海盐县公安局2022年法治政府建设年度报告

2022年，海盐县公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕党的二十大安保主线，以防范化解重大风险为抓手，不断完善执法监督工作，持续提升全县公安机关执法规范化水平，全面统筹推进法治政府建设工作。现将相关情况报告如下：

一、2022年法治政府建设举措与成效

（一）紧抓公安打击违法犯罪主责。一是坚决严打突出犯罪。始终坚持“什么犯罪突出就打击什么犯罪”，强势推进除险保安“百日攻坚”和夏季治安打击整治百日行动，全年打击违法犯罪嫌疑人1028名，传统侵财案件打处数同比上升63.25%、发案数同比下降14.6%，全年实现“两抢”案件和命案零发生。二是持续深挖新型犯罪。全力完善全社会反诈格局，依托“警格+网格”工作模式，共劝阻96人，涉及金额436.78万元，其中被国家反诈中心视频号录用数量居全市第一，并在全市率先完成国家反诈中心APP安装任务。2022年，全县电诈发案和损失同比下降9.55%和28.28%。成功侦破“能量金字塔”养老诈骗案件，抓获犯罪嫌疑人153人，移送起诉132人，列为央视《法治深壹度》栏目开展法制宣传的典型案例。三是高压管控涉企犯罪。坚持以“警企联动”为抓手，健全落实同步上案和立线经营等工作机制，及时破获涉及友邦、法狮龙、欧普、秦燕等一系列本土品牌的假冒注册商标案，成功侦办两起重大制售盗版儿童图书案，维护企业合法权益和保护生态环境水平迈上新台阶。

（二）着力提升执法主体能力素养。一是提升执法人员法制素养。法制大队组织开展法制微讲堂活动，深入基层所队，针对一线民警执法办案中易出现问题的重点环节和领域进行讲解预防。针对受讲部门的个案质量、执法数据、系统运用结果等实际情况进行专题分析，点评存在的执法问题、难点和隐患，提出整改措施、解决方案。派出所分管法制所领导组织开办“案例课堂”，全所执法办案民警参加学习讨论。充分发挥典型案例在民警执法办案中的引导、警示作用，精心挑选优秀案例，拓宽思路，丰富经验。二是推进派出所法制工作精细化管理。强力推进派出所法制工作、法制员双精细化管理工作。针对办案部门数字化运用能力、内部监督管理、执法办案效能等环节，专题开展执法办案突出问题整治活动，表格化列明每日法制工作，法制大队进行监督，推动派出所自身精细化管理能力，从源头预防问题发生。三是推行专业化帮教模式。不断深化警师制帮教模式，将业务精湛、经验丰富的骨干民警与新民警进行结对，手把手带、案跟案学，在实践中学习，在实战中提升，言传身教快速增强新民警的法律素养和执法能力。系统化提炼。通过定期召开执法监督管理委员会会议、法制员会议，组织执法办案民警对自己办理的案件进行“回头看”，主动发掘办案过程中的成功经验和不足之处，汇总撰写办案小结，一回顾、一总结、一留档，有效增强办案能力，积累法律知识。

（三）深度推进现代警务体系建设。一是积极建设“公安大脑”。攻克交警、治安和出入境三个警种之间设备不兼容以及业务系统切换复杂等难题，实现“一窗通办”前端设备零成本整合，获评全省公安大脑“最佳应用”，形成的“警e办”模式在全市推广。创建“安企共富”集成应用场景，实现辖区31676家企业实有化管控，成功预警高风险企业8个、中风险企业253个。二是稳步推进数字法治。刑事诉讼涉案财物政法一体化管理模式和互联网处置机制获市委政法委高度评价，我局成功列入2022年省委政法委嘉兴试点单位，此项工作全年绩效列全市第一，目前已通过线上平台拍卖涉案财物3批次共105件，溢价率301%。三是全面深化智慧安防。围绕智安街道建设工作，积极推进“智安系列”建设，全县“智安校园”“智安医院”“智安车站”建成率达到100%，“智安小区”已累计建设209个。着眼应急处突实战需求，扩容打造“生命E路护航”集成应用，救援车辆全程行驶时间平均减少约50%，高峰期减少60%以上。

（四）加大普法宣传教育力度。一是打造宣传“全维度”。紧紧抓住疫情防控、共同富裕、养老诈骗、百日行动等全社会关注的话题热点，以微信、推文、短视频等多载体多形式进行普法宣传，成功宣推国家级媒体稿件20余篇、省级100余篇，多款正能量普法宣传作品浏览量突破100万。二是打造宣传“全覆盖”。以“大数据+网格化”工作模式，联动“秦义联盟”、“于你同行”等社会平安共建组织扎实开展普法宣传进社区、进企业、进学校、进景区、进网络等专项活动。利用公共场所视频大屏幕、法制宣传栏、宣传小册子等针对电信诈骗、养老金诈骗、校园霸凌、打击禁毒等群众普遍关注的热点进行普法宣传。三是打造宣传“全节点”。围绕扫黑除恶、反恐怖主义、反邪教、打击治理网络电信新型犯罪、预防青少年违法犯罪等重点工作，结合“110”宣传日、“4·15”国家安全日、“5·15”全国公安机关打击和防范经济犯罪宣传日、“6·26”国际禁毒日、食品安全宣传周、网络安全宣传周等时间节点，开展形式多样的法治宣传主题活动，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

（一）全面强化法治思想理论武装。积极发挥“头雁”作用，始终把理论学习放在首要位置，通过党委理论学习中心组学习、专题学习会、个人自主学习等方式，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想武装头脑，确保学懂弄通、学深悟透。一年来，组织开展县局党委理论学习中心组学习5次，认真学习了习近平总书记对政法工作重要指示精神、《习近平谈治国理政》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《信访工作条例》《中国共产党章程》以及习近平总书记的最新重要讲话、重要论述和批示指示精神。及时召开县局党委（扩大）会议和专题学习会议，传达学习党的二十大、党的二十届一中全会和习近平总书记在二十届中共中央政治局常委同中外记者见面时的重要讲话精神，对《中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》原文进行集中学习，并开展班子成员交流研讨和学习心得体会撰写，认真组织全局中层正职以上干部参加全国公安机关领导干部学习宣传贯彻党的二十大精神政治培训班。

（二）严格贯彻执行国家法律法规。严格按照上级关于执法规范化建设的部署要求，持续推动现代执法办案模式，切实提升全县公安机关执法质量和执法公信力，坚决守牢规范执法这一公安工作“生命线”。作为单位法治建设第一责任人，坚持重要工作亲自部署、重要任务亲自督办、重大问题亲自过问，今年以来共召开执法监督管理委员会会议4次，专题研究法治公安建设，确保执法责任落实到岗、到人。督促局党委领导班子切实发挥“关键少数”作用，经常性开展法纪教育、谈心谈话，不断强化公安机关内部执法监督。今年，共组织开展执法办案突出问题专项整治4次（系统运用、伤害类案件、供录不符、取保候审），个案评查3540次，通报执法问题1923个次，严把案件源头、过程和出口等关键环节，执法办案效率、司法监督协作、重要制度执行等工作较去年有明显提升。我局编写的海盐县王清春等人虚构事实扰乱公共秩序案被评为“嘉兴市行政执法十大典型案例”。目前我局共有公职律师13人，为公安工作开展提供更加专业的法律保障。

（三）坚决落实依法行政。严格执行重大行政决策法定程序和行政规范性文件定期清理制度，确保行政决策合法合规、监管到位。全年收到行政复议案件10起，同比下降28%，均维持我局决定；收到行政诉讼案件1件，同比下降50%，法院维持我局行政处罚决定，判决驳回原告诉讼请求。全年收到司法监督51件，较去年同比减少26.08%，收到检察建议6件，均贯彻落实到位，未收到司法建议，协助人民法院判实未执专项工作完成率已达95.2%，协助人员检察院案件快捕快办审结率已达81.2%。全年未发生因重大执法过错损害公平正义和法律尊严的情况。

（四）积极履行普法责任。积极探索“精细化、专业化、常态化”网格普法模式，由各派出所建成普法网格宣传队伍，全面参与到辖区网格内社区、学校、企业事业机关单位的普法工作中。目前，全县9个派出所和10个警种业务大队均指导各自分管辖区和领域内完成建设文化长廊、文化阵地，有办案区的部门均开设法治讲堂。累计通过LED屏播放或张贴各类宣传标语4000余条，发放有关禁毒、非法集资、电信诈骗、消防等各类宣传单90000余份，对1.4万余名违法犯罪嫌疑人进行法治教育。选取一批具有典型意义且可对外公开办结的行政、刑事案件，依托电视、微直播、短视频等新媒体渠道，结合案情进行充分说理，深入解读法律，增强法制宣传的生动性、互动性和时效性，有效提升法制宣传效果宣传方式进行宣传。目前，我局开设的“海盐公安”微信公众号和抖音短视频号关注人数已超过10万人，累计推送各类信息1344条，接受群众意见和建议400余条，帮助解决问题200余个。

三、存在的不足和原因

（一）改革创新存在不足。2022年我局“公安大脑”建设取得明显成效，但持续发展动力不足，法治建设方面叫得响、拿得出的品牌还需要加强创建。

（二）执法质效存在短板。在日常执法工作中，一定程度存在规定动作到位，但是质量意识、效果意识没有体现到位的情况。

（三）柔性执法举措不多。在执法检查、处罚方面，“轻微不罚”“首违不罚”等举措有待加大贯彻落实力度，还需要进一步扩展柔性执法各项举措。

四、2023年法治政府建设主要安排

（一）实施打击治理提升行动。持续推进常态化扫黑除恶，快侦快破严重暴力犯罪，常态治理民生犯罪，积极营造宜商宜居的治安环境。持续深化“交通安全大会战”，精细提升道路交通安全设施，精确打击各类交通安全违法行为，精准开展重点人群交通安全宣传教育，切实推动交通事故减量控大。

（二）实施基层基础提升行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极完善公安机关参与基层社会治理体制，推动法治政府建设。通过所队融合延长巡逻管控触角。持续推动网格化社区警务，依靠群众、组织群众、发动群众，建优建强平安共治队伍，全力打造“人在村社走、力量网格聚、事在一线办”的基层治理格局。

（三）实施智慧警务提升行为。围绕“公安大脑”建设，聚焦“技术、机制、体制”三轮驱动，健全“处突、打击、治理、服务、保障”五大板块警务运行体系，着力塑造公安工作新动能新优势，切实提高基层执法管理效能。

（四）实施执法质量提升行动。全力建设法治公安，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，探索施行温情抓捕、首位不罚等柔性执法举措，推动法律效果与社会效果相统一。部署办案中心信息化建设，做好执法监督，深入推进严格规范公正文明执法。