海盐县“三措施”探索创新现代社区应急体系基层样板

基层村社是应急体系建设的基本单元，也是服务和守护群众的最前沿，更是各项应急管理工作的前哨。现代社区应急体系建设作为统筹发展和安全的重要手段，海盐县紧紧围绕“党建引领、职责明确、资源整合、力量完备、整体自治”的建设总要求，按照试点先行、以点带面、点面结合的思路，聚焦第一次全国自然灾害综合风险普查成果，将县域自然灾害综合风险普查成果应用试点任务要求与现代社区应急体系改革、综合减灾示范社区建设深度融合，精心谋划、积极探索、创新思路，选取海盐境内的澉浦镇南北湖村、通元镇长山河村、百步镇百联村作为三个典型代表村（社区），从组织机构、预案手册、物资储备、队伍建设、长效运行机制等多个维度开展实施基层综合减灾体系和能力提升，并结合我县主要灾种和各自特点，围绕森林防火、防汛减灾、居家安全等不同侧重点进行亮点特色深挖，全力打造社区应急体系建设的海盐样板。

一是深化体系机制，明确职责任务。一是理顺组织体系。健全完善由村社“两委”主要负责人担任组长的应急管理工作组，实行1名应急管理员（灾害信息员）面上统筹、多名网格员抓落实的“1 1 N”工作机制。二是重塑履职清单。根据村社人员和工作重点，明确消防、建筑施工、道路交通、市政运行、工矿商贸和防汛防台、防灾减灾等领域职责分工和相关责任人，厘清村社与镇街的应急管理职能边界。三是规范查处流程。建立制定村社应急管理工作检查清单、事故灾难应急处置流程和自然灾害应急响应流程，规范风险隐患排查整治闭环管控机制和应急处突机制，不断强化基础防范化解风险隐患的能力和应急处置效能。

二是整合应急资源，形成联动合力。一是增强应急队伍。建立以社区基层党组织为圆心，网格员、基干民兵、党员、志愿者共建共享的同心圆力量体系，组建一支30人的应急突击队，明确队长、副队长及队员名单、联络方式和集结地点，建立经常性训练机制，进一步建强先期救援处置能力。二是整合多员力量。精准定位基层“吹哨人”作用，建立一支以AB岗灾害信息员为基础，统筹利用水利员、气象员、护林员、网格员等优势信息报送力量的预警处置队伍，开展培训学习，配备“四小件”个人防护和警报装备。三是配强物资装备。采取多种方式补强备足应急物资装备，配备防汛防台、避灾救灾、森林消防、城市消防等领域在内的物资装备储备管理体系，与附近商超、饭店签订餐饮用品保障协议，建立区域共建共享协同保障机制，推进物资“社会化”保障水平。

三、提升保障能力，落地共治共享。一是完善预案手册。针对村社应急防范重点，按照情景重构要求，有针对性地更新编制综合性“多案合一”应急手册、应急处置卡和应急处置流程图，落实“一案一卡一图”明确村社全员应急处置工作要求。二是优化避灾模式。推进避灾安置场所“平战”结合建设，建立平时、应急两种使用管理模式，制定落实场所日常管理、启用、入住、救助、人员回迁等各项工作机制。三是打造宣教阵地。依托安全（应急）宣教体验馆、水文化体验馆、应急文化角，建设涵盖应急救护、消防安全、居家安全、交通安全、安全生产、灾害防救等场景，打造集声光电于一体的现代化应急宣教阵地，满足居民应急文化和知识学习需要。