一批知名人力资源机构，积极培育一批行业领军企业、骨干企业和专精特新企业，提升从业人员能力素质。发挥人力资源服务机构在乡村振兴、区域协作等方面作用，完善异地劳务协作和余缺调剂机制。发挥各地“驻点招才”工作站在人才引育上的重要作用，与驻点地区高校、科研院所和人力资源机构对接，深入开展劳务用工、高端人才引进等合作，为县域镇（街道）平台、企事业单位提供全方位引才服务。

（三）统筹实施社保扩面提标工程，构建更公平更持续的多层次社会保障体系

积极应对宏观经济环境、社会环境和人口环境对社会保障发展带来的挑战，加快健全覆盖全民、统筹城乡、责权清晰、安全持续的社会保障体系，促进社会保障事业高质量发展、可持续发展，使人民群众共享更高水平小康社会的发展成果。

1.深化社保体制改革创新。坚持“制度引领”，加强社会保障体系建设，推动社会保障事业不断前进。落实推进基本养老保险全国统筹和失业、工伤保险省级统筹。进一步加强省市县三级对基本养老保险的事权和支出责任，进一步夯实缴费基数，强化基金征缴，实现养老保险基金可持续发展。加快多层次养老保障体系建设，大力提倡企业年金、职业年金、个人养老金和商业养老保险。失业保险支出范围从基本生活保障向稳岗提技能、从事后帮扶就业向事前预防失业拓展。

2.推动社保体系扩面提质。健全多层次社会保障体系，拓宽社会保险覆盖面，基本实现法定人员全覆盖。完善适应新型就业形态的参保缴费政策，促进灵活就业人员、新业态从业人员参加社会保险。将失业保险享受对象由失业人员扩大到所有参保职工和企业。工伤保险实行向职业劳动者的广覆盖，平台经营者可以单险种参加工伤保险，积极推进新业态从业人员职业伤害保障工作。建立兼顾各类群体的待遇合理增长机制，按照中央、省决策部署健全社会保险待遇正常调整机制，优化城乡居民基本养老保险制度，推进落实城乡居保待遇确定和基础养老金正常调整机制，适时适度调整失业、工伤保险待遇。

3.确保社保基金持续发展。在持续扩大覆盖面的基础上，依法规范基金征缴，夯实缴费基数，实现应征尽征。坚持政策、经办、信息、监督“四位一体”，全面加强社保基金风险防控工作，建成事前风险评估、事中业务控制和事后检查相结合的风险控制体系，促进完善社保经办管理和内部控制。全面推行第三方审计和安全评估，强化审计和评估结果运用。加强社会监督和行政监督的有机衔接，鼓励社会力量参与监督。 

  （四）统筹实施工伤预防联防联控工程，构建更专业更系统的工伤预防体系

始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把减少事故伤害和职业病防治作为工伤预防的根本出发点和落脚点，制定落实工伤预防“1+X”工作制度，建立工伤预防联防联控体系，从源头上预防工伤事故发生，切实保障劳动者的生命安全和身体健康。

1.推行建设项目工伤参保“一件事”。按照建设施工单位开展建设项目工伤保险参保登记流程和“一件事”服务标准，围绕建设项目工伤参保登记的办理流程、证明材料等内容，从流程、距离等角度综合研判，最大限度优化“一件事”办事流程，完善信息交换，加强信息共享，打破部门壁垒，根本上实现“数据跑代替人工跑”，减少企业“多头跑”等问题。

2.紧盯工伤预防重点行业。会同应急管理部门、卫生健康部门、总工会和行业主管部门建立联席会议制度，加强对工伤预防相关数据的分析，认真研判县域工伤预防重点领域、重点项目，主要围绕工伤事故和职业病高发的危险化学品、建筑施工、机械制造等重点行业企业，纳入宣传、培训重点,确保取得实效。

3.探索实施新业态用工职业伤害保障机制。保障广大新业态从业人员和新业态企业双方合法权益，探索新业态从业人员工伤保险参保缴费办法。根据新业态新型用工模式，探索建立具有可操作性的新业态工伤保险认定规则、赔偿标准和运行方式。针对新业态从业人员群体参保情况开展调研，与用人单位建立规范劳动关系的新业态从业人员基本实现工伤保险全覆盖。

4.全面加强工伤预防宣传培训。充分发挥主流媒体和新媒体作用，充分发挥各部门和有关行业企业的宣传作用，加强工伤预防宣传。从关注关爱职工群众生命安全和职业健康角度，运用影音视频、典型案例等群众易于接受、感染力强的形式，宣传工伤保险法律法规、职业病防治等方面知识，不断提高用人单位和职工群众的工伤预防意识和自我保护意识。集合劳动监察、应急管理、卫生健康部门深入推进工伤预防培训，通过集中培训和网络课堂相结合方式，不断提高职工群众工伤预防意识和自我保护能力。

（五）统筹实施人事管理改革工程，构建更有序更规范化的人事制度和收入分配制度改革

1.逐步建立权责分明、用人自主的人事管理制度。建立健全岗位管理，规范岗位设置政策措施，形成统一标准、统筹聘用的管理体系。强化聘用制度，完善聘用合同、考核、培训、奖励和处分等管理办法。不断完善体现不同行业、专业和岗位特点的事业单位分类公开招聘，提高公开招聘的科学化水平。规范事业单位招考选拔聘用制度，立足岗位设置管理，强化竞聘上岗，激发事业单位专业技术人才干事创业活力。

2.改革完善事业单位绩效工资制度。贯彻落实事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，逐步提高基本工资占收入的比重。深入推进事业单位实施绩效工资工作，调整事业单位奖励性绩效工资分配方案，合理调控事业单位绩效工资水平。

3.优化事业单位表彰奖励制度。研究制定绩效工资和绩效考核奖调整政策，完善绩效工资和绩效考核奖与考核挂钩的发放办法，研究建立事业单位高层次人才分配激励机制，建立完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。全面落实上级制定出台的规范收入分配秩序政策，进一步加强和规范工资管理，完善政策体系。统筹评比达标表彰和规范行政奖励，指导各部门有序开展评比达标表彰和行政奖励工作。

4.深化居民收入分配制度改革。完善最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动调整机制，根据省市要求适时适度调整最低工资标准。落实实施促进低收入群体增收行动，推动扩大中等收入群体规模。以劳动关系“和谐同行”行动计划为契机，大力推广工资集体协商制度，促进企业建立健全职工工资正常增长机制。落实浙江省企业工资支付规定，规范企业工资支付行为。健全农民工工资支付保障长效机制，巩固完善工资保证金制度、欠薪应急周转金制度。

（六）统筹实施劳动关系治理工程，构建更稳定更和谐的劳动关系

在新形势下进一步构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，加强政府调整劳动关系能力建设、企业和职工协调劳动关系能力建设，坚持统筹促进企业发展和维护劳动者权益，完善劳资纠纷调处机制，加大劳动保障行政执法的力度，促进劳动关系领域社会组织的健康发展，多措并举推动共建共享的和谐劳动关系优化发展。

1.健全劳动关系矛盾调处机制。健全劳动关系三方协调机制，实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动，通过开展劳动关系协调队伍能力提升、企业劳动用工体检、劳动关系工作信息化服务、企业及区域性和谐劳动关系创建专项行动，推进劳动关系治理体系和治理能力建设。强化劳动关系源头治理，以和谐劳动关系评价指数为基础，建立健全劳动关系风险监测预警体系。健全企业职工最低工资调整机制，完善企业薪酬调查和信息发布制度。广泛开展劳动关系和谐企业（园区）创建活动。

2.提升劳动保障监察执法效能。高标准巩固“无欠薪海盐”创建成果，深入贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，全面落实治理欠薪长效机制。深入推进“互联网+监察”综合执法改革，加快推进欠薪联合预警指挥、工资支付监管、劳动纠纷治理一体化、劳动保障信用监管“四大平台”全面应用。持续畅通线上线下举报投诉渠道，落实“浙江安薪”欠薪投诉平台应用，提升欠薪应急处置和风险防控能力。建立健全人力社保信用体系，进一步规范重大劳动保障违法行为社会公布、拖欠工资“黑名单”管理，协同相关部门推进信用审查和失信行为联合惩戒机制落实。探索新业态工资权益保障机制，完善建设领域源头治理，大力推进劳资专管员持证上岗，提升执法规范化、标准化、专业化水平和掌上执法办案效能。

3.完善劳动人事争议调解仲裁体制机制建设。强化基层劳动争议预防调解工作，坚持“两前三主”工作法，空间和时间靠前将劳动争议解决在前端，预防、基层和调解为主将劳动争议化解在萌芽。深化“仲裁办案质量提升”行动，推进仲裁办案规范化，持续开展“建标准院、开标准庭、办标准案”建设工作。夯实劳动人事争议仲裁基础，加强对基层兼职仲裁员、调解员队伍培养，推进企业、商（协）会劳动争议预防调解示范工作，加强镇（街道）多元化解工作。广泛开展金牌劳动人事争议调解组织评选活动，选树调解品牌，进一步提升基层调解组织的规范化、专业化水平。

（七）统筹实施智慧人社建设工程，提供更便捷更优质的人社公共服务

以人社数字化改革为牵引，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，以人社系统重大任务和年度工作目标为切入点，以破解问题为工作导向，推动人社工作在党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等系统中的建设，构建覆盖全民、均等可及、高效优质的人社基本公共服务体系。

1.推进人社公共服务数字化。持续深化数字化改革，加快推进数字技术与人社履职全面深度融合，建成人社业务智慧化治理体系。全面接入省一体化业务经办平台，实现人社业务全数据流转。以应用浙江政务服务网、“浙里办”为重点，加大信息化服务平台建设力度，拓展实现更多人社政务服务事项“一网通办”“全域通办”“跨省通办”。探索民生保障“一卡通”应用、建设项目工伤参保“一件事”等一批多跨高效协同的标志性应用和场景。提升海盐“人才码”、数字就业、数字社保、智慧技能一体化、事业单位人事工资全周期管理等应用功能。开展政策、基金、执法、资金监管，形成闭环式监管，构建人社风险管控体系。

2.推进人社公共服务标准化。大力推进经办事项标准化，持续深化“一件事”集成改革，实现人社政务服务事项经办规范、标准统一，打造人社公共服务品牌。推进社银合作，拓宽人社服务供给渠道。全面实施人社基本公共服务标准化管理，形成组织规模完善、流程操作标准、程序制度规范、协调机制顺畅的经办服务体系。大力推进人社服务能力建设，加大培训指导力度，提升基层经办队伍业务能力和管理服务水平，推进人社服务提质扩面。

3.推进人社公共服务专业化。强化经办服务，加大“三化”建设力度，优化经办模式和服务手段，丰富人社服务供给渠道，做好老年人等特殊群体的关爱服务。强化窗口建设，持续深化窗口“无差别全科受理”改革，优化窗口配置，全面推行驻政务中心行政人员绩效考核办法，打造勤政为民、业务过硬、作风优良的窗口经办队伍。探索推出政务机器高频事项受理服务，全面开展人社政务服务“好差评”工作。进一步推进全县人力社保经办事项向镇（街道）、村（社区）等基层平台下沉，不断加强基层软硬件建设，为城乡居民提供就近就地、便捷高效的公共服务。强化作风行风建设，落实首问责任制，正风肃纪，提升服务效能。

    四、保障措施

“十四五”时期人力资源和社会发展事业工作任务艰巨，必须广泛动员各方力量，以更高的站位、更精准的措施、更有力的保障，努力实现各项目标任务。

（一）强化规划实施。切实加强对规划实施工作的组织领导，建立完善规划实施目标责任考核机制，制订各项目标任务分解落实方案、重大项目实施方案和年度实施计划，明确责任部门和进度要求，确保规划按计划、按步骤实施。健全监测评估机制，认真开展规划中期评估和年度综合评估工作，加强对规划实施情况的监测评估。  

（二）强化队伍建设。统筹抓好干部队伍建设，加强干部队伍思想建设、作风建设和政策业务培训学习，以提高思想政治素质为核心、以强化干部作风纪律为基础、以提升干部业务能力为重点，提高服务水平，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。

（三）加强法治保障。持续推进“法治人社”建设，进一步提升依法行政能力。落实重大行政执法决定法制审核、全过程记录、执法公示等专项制度，依法妥善处理行政争议。规范行政权力运作，加强对行政执法行为的监督检查，不断提高系统内依法行政水平。

（四）强化宣传引导。深入开展人社主题宣传活动，以激发改革动力为主线、加强宣传策划为牵引、开展政策解读为重点、突出舆论引导为抓手、强化宣传平台为基础，积极拓展宣传阵地，不断丰富宣传方式。进一步提高宣传工作的科学化、精准化水平。进一步建立健全网络舆情联动机制，充分利用大数据等相关技术，健全舆情收集、研判、报告和应急处置机制，为全社会凝心聚力推动人力资源和社会保障事业的改革发展营造良好舆论氛围。

规划解读：海盐县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划解读

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