海盐县交通运输局2022年法治政府建设年度报告

2022年，海盐县交通运输局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会和党的二十大精神，在海盐县委、县政府的正确领导下，在嘉兴市交通运输局的关心指导下，对照《2022年法治海盐建设工作要点》和省市交通运输法治工作要求，持续推进交通运输领域“放管服”改革，全面加强交通运输执法监管，加快实施交通运输信用建设，深入开展法治宣传教育，不断提升交通运输依法行政能力和法治政府部门建设水平，为开启交通运输发展新征程提供保障。现将有关情况报告如下:

一、主要工作

（一）持续深化交通运输“放管服”改革

1.协同推进营商环境优化。建立负面清单制度推进统一公平的交通运输市场准入规则体系。聚焦中心工作，在提升“获得电力”、“获得用气”便利度等方面做好相关审批服务，电力和燃气管线涉路、涉航许可全部实现网上办理、当天办结。做好市级审批项目的对上沟通协调、受理转报和后续审批对接，合力提升我县营商环境。完成年度证明事项清理工作，方便企业和群众办事、创业。

2.深化行政许可制度改革。参与标准化政务服务智能导服目录库建设，进一步规范许可审批条件和审批流程，提高办事效率。推进内河普通货船“多证合一”改革工作，实施多证联办297件。坚持“数字赋能、整体智治”理念，加快交通运输审批数字化改革，全面启用道路运输经营许可证等11本电子证照。充分发挥“互联网+政务服务”效应，完成“政务2.0”平台和业务办理系统的全面对接，积极推进“全省通办”“跨省通办”工作，全年共办理全省通办78件，跨省通办48件。动态开展“证照分离”改革工作，建立分工协作机制，进一步激发市场主体活力。克服新冠肺炎疫情影响，主动担当、积极作为，全年办理行政审批服务事项88729件，网上办88198件，网上办件率为99.4%，累计减少材料65320件，累计压缩时间31240个工作日。

3.有序开展信用交通建设。加强信用工作组织领导，制定2022年信用建设工作要点，启用《全省交通运输信用综合管理服务系统》，落实放心消费创建工作，2022年完成机动车维修企业创建数25家，累计完成174家，其中3家被嘉兴评为示范放心消费企业、机动车驾驶培训机构创建数6家、出租车行业创建数2家。加强诚信宣传，以微信、宣传折页、海报、流动字幕等多形式开展“信用交通宣传月”活动。加强信用信息归集评价，推动行政许可、行政处罚“双公示”落到实处，组织落实好工程建设、道路运输、港口经营等领域的信用评价。加强重点领域守信激励和失信惩戒，开展严重违法失信行为专项整治和无失信主体信用修复，约谈超限运输次数较多企业，督促企业及时落实驾驶人员货运安全警示教育等整改措施。

（二）全面提升交通运输依法治理能力

1.深化交通运输综合行政执法改革。“四基四化”建设取得初步成效，局执法队一分队交通运输综合行政执法规范化建设试点完成并通过省级验收，站所功能布局、执法装备配备、管理制度完善、执法视觉形象等得到有效提升。2022年，其他两个分队和治超站也相继开展执法规范化建设。完善执法内设机构功能设置，安排专人加强与行业管理服务中心的对接，新招录编外合同工9名，加强重点领域执法力度，开展集中专项整治行动20余个，全力做好交通运输执法相关工作。

2.推动数字化法治应用建设。深入推进“互联网+监管”平台集成应用，全年开展执法检查340次，发起双随机抽查112次、专项检查15次、即时检查213次，双随机占比36.12%，掌上执法率100%。本年度发起抽查任务数19项，到期任务完成率100%，应用信用规则率100%，其中联合市场监管、公安、税务开展跨部门监管任务10个。实施掌上执法检查897次，推进非现场执法，经过改造升级后的3个点位16车道的非现场执法设施投入运行。

3.推进大综合一体化执法改革。根据“大综合一体化”行政执法改革行动工作部署，全面梳理部门行政执法事项，认真提出事项下放建议。年度监管应领事项认领率100%、年度监管计划完成率100%。贯彻省市“综合查一次”数字化应用推广工作要求，会同公安、消防、商务、市场监管等部门在汽车维修、“三超”车辆、危化品运输、驾校4个场景开展“综合查一次”应用。

（三）着力加强行政执法监督与服务

1.全面落实行政执法责任制。严格落实行政执法“三项制度”，组织案件集体讨论11件，未发生处罚听证。加强人员持证管理，完成全国统一行政执法证换发。

2.突出事前事中事后全过程监管。完成法律顾问团队聘用，实施法律顾问定期驻点和常态服务，提升重大行政决策和行政规范性文件、合同管理的法治化程度。开展2022年规范性文件清理，废除0件、继续保留3件；实施案卷抽查4次，110卷，其中2022年获全市交通运输执法优胜案卷1件。

3.持续推进执法领域突出问题专项整治行动。以“六个聚焦、六个贯穿”确保行动落地落实。聚焦管理制度化，贯彻省交通行政执法事项指导目录、落实处罚裁量基准，把建章立制贯穿始终；聚焦队伍职业化，结合清廉交通建设，落实“四个一”学习载体，不断深化廉的理念，强化学的氛围，把学习教育贯穿始终；聚焦中队标准化，优化站队布局、加快试点先行，把深化改革贯穿始终；聚焦业务规范化，落实案卷质量评查、集体讨论、以案释法，把风险防范贯穿始终；聚焦执法智慧化，推广非现场执法，推进整体智治，把数字改革贯穿始终；聚焦执法阳光化，加快构筑多元监督格局、建立多重内控防线，把监督检查贯穿始终；聚焦实绩实效，通过问题整改、保障服务，把执法为民贯穿始终。

（四）深入开展系统及行业普法宣传工作

1.着力提高领导干部法治思维能力。坚持领导干部示范引领，制定2022年领导班子会前集中学法计划，重点开展习近平法治思想学习，并先后组织《中国共产党党员权利保障条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省公路条例》、《省交通工程安全生产费用管理办法》等法律法规和规范性文件的专题学习讨论，切实增强了对习近平法治思想精髓要义的理解把握，有效提升了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力。

2.着力提高一线人员依法行政能力。坚持系统全员培训轮训，依托单位骨干、法律顾问、业内专家，组成业务培训师资。充分利用“周一夜学”，运用线上线下相结合的方式，主要领导、律师授课等形式组织全员法制培训，在重点落实习近平法治思想学习的基础上，组织开展民法典合同编、行政处罚法、超限治理、船舶检验、保密法、水上安全监督管理、安全生产等专项学习10余场。

3.着力提高全行业知法守法意识。加强行业法治文化建设，推进交通运输法规进企业、进学校、进码头，对运输企业、工程建设单位、货运源头企业等管理对象和公众分别开展了民工工资支付条例、货运代理实名制、反恐怖法、安全生产法、固废法、危险货物运输、水上交通安全等主题宣传10余次；录制公路治超“以案释法”视频在海盐电视台《法治海盐》栏目播出，参加全市交通运输执法系统“执法有你 共展风采”影音竞赛活动，制作执法微视频2则，图片10幅。组织水上交通安全知识进校园、宪法宣传周、宪法进工地、进公交等专题活动，有效扩大了法治宣传教育覆盖面，提高法治宣传教育的影响力。

二、存在的不足和原因

（一）数据赋能和精准执法能力有待提高

统一的数字综合管理平台尚未建立，除上级开发的“浙运安”等应用外，交通运输执法多跨场景应用较少，系统条线业务协同、数据共享需要加强，智能交通管理的新赛道有待开拓，交通运输数字化改革亟待突破。

（二）依法治理能力有待进一步加强

队伍年龄结构不尽合理，局属事业单位50岁以上占比近50%，人员老化严重，后续几年集中退休现象突出，随着大综合执法、证照分离等改革措施的不断深化，对人才梯队建设和行政效能提出了更高要求。

（三）执法装备有待进一步保障

交通综合执法改革相关政策措施未完全配套，部分执法车、船等设施设备老旧，熟练使用装备还不够广泛，执法信息化设备配备有待进一步加强。

三、党政主要负责人加强法治政府建设的有关情况

（一）突出思想武装引领

第一时间传达贯彻市、县法治工作要求，组织制定实施党委理论学习中心组年度计划，把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和重要文章作为党委及各党支部会议的第一议题，努力学懂弄通做实习近平法治思想。

（二）树立依法行政导向

及时听取有关工作汇报，解决法治建设重大问题，研究部署交通运输执法领域突出问题专项整治行动等法治建设重点工作，落实重大行政决策法定程序，组织开展交通运输“十四五”规划和中长期发展规划评估，推进法律顾问定期驻点服务、党务政务公开、合法性审查等工作落到实处，突出依法决策和依法行政的表率作用。

（三）组织“八五”普法宣传

持续推动“八五”普法宣传，有效落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，注重实时普法、公益普法和精准普法，为建设高水平交通强县营造良好的法治氛围。

四、2023年度主要安排

2023年，海盐县交通运输局将继续深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，以建设人民满意交通为目标，紧紧围绕“十四五”时期交通运输发展，深入推进交通运输法治政府部门建设，为加快建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，争创社会主义现代化先行区营造良好法治环境。

一是有序加快交通智治进程。推进交通运输应急指挥系统建设，完善行业数据信息归集和分析研判，推动交通运输行政执法大数据场景应用研究开发，不断推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化。

二是持续深化交通运输“放管服”改革。推进最多跑一次改革，深化证照分离改革措施，扩大宣传，推进电子证照绑定，强化事中事后监管，有效促进政务服务便利化，着力打造一流交通运输营商环境。

三是不断强化队伍教育培训。着眼法治素养和依法行政能力提升，创新学习形式、完善学习方法、丰富学习内容，提升学习效果，努力树立良好的交通运输法治部门形象。

四是全面落实普法责任制。贯彻落实“八五”普法规划，制订年度普法工作计划，做好“法小督”每日一答和法律知识考试。积极引导全行业自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，为交通运输各项工作任务的顺利进行营造良好的法治氛围。