海盐县民政局关于县十六届人大二次会议第1号建议的答复函

刘支群代表：

您在县十六届人大二次会议上提出的《关于“激活基层治理力量 赋能幸福社区打造”的建议》的建议悉。经研究，现将办理情况答复如下：

近几年，城乡社区基层治理工作一直受到县委、县政府高度重视，县民政局通过协调整合资源，建立联动机制，工作发展中求创新，创新中树品牌，初步形成具有海盐特色的“五社联动”治理模式，为打造现代社区“金名片”夯实社会基础。

一、您在建议中建议规范社区依法履职及协助工作事项。针对此情况，2014-2015年，我县组织开展“三清理四规范一提升”工作，并取得一定成效。2015年，出台《关于实行海盐县村（社区）工作事项准入制度的通知》（盐委办发〔2015〕14号），形成《海盐县基层群众自治组织依法履行职责事项》《海盐县基层群众自治组织协助政府工作事项》清单。2019年，出台《关于整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干规定》（盐委办发〔2019〕33号），印发《海盐县进一步推进基层减负工作的通知》（盐“三服务”办发〔2019〕3号），就村（社区）规范牌子标识、上墙事项、事项准入、村社证明盖章等进行了明确。2021年3月，制定海盐县落实《浙江省村（社区）减负清单指引（2020版）》职能清单，召开全县村（社区）减负工作推进会，明确各职能部门职责，实行“清单化”管理，共涉及9个镇（街道）、29个职能部门。在海兴社区设立省级减负增效工作监测点，将规范挂牌、规范上墙、规范台账、严格工作准入、提升服务能力等纳入重点监测内容，每月梳理统计并及时上报相关事项监测情况。2023年，村社组织工作事务、机制牌子和证明事项规范行动被列入现代社区建设专项行动与“四敢争先”基层减负增能行动之一，3月中旬，根据《关于印发浙江省涉村（社区）事项（2023版）的通知》（浙民基〔2023〕28号 ），梳理全县涉村（社区）事项清单“三张清单”，明确我县村（社区）取消和禁入的事项清单、出具意见和盖章事项保留清单、出具证明和盖章事项取消清单，并与市民政局对接，拟出台全县村（社区）涉村事项准入清单，下一步将召开全县基层减负工作会议并向各职能部门下发清单。

二、您在建议中建议实行社区准入工作事项联合会审制度。针对此情况，2015年，出台《关于实行海盐县村（社区）工作事项准入制度的通知》（盐委办发〔2015〕），明确部门拟进入村（社区）的工作需向县委社工办提出书面申请，并进行部门联合会审审批准入，经核准同意的村（社区）工作事项，由申请单位与镇（街道）联系，村（社区）根据相关内容承接相应的工作。但在实际工作中，我局并未受到相关职能部门的申请，该项制度并未得到有效实施。今年，我局将以现代社区“金名片”建设为契机，深入推进村社组织工作事务、机制牌子和证明事项规范行动，厘清村社与职能部门、镇（街道）之间的权责边界，依法明确村社组织工作事务，严格执行村社工作事项清单制度，制定村社工作事项“负面清单”。同时，配合县委办公室、县政府办公室，采取双随机实地督查与线上远程督查相结合，常态化开展督查考核。

三、您在建议中建议加强社区工作准入事项的指导和评议。针对此情况，2018年5月至9月，我县组织开展了“三多”清理回头看工作，该工作主要由县纪委牵头实施。2018年10月至2020年底，我县又相继开展基层“七多”问题清理与整顿，切实推进基层减负增效，该工作前期由县委办牵头实施，后在“三服务”活动开展过程中转为由县民政局牵头。2019年5月，我县出台了《关于整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干规定》，统筹规范社区工作准入事项督查检查和考核，完善问责制度和激励关怀机制，进一步推进基层减负工作。2021年至今，全县各职能部门聚焦数字化改革，推动政府服务从“碎片化”向“一体化”、从“书面化”向“场景化”转变，通过内部数据化改革梳理社区各政务事项，让基层干部从大量行政和事务性工作中解脱，投入更加具体的服务中。下一步，将以现代社区建设为契机，联合相关职能部门，对社区准入工作开展评议，规范落实城乡社区基层减负工作，增强群众对基层治理认同感和满意度。

四、您在建议中建议进一步加大对社会组织建设的财政支持。针对此情况，我县对镇（街道）、村（社区）社会组织培育发展平台每年分别给予20万元经费补助和2-5万星级补助经费。对建成示范型社会组织党支部的，给予每个不高于3 万元的奖励资金。2022年，出台《关于进一步推动社会组织高质量发展的实施意见》（盐委办发〔2022〕63号），明确对经评估获得3A、4A、5A等级的县级行业类、科技类、教育类、社会福利类社会团体和社会工作服务机构，由县财政分别给予3万元、4万元、5万元的奖励。同时，以政府购买服务、公益创投的方式对社会组织给予扶持。五年来累计投入4028万元用于支持社会组织承接政府购买服务，涉及354个项目，涵盖了救助、社区建设、养老服务、婚姻家庭、司法矫正、双拥服务等16个专业社会工作领域。

五、您在建议中建议进一步发挥慈善资金的再分配作用。针对此情况，我县于2022年开始建设社区发展基金会，目前已建7个，计划到2023年底实现镇（街道）社区发展基金会全覆盖，推动社区层面慈善事业发展。实施社区发展基金会能力提升工程，组织社工服务机构和社区发展基金会牵手结对，每个镇（街）开展不少于2个社区公益服务项目。2023年，拟出台《海盐县社会组织公益创投管理办法》，规范和加强我县社会组织公益创投项目管理，明确备案社区社会组织可与登记注册的社会组织合作申报公益创投，提高福彩公益金等资金使用效益，目前在征求意见阶段。

六、您在建议中建议进一步完善社会组织为社区服务机制。针对此情况，一是重点培育两类社会组织，2018年，我县在全省率先创设实体“睦邻客厅”，目前共登记注册120个，培育孵化2000余家社区社会组织，发展居民志愿者骨干100余人，其中“睦邻直通车”、“聚善日”“公益倡导日”等特色品牌深得居民欢迎。2021年，我县实施“双社双百”工作，在县、镇（街道）矛调中心和村（社区）综治工作站，设立三级社会工作实践点，发动100名持有社工证或心理咨询证的专业人员，建百名社工库，进矛调中心解民忧；发动100家注册登记的社会组织，建“盐和”社会组织服务队，进矛调中心送服务，累计接访案件593件，协助案件325件，化解案件509件。2022-2023年，社会组织发展体系改革连续2年被列为现代社区建设改革专项行动之一，方案中明确有针对性地指出培育发展“一老一小”照护、公益慈善、文体娱乐、农业生产技术服务等为民服务领域的社会组织，更好满足群众需求；二是激活现有社会组织，我县先后组织党务工作者参与“三会一课”党务培训、社会组织党员学习党的二十大精神学习会，制定社会组织人才成长阶梯计划，积极开展社会组织新秀人才业务培训、组织社会组织业务骨干赴优秀社会工作基地参访，开展社会服务机构财务知识培训、社区发展基金会培训等活动；三是打造一批有特色、能力强、影响力大的社会组织，根据省、市要求，每年组织开展省、市品牌社会组织评选，其中县乐龄社工事务所、县桂之韵社工事务所获评浙江省品牌社会组织，县悦家社工事务所、县慈善总会、县集成智能家居协会等获嘉兴市品牌社会组织，连续6年开展全县“五社”工作系列优秀推选活动，累计评选县级优秀社会组织20家。

以上答复如有不当之处或有新的建议，请与我们联系，感谢您对我县城乡社区建设工作的支持。

海盐县民政局

2023年5月30日

（联系人：宋静悦，邱晨蕾，联系方式：86186320）