海盐县综合行政执法局关于县政协十届二次会议第183号提案的答复函

陆蔚红委员：

您在县政协十届二次会议上提出的关于破解“大综合一体化”改革推进过程中监管与处罚分离困境的提案悉。经研究，现将办理情况答复如下：

首先感谢您对“大综合一体化”行政执法改革工作的关注和支持。自“大综合一体化”改革以后，我县完成了基层队伍建设、派驻机构和人员整合等工作，完善相关制度建设，海盐县改革取得初步成效。

一、关于监管方面

一是明确职责边界。梳理我县执法事项总目录清单和综合执法清单、专业执法清单、镇（街道）执法清单，形成“1+3”全覆盖的执法事项管理体系。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，在事项划转或赋权时同步梳理职责边界清单，形成《海盐县“大综合一体化”行政执法改革职责边界工作规则（试行）》，进一步明确监管职责仍由原业务主管部门行使，不随行政处罚权划转而划转。多举措推动监管与处罚有机结合，做到监管责任不减、处罚力度不减。二是创新各环节执法监管模式。优化“信用+执法监管”新型监管方式，健全失信惩戒机制，监管检查事项覆盖率提升到60%。三是健全社会监督机制。鼓励社会参与监督，畅通公众投诉渠道，支持行业协会和专业服务机构等社会力量参与监管执法相关活动，加强对投诉举报、行业自查风险的抽查检查，实现综合行政执法机构和社会管理其他主体的有效衔接和良性互动，确保涉行政执法投诉举报处置满意率达98%以上。

二、关于执法方面

一是全面推行“综合查一次”。统筹县、镇两级开展跨部门、跨区域、跨层级的“综合查一次”，以“一张清单、全面体检”的联合执法检查模式，实现“进一次门、查多件事、一步到位”，有效破解多头重复检查、重复执法、执法扰民扰企问题。二是全面落实“三书一函”工作机制（执法报告书、执法建议书、执法督办书、风险提示函），加强对履行不到位、工作进度慢、敷衍反馈、逾期不复等问题的督办力度，二季度至少督办1例。三是推进非现场执法。推进无人机“空中战队”建设，广泛应用于违法建设、秸秆焚烧、侵占河道等场景非现场监管，不断完善监测预警体系，提升综合分析能力，推动执法监管从多跨协同处置向预警预测主动干预转变。

三、下一步工作计划

一是强化数字应用。推进执法监管数字应用覆盖率100%，统一协调指挥平台100%运行。充分依托“执法有度”等数字化项目，加快推进县级指挥中心及镇（街道）一体化办案中心建设，充分发挥平台效能，提升社会治理成效。二是强化执法联动。部署开展综合查一次，执法检查按期任务完成率达到100%。针对省平台更新的执法监管“一件事”目录清单，及时细化监管职责和任务，第一时间完成复制推广，二季度梳理形成不少于1个个性化执法监管“一件事”，形成典型经验做法案例。三是强化法制审核。我县全部镇（街道）均配置通过法考的人员承担法制审核工作，保障赋权镇（街道）事项有效实施。同时，将推进执法人员参加法律职业资格考试作为重要抓手，进一步加强审核力量。针对一些法律知识要求较高的岗位，在招录时适当增设通过法律职业资格考试的要求。树立“一专多能”培养方向，健全完善执法人员教育培训体系，通过交流挂职、顶岗学习等方式开展实战培训。

海盐县综合行政执法局

2023年6月7日