海盐县住房和城乡建设局关于县政协十届二次会议第195号提案的答复函

洪雪华委员:

您在县政协十届二次会议上提出的《关于加强住宅小区屋顶太阳能热水器安全管理的建议》的提案悉。经研究，现将办理情况答复如下：

太阳能热水器作为新能源产品，其应用也是一把“双刃剑”，带来便捷、环保的同时，也伴随着潜在的高空坠物等安全风险。针对近几年台风季节发现的废弃太阳能热水器存在安全隐患的问题，我局高度重视，落实相关工作，消除安全隐患。

一、我县住宅小区太阳能热水器基本情况

目前我县住宅楼的太阳能热水器初装一般为业主自行购买安装或房屋开发建设单位统一安装后赠予业主。安装的位置多数在屋面（平屋面、坡屋面均有），极少数在阳台外侧。其所有人（管理人）为业主，使用上具有独立性，后期管理维护均由业主自行承担。目前我县废弃太阳能热水器拆除存在的主要困难如下。一是拆除难度大，表现为楼层高、部分楼道顶无上人孔、屋面陡、太阳能热水器老化严重等。二是产权人确定难，因前期开发商赠送、房屋多次转让、出租或空置，无法确定已安装的太阳能热水器的具体产权人。三是部分业主不愿拆除，或是不愿承担拆运费用。

二、落实集中排查整改，消除安全隐患

自2019起，出于公共安全的考虑，我局每年部署各镇（街道）、物业服务企业在汛期（台风季）来临前集中开展太阳能热水器安全隐患排查和整治工作，其中非物业管理住宅楼宇由镇（街道）负责排查整治，引进物业服务的住宅小区由物业服务企业负责排查整治。自2019年--2022年，各镇（街道）、物业服务企业每年检查太阳能热水器约32000台，累计完成清理整治废弃太阳能热水器2170台，其中2020年西塘桥街道、沈荡镇落实资金及人员统一组织拆除废弃太阳能热水器1027台。今年3月初，我局印发《关于对屋顶太阳能热水器等安全隐患进行排查整改的通知》，再次部署各镇（街道）、社区、物业服务企业开展屋顶太阳能热水器安全隐患集中排查、整治工作。对排查整治的屋顶太阳能热水器采取分类处理方式。一是对业主（使用人）不确认太阳能所有权（使用权）且存在严重安全隐患的，由物业服务企业（社区）立即落实拆除，以消除安全隐患。二是对业主（使用人）确认太阳能所有权（使用权）且存在安全隐患的，物业服务企业（社区）出具《屋顶太阳能热水器安全隐患整改通知单》，由业主填写《屋顶太阳能热水器安全维护承诺书》并自行拆除，物业服务企业（社区）对业主整改情况进行跟踪。三是对业主（使用人）确认太阳能所有权（使用权）且暂无安全隐患的，由业主填写《屋顶太阳能热水器安全维护承诺书》。3月底已初步完成该项工作，累计排查屋顶太阳能热水器35706台，存在安全隐患并已落实业主整改3969台，拆除存在安全隐患且无主的275台。

三、采取多方式化险，确保公共安全     

一是应急除险。暴雨、台风等恶劣天气时，我局落实物业服务企业采取应急化险方式消除屋顶被吹倒太阳能热水器的安全隐患，确保公共安全。例如2021年5月初，经小区业委会、属地社区同意，欣居花苑小区物业服务企业紧急施工，对小区屋面上被龙卷风吹倒的62台太阳能热水器进行拆除，消除安全隐患，确保公共安全。二是服务靠前。在日常的管理中，我局落实物业服务企业服务靠前，主动帮助业主维修（或拆除）屋顶太阳能热水器。如金汇名仕、海韵华庭、宜家花城等安装太阳能热水器较多的老旧小区，物业服务企业针对业主上报的维修（或拆除）屋顶太阳能热水器的需求，引进维修服务团队定期对业主屋顶废弃太阳能热水器进行维修（或拆除），解决业主需求，费用根据难易度、残值情况等由业主自行协商。三是联动修缮。结合我县城镇老旧小区改造，将屋面修缮列入改造重要内容。例如，今年我县对武原街道众安花苑区块实施老旧小区改造时，计划在开展屋顶屋面修缮时，对屋顶的太阳能热水器开展排查并根据实际情况（废弃、在用）进行分类处理（拆除、重装）。

四、加大宣传力度，提高业主安全意识

安全生产，重在预防。根据《中华人民共和国民法典》第一千二百五十三条“建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。”故太阳能热水器的所有人应当随时关注、定期维护，必要时采取维修加固甚至拆除等有效措施消除安全隐患，防范太阳能热水器坠落风险。我局每年在汛期（台风季）来临前落实物业服务企业通过上门提醒、小区业主群、小区楼道公告栏等多渠道、多方式加大宣传力度，告知业主太阳能热水器产权人的责任义务并发动业主主动排查并拆除存在安全隐患的太阳能热水器。

感谢您对我县物业管理工作的关心、理解和支持，如有新的意见和建议,请与我们联系。

海盐县住房和城乡建设局

2023年6月10日

（联系人：覃红梅，联系电话：86027605）