海盐县人民政府关于下达2023年海盐县国民经济和社会发展计划的通知

各镇人民政府（街道办事处），县政府各部门、直属各单位：

《2023年海盐县国民经济和社会发展计划》已经县十六届人民代表大会第二次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海盐县人民政府

2023年2月20日

（此件公开发布）

2023年海盐县国民经济和社会发展计划

2023年我县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议精神，认真落实省、市委各项决策部署，坚持稳字当头、稳中求进、能快则快，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，忠实践行“八八战略”，坚决守好“红色根脉”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，埋头苦干、奋进实干、敢为争先，全力以赴拼经济，千方百计抓发展，提振信心稳增长，确保经济运行整体好转，确保社会大局平安稳定，为奋力谱写中国式现代化海盐新篇章开好局起好步。

2023年我县国民经济和社会发展主要计划目标：

——全县地区生产总值增长6%左右；

——一般公共预算收入增长5%；

——全县固定资产投资增长10%以上，其中制造业投资增长12%以上；

——社会消费品零售总额增长6%以上；

——出口总额增长8%以上；

——实际利用外资3亿美元；

——研究与试验发展（R&D）经费支出占生产总值比重提高0.1个百分点；

——城镇和农村居民人均可支配收入增速与经济增长基本保持同步；

——万元生产总值综合能耗降低率，化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放年削减量完成上级下达的年度目标任务。

要实现上述目标，2023年全县要做好以下主要工作：

一、全力帮企业优服务，在打造最优营商环境上实干争先

锚定“营商环境最优县”目标，用心用情支持企业，增强市场信心，助力企业发展，打造舒心畅心的“亲清海盐”。

强化惠企政策落地。全面承接落实上级各项惠企政策，持续充实完善本地助企政策包，及时推出一批务实有用、精准高效的惠企措施，最大限度挖掘降本减负空间，全年为企业减负20亿元以上。借助数字化手段，实现政策兑现免申即享、预拨快享、容缺直享，让企业更快更好享受政策红利。加大中小微企业支持力度，政府采购项目预留给中小企业比例不低于40%，给予小微企业10%以上价格扣除评审优惠，与广大企业共克时艰、携手并进。

提升助企服务水平。全面深化“大走访大调研大服务大解题”活动，举办“政企面对面”座谈会，听取企业家意见，回应企业发展诉求，发挥统战组织、工商联、商会等作用，全力以赴做好生产服务保障，积极助力经济发展。做优驻企专员、96871、企业码等服务载体，健全完善“诉求收集-协调办理-回访评价”全程跟踪闭环机制，真心实意帮助企业解决一批最关心、最迫切的发展难题。深化小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，力争普惠小微企业贷款增速高于县内贷款平均增速，政策性融资担保余额增长4亿元，保障企业融资需求。

优化企业发展环境。大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，坚持“两个毫不动摇”，力争营商环境评价进入全省第一档。深入推行“双随机、一公开”部门联合监管，落实“综合查一次”制度，做到“企业无事不扰、企业有呼必应”。创新推进企业信用承诺和信用修复，完善风险预警、跟踪纠错和适度容错等机制。积极构建亲清政商关系，加强涉企法律服务，依法保护民营企业合法权益，大力弘扬新时代企业家精神，在全社会形成尊重企业家、支持企业家、关爱企业家的浓厚氛围，推动“两个健康”在海盐的生动实践。

二、全力扩投资提消费，在聚力增强发展后劲上实干争先

锚定“县域高质量发展”目标，发挥招商的牵引作用、投资的关键作用、消费的基础作用，坚定信心不动摇，下好稳中求进“先手棋”，打造发展势头强劲的“活力海盐”。

精准招大引强。强化“一把手”招商，健全驻点招商、基金招商、以商引商、盐商回归、国企对接等机制，组建投资促进中心。推进“基金+股权+项目”招商，加强与产业链头部基金合作，组建创投型基金。推进产业链“集群式”招商，优化完善招商图谱，提升产业匹配度。推进“跑出去”招商，力争关键性、龙头型“大好高”外资项目实现新突破。确保全年实到外资3亿美元，内资新增工业用地备案投资额100亿元，高技术产业实际利用外资占比40%以上，力争引进世界500强、总投资超亿美元等重大项目12个以上、超50亿元制造业项目2个以上。

扩大有效投资。坚持“大抓项目、抓大项目”，深化完善“挂帅攻坚、三色预警、专班推进、赛马比拼、分级协调”闭环机制。突出抓好重大项目开工，强化项目全生命周期管理，确保年内新开工亿元以上项目40个以上，新建项目开工率一季度达到30%，二季度争取达到80%，三季度争取达到100%，建成投运项目40个。持续优化投资结构，更加注重投资质量，确保制造业投资超100亿元、增长12%以上。

创新消费场景。扩容大商圈，高品质推进北大街文化旅游街区项目招商，实现6月底开街，加快聚拢人气、商气、烟火气。植入新业态，积极培育“日出经济”“首店经济”“网红经济”，培育城市消费新动能，力争社会消费品零售总额增长6%以上。做旺消费季，以节促市挖掘消费潜力，开展汽车购物节、暑期消费季、假日黄金周等系列活动，发放消费券1000万元以上。

强化要素保障。向上争，抢抓国家政策“窗口期”，强化项目谋划申报，创新多渠道投融资模式，积极争取重大项目土地保障和能耗单列，力争获得土地指标奖励1500亩以上、地方政府专项债券40亿元以上。向内盘，深化“标准地”改革，狠抓全域土地整治，确保全年完成垦造耕地2000亩、建设用地复垦1500亩。坚决腾，打好新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战，整治提升高耗低效企业100家以上，腾退土地2500亩以上。加快换，落实“碳达峰、碳中和”举措，推进国家整县屋顶分布式光伏开发试点，新增装机容量40兆瓦以上，推广核能供热、风光互补等清洁用能新途径。

三、全力优结构促转型，在构建现代产业体系上实干争先

锚定“万亩千亿”目标，坚持“链式+集群”发展，建设两桥之间“黄金海岸经济带”，打造更具实力特色的“硬核海盐”。

“赋能扩容”强平台。推动海盐经济开发区联动发展，做大做强主平台，积极争创国家级经济开发区。推动百步开发区错位发展，加快冠宇锂电池、DSV供应链等项目建设，形成集成家居、锂电池产业“双龙头”引领。推动精品园区、小微园区特色发展，做优5G通讯产业园、氢能产业园、新型显示城等特色园区，持续提高园区项目承载力、创新吸附力和亩均产出效益。

“延链补链”强工业。实施数字经济创新提质“一号发展工程”，推进数字产业化、产业数字化，力争数字经济核心制造业增加值增长20%以上。深入开展六大产业链提升工程，打造先进制造业产业集群，力争全县规上工业增加值增长7%。抢跑新兴产业赛道，聚焦新型显示及电子信息、新能源新材料、核电关联及核技术应用等领域，加快推进核技术应用（同位素）产业园建设，引进同位素产业链项目10个以上，谋划推进核医学中心，打造海盐“核”级金名片。开展“专项技改”行动，鼓励和引导企业零地技改、厂房改造、设备更新和工艺升级，力争实施数字化、绿色化改造项目140个，拉动投资50亿元以上。壮大“专精特新”梯队，深耕“上市50”、“专精特新”高质量发展行动，新增省级以上各类“专精特新”企业25家、上市（过会）企业2家。

“转型集聚”强三产。提升服务业平台，做强武原城区生活性现代服务业“核心”综合平台，做实海盐经济开发区临港物流集聚区，做活南北湖风景名胜区、滨海国际旅游度假区，推动秦山核电科技服务省级创新发展区争创高能级创新发展区，创成市级服务业创新发展区1家。壮大服务业产业，围绕“433”产业体系，紧盯高质量服务业项目招引，力争引进2000万元以上项目超30个，其中亿元以上项目6个，净增规（限）上服务业企业40家以上，服务业增加值增长7%以上。

四、全力强科技增动能，在加速创新驱动上实干争先

锚定“创新制胜”目标，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，打造面向未来的“创新海盐”。

做实创新平台。推进南北湖未来城建设，高起点优化完善建设规划，加快启动中央湿地公园等一批先行项目，对接引进战略投资者，培育海盐未来新增长极。加强与清华长三角研究院合作，发挥南北湖医学人工智能研究院、复旦科技园发展研究院（海盐）科创中心等载体作用，以点带面促进全域科创孵化体系建设，创建市级科技企业孵化器（众创空间）2家，引进科创项目70个。

培育创新企业。加快拓展核电关联产业，推动中核集团和大院名校共建新型研发机构，启动创建核技术（同位素）省级技术创新中心。积极参与科创金融改革试验区建设，实施新一轮科技企业“双倍增”计划，强化创新主体梯度培育，新增高新技术企业75家、省科技型中小企业120家、省级企业研究院（研发中心）6家，研发投入强度提高0.1个百分点。强化知识产权保护，推进集成家居知识产权快速维权中心建设，力争高价值发明专利每万人拥有量达到11件。

集聚创新人才。大力引进高层次人才，开展精准化、项目化、柔性化引才工作，集聚创业创新领军人才（团队）8个，力争新建院士专家工作站1个。实施人才引流，开展“盐途有你”“海燕回归”“盐医回巢”等人才招引行动，推动青年人才、专业技术人才回流，全年新引进大学生7500人以上，其中硕博人才300人以上。深化“金蓝领”培育，实施“盐邑匠才”工程，新增高技能人才4000人以上。

五、全力抓改革促开放，在拓展对外发展空间上实干争先

锚定“深度融入长三角一体化发展”目标，深入实施首位战略，助力“金南翼”南向拓展，打造更具竞争力的“开放海盐”。

加速交通体系融入。发挥交通“先行官”作用，大干交通、干大交通，突出构建“2+2+X”现代综合交通体系，加快通苏嘉甬高铁、沪平盐城际铁路、嘉兴至海盐快速路射线（一期）等项目建设，确保杭浦高速海盐联络线（一期）、杭浦高速公路南北湖互通改建工程（迎宾大道）等项目年内全面开工。加强嘉兴至海盐快速路（二期）、杭浦高速公路海盐联络线（二期）等项目前期研究，力争纳入国家、省市相关规划。

叠加区域合作优势。全面融入长三角城市群，积极参与虹桥国际开放枢纽建设周年活动，持续推进政务服务、教育、医疗等领域的交流，虹桥国际开放枢纽“金南翼”海盐元素更加突显。依托中欧城镇化伙伴关系合作十周年，持续推进国际友城互动交流。深化与屏山、景宁开展东西部协作、山海协作，持续扩大产业、劳务、人才、文旅、消费等方面的帮扶与合作。

拼抢外贸市场份额。实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，开展“双抢竞赛”，支持本地企业参加“线上线下”各类会展，广泛开拓国际国内市场，全力以赴抢客商、抢订单。推动“上线触网”，抢抓跨境电商综合试验区建设机遇，打造“跨境电商+产业带”新模式，力争跨境电商出口额增长30%以上。强化“抱团出海”，充分发挥紧固件产业集群优势，推进海外展销中心和海外仓等境外营销网络建设，争创国家级外贸转型升级基地。加强“外引内育”，实施“引进一批、回归一批、培育一批”等“三个一批”外贸主体培育工程，新增外贸回归企业15家、有出口实绩企业100家以上，力争外贸出口增长8%以上。

深化重点领域改革。坚持全面深化改革，加快形成一批可复制、可推广的制度创新成果，争列中央和省、市重大改革试点项目不少于5个。深入推进全国基层卫生健康综合试验区建设和“大综合一体化”行政执法改革，加快形成具有海盐辨识度，让群众可感知、得实惠的改革成果。深化国资国企改革，加大资源优化整合力度，加快国有企业市场化转型，实质性推动县属国企上市步伐，做大做强做优国有企业。

六、全力提品质优环境，在提升城市能级上实干争先

锚定“杭州湾面海第一城”目标，紧拥高铁新时代，推进城市有机更新、联动开发和精细管理，打造精致精美的“魅力海盐”。

区块联动推动城区蝶变。高起点规划定位，完成古城复兴、高铁新城等重点板块城市设计，联动开发城东滨海国际旅游度假区、城西城市客厅、城北科教中心等区块，不断拉开城市框架、优化城市形态。围绕TOD开发导向，细化高铁海盐站、沪平盐城际铁路开发区站和海盐东站建设方案。高标准完善配套，启动城市更新专项规划编制，加快中心城区道路、老旧小区优化改造，推动新县人民医院、县职教中心（竞技体育场馆）、县康体活动中心（全民健身中心）等标志性项目建设出形象。高品位文化塑造，天仙湖公园（县文化艺术中心）建成投用，县文化馆、县美术馆完成入驻，县非遗馆基本完工。

精细管理打造精致城市。以数字手段治理城市，完善“城市大脑”平台，统筹智慧交通、智慧城管建设，系统提升城市防汛防台、防灾减灾能力，让城市运行更具韧性、更加高效。以“绣花”功夫管理城市，启动城市体检，整治车辆停放、地下管线、在建工地、小区物业、交通组织等城市管理短板。以文明理念温暖城市，推进高品质示范街区建设提质扩面，打造“席地而坐”城市客厅示范区，建设全龄友好型、青年友好型城市，扎实推进文明典范城市创建。

常抓不懈守牢生态底线。全面深化生态文明体制改革，实施生态环境提升行动，全力落实上级督察问题整改销号和“回头看”，持续巩固国家生态文明建设示范县创建成果。高标准打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，空气环境质量主要指标保持全市前列，“无废城市”建设扩面提质。深化“污水零直排区”建设，确保县控以上断面Ⅲ类水及以上比例、千亩荡饮用水水源地水质达标率均达到100%。

七、全力抓统筹强发展，在全面推进乡村振兴上实干争先

锚定“农业农村现代化”目标，大力推动乡村振兴，促进农业更强、农村更美、农民更富，打造均衡富庶的“和美海盐”。

专心做优农村产业。确保粮食安全，遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，新建、改造高标准农田、绿色农田1万亩，全年粮食播种面积33.7万亩、产量2.79亿斤以上。加快农业绿色化发展，新增“稻虾”种养1万亩，创建万亩国家级稻渔（稻虾）综合种养示范区，打造于城-望海万亩葡萄甜蜜产业示范区，推动“北部特色产业示范带”建设。深入实施农业“双强”行动，推广青莲“未来农场”等数智农业模式，推动农开区创建省级农业科技园区，积极争创省级农业“机器换人”高质量发展先行县，农业增加值增速2%以上。

精心打造美丽乡村。聚焦“五张典范牌”，推进“南部未来乡村样板带”建设，组团式发展未来乡村，创成省级未来乡村4个。一体化实施城乡风貌整治提升，打造澉浦-通元“湖光山色”、通元-秦山“共富示范”、望海-西塘桥“田园牧歌”等县域风貌区3个。持续深化农村人居环境整治，确保综合排名保持全市前列。

尽心促进农民增收。深化强村富民乡村集成改革，稳步推进土地承包到期后再延长30年全国试点。打好“市场化改革+集体经济”等组合拳，鼓励发展强村公司等市场化经营模式，加强“飞地抱团”项目合作，确保全县村集体年经常性收入达到200万元、经营性收入达到85万元。推广“农民共富十法”，持续完善生产、供销、信用“三位一体”服务，确保农民收入持续保持全省前列、低收入农户人均可支配收入增长10%以上。

八、全力惠民生保平安，在打造共同富裕示范样板上实干争先

锚定“让发展成果更多更公平惠及全体人民”的目标，持续打响民生优享品牌，推动共同富裕更加真实可感，打造幸福满满的“温暖海盐”。

筑牢群众普惠的社会保障。推进“宜业在盐”，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，实现零就业家庭动态清零。探索新就业形态下保障新模式，将快递员、外卖骑手、网约车司机等灵活就业从业人员和平台企业用工纳入参保扩面对象，户籍人口基本养老保险参保率达97%以上，基本医疗保险参保率达99%以上。加快住房保障提质扩面，完成保障性租赁住房建设筹集2800套（间）以上。推进“温暖在盐”，关心关爱困难群体，开工建设县社会福利中心。

发展群众关切的社会事业。推进“优学在盐”，坚持教育优先均衡发展，深化全国学前教育普及普惠县创建，加快推进百步小学、机关幼儿园长潭园区等改扩建工程，建成投用三毛小学东校区等2所学校，深入实施“县中崛起”行动，嘉职院海盐学院启动招生。推进“健康在盐”，加快完善公共卫生应急管理体系，稳妥实施新冠病毒感染“乙类乙管”，加大优质医疗服务供给，高质量推进长期护理保险创标提效，确保沈荡康养中心主体结构结顶。推进“颐养在盐”，促进“居家养老+社区养老”融合发展，加快县老年活动中心（老年大学）建设。全力办好全省“我们的村晚”、南北湖文化旅游节、县第十二届运动会等活动，深入推进南北湖国家5A级旅游景区创建，推动公共文化优质共享。高标准完成年度民生实事项目。全力做好新一轮省级双拥模范县创建验收。

打造群众满意的社会环境。扎实推进基层治理体系建设，加快构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，切实提升基层网格化管理水平。推进“平安在盐”，持续完善社会治安防控体系建设，深化扫黑除恶，依法严厉打击电信诈骗、经济领域犯罪等突出违法行为，确保群众生命财产安全。全面提升金融、房地产等领域隐患排查、风险防范和应急处突能力，坚决遏制重特大生产安全事故发生。全力维护社会和谐稳定，积极推进信访积案、矛盾纠纷化解，做好平安护航亚运会等维稳安保工作，确保实现平安建设“十九连冠”。

附件：2023年海盐县国民经济和社会发展计划主要目标