海盐县人民政府武原街道办事处关于县政协十届一次会议第17号提案的答复函

张妩委员：

您在县政协十届一次会议上提出的关于《加快提升我县城市能级品质的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

正如您在提案中所讲，目前我县的城市功能还存在不少问题短板，主要在城市规划、配套、交通、特色、管理等方面有欠缺。对此，我们将结合长三角一体化发展、虹桥国际开放枢纽建设的实施，拟从以下几方面推进城市功能的提升。

一、加强规划引领，提升风貌特色

牢固树立规划先行的理念，突出高起点规划要求，引进国内外知名团队参与重大规划设计，发挥规划设计的龙头作用，通过建立“规划-设计-管控”体系，将高品质的规划设计贯穿于城市建设管理全过程。

1.精心谋划，描绘美好蓝图。高质量完成国土空间总体规划编制，以国土空间规划为总纲，同步深化各类法定规划的传导与修编。贯彻落实《海盐县城总体城市设计》，使之成为明确发展方向，统筹空间需求和优化资源配置的行动纲领。按照“千年古县、江南水乡、滨海新城”的城市定位，强化城市空间的规划和管控，延续城市文脉的传承，打造“杭州湾面海第一城”，构建“三廊四楔、五彩盐湾”的城市总体空间形态。加大宣传力度，扩大社会参与度，让“杭州湾面海第一城”成为社会普遍认同的规划愿景。

2.精准定位，彰显地方特色。以总体城市设计为指引，落实重要区块、重要节点、重要道路的风貌管控，推进千年古城复兴、高铁新城、城西（天仙湖）区域、酱园港“一江两岸”等详细城市设计编制，充分发挥城市设计对城市特色风貌塑造的控制引领作用。重点加强古城区域品质提升，着力展现传统特色风貌的“千年古县”；精心雕琢滨水沿线景观环境，着力彰显水乡独特魅力的“江南水乡”；大力推进新城区域品质开发，着力打造现代活力时尚的“滨海新城”。

3.精细管理，保障项目实施。加强项目实施保障，强化规划刚性约束作用，探索健全规划统筹管理制度，创新规划管控手段，建设规划信息平台，统筹各类空间规划，确保项目精准落地；强化设计管控和项目审批的统一，贯彻“最多跑一次”要求，确保项目按计划实施；强化规划和项目实施的监督，实施项目体检和规划评估制度。

二、加强资源整合，提升城市能级规模

加快重大区域交通基础设施的建设，加大重大枢纽和标志性项目建设，进一步集聚高质量发展要素，完善城市功能，提高城市能级，加快融入长三角经济圈。

1.加快区域重大交通设施建设。推进沪平盐城际、沪嘉甬铁路建设，优化选线及站点建设，着力实现与“沪、杭、苏、甬”同城“半小时”交通圈。推进迎宾大道、“两高”联络线开工建设，完成盐于公路改建工程（一期） 、G525百尺路口和海兴路口立交改造，改造提升出城主要道路建设，基本建成轨道交通线型框架。适时推进外海旅游码头建设，塑造城市门户新形象。

2.加快重大城市交通工程建设。谋划快速公路网，强化海盐城区及城区与周边县市互联互通，打造中心城区的“城市名片”，增强海盐中心城区品质，构建以“三环六射”为框架快速路网体系。“三环”即县域城区环线内环、中环、外环,规划不低于一级公路，双向四车道标准。内环构建局部立体交通快速通道，规划于“十四五”实施；中环构建全立体交通快速通道，接G92杭州湾环线高速,外连上海、杭州，规划于近中期实施；外环构建快速通道，规划于中远期实施；城市道路配合同步完成。

3.加快城市重要标志性项目建设。增加国际交流的场所、场馆建设，打造一条有活力的滨海岸线，加快滨海国际旅游度假区、水利风景区等项目的建设。构建城市标志体系，开展已有绮园文化中心、靖海门、潮音阁、海盐电视塔和天宁寺宗教文化中心等标志建筑提升工程。提升城市亮化景观节点数量和水平，构建“点、线、面”相结合的夜景照明系统。

4.加快城市安全设施建设。提高城市防洪安全标准，重建盐平闸、武通南闸，新建团结港闸站、盐北河闸站；推进扩大杭嘉湖南排工程后续工程建设，加强城市圩区建设，完善城西小包围强制排水系统，加强古荡河流域水系整治。开展城市低洼地区排摸整治提升工作，提升区域防洪排涝能力。加强城市消防应急处置能力，加快望海街道消防站，滨海新城消防站建设。开展一平方公里试点区域内井盖智能化改造，提高应急处置能力。

三、加强文化传承，提升城市品质

通过以文融城，以水兴城，种植“海盐文化”，营造城市特色文化氛围；充分利用江南滨海特色，打造城市特色发展品牌。

1.海城共融，重塑亲海格局。结合滨海已有海塘文化公园、观海园、一线海塘、围垦区项目建设等已有资源进行优化及亮化提升，形成运动健康休闲文化等不同主题的滨海空间，打造海湾城市门户。修复地方塘，展现古海塘文化；新建观景栈道、白塔山灯塔，提升亲海氛围。建设文化艺术中心、直升机停机坪，推进东段围涂标准海塘一期绿化工程、山水二线海塘景观提升工程，打响五千年吴越文化“海上长城”的旅游品牌；打造盐嘉塘（南排河）通海廊道、酱园港海河联运廊道及盐平塘历史航运廊道两侧绿廊，凸显海运文化。

2.水脉营城，彰显水乡城韵。通过河湖开挖与联通，打通城区与滨海新区水系，保证水面率，凸显水网生态本底，延续传统生态格局。通过环城河、盐嘉塘、团结港、古荡河、南排河等沿河绿道建设，增设水埠头、码头等设施，打造公共连续的滨水开放空间，营造居民临水亲水的场所；加强设计引导，强化对桥梁周边节点美化亮化，打造“一桥一景”“千桥千面”，塑造水网相通、河桥相映、城水相依、人水相亲的水乡格局。

3.古今交辉、挖掘江南文韵。以凸显海盐历史文化底蕴为核心，营造城市文化艺术氛围，全力推进千年古城文化复兴。一是推进海盐文化基因解码工程，充分挖掘红色文化、名人文化、海塘文化、核电文化等特色文化资源，全方位、多形式、成体系融入城市建设，融入城市精神。二是推进海盐文化（名人）品牌的塑造，实施海盐文化品牌推广计划，加强产业培育，打造文旅休闲产业和文化创意产业品牌，形成在长三角具有一定知名度的文化产业基地。三是推进海盐文化空间的建设，对海滨路、文昌路沿线，护城河周边进行系统化开发利用，打造城市人文核心。至2023年，启动非遗馆建设，完成鱼鳞海塘申遗申报、古城历史文化长廊的框架打造。

四、加强民生福祉，提升宜居环境

通过持续提升城市生态、生活和生产环境，实现生态空间水清湖秀，生活空间宜居适度，生产空间集约高效。

1.优化城市生态环境。以改善城市人居环境为目标，营造出水绿织城、蓝绿合璧的江南水韵城市。一是着力改善城市水环境，让水活起来，加强城市截污清淤，修复河道水体，落实高质量雨污分流全覆盖，做到“晴天不排水，雨天不排污”，至2023年，基本完成扩大杭嘉湖南排南台头排涝后续工程，全面完成护城河（市河）等城市水系活水工程。二是提升绿化景观水平，高质量建设公园绿地，充分利用零星地块建设口袋公园、花境节点，高标准推进绿道网建设及改造，至2023年，城市绿道总里程达到100公里；完成天仙湖公园、酱园港“一江两岸”生态景观工程。三是加强污染源管控，严格实施建设工地扬尘管控“七个100%”，深化餐饮油烟整治，净化空气质量，启动核能集中供暖改造项目，推进绿色建筑、海绵城市建设。

2.优化城市生活环境。结合城市有机更新工程，实现老旧片区拆旧、解危、亮色、添彩等综合改造提升。至2023年，完成3000户城市国有土地上房屋征收，1000户农房征迁，50家企业收储；推进老旧小区系统化、片区化、个性化改造提升，实现2000年底前建成的城镇老旧小区全部完成改造，城乡危房“动态清零”。加快城乡基础设施建设，一批重大项目相继建成。完成小城镇环境综合整治，推进农村污水革命、厕所革命、垃圾革命，高标准建设升级版美丽乡村。全力推进六大民生服务中心建设，2021年启动杨家弄历史文化街区、城市智慧指挥中心、全民体育健身中心建设，至2023年完成文化艺术中心、北大街历史文化街区、人民医院迁建等项目建设。推进教、卫、社区建设，至2023年，完成实验中学海兴校区、万禄幼儿园富民路园区等6所学校建设，完成老年大学迁建，引进一个教育国际化合作项目；县妇幼保健院迁建项目投运，深化县级医院与浙大二院、省立同德医院等合作；完成社区配套提档升级，推进京浦北、城北路、城南3个邻里中心；谋划未来社区，逐步推进南门未来社区建设。加快停车配套建设，强化地下空间利用，结合地下空间建设配建停车场，每年新增、修复公共停车位不少于500个。

3.提升城市生产环境。推进城市产业转型升级，做大服务业。以产城融合为引领，推动生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样性升级。至2023年服务业增加值占GDP比重力争达到43%以上。推进城市产业结构优化，做优服务业。以文旅产业、现代服务业为城市经济发展新增长极，量质并举提振传统商贸服务业，发展夜间经济、网红经济等新型商业业态。至2023年现代服务业增加值年均增速9%以上，新增市级以上服务业集聚区不少于2个，新增商贸流通限上企业40家，力争新增星级酒店3家。加快特色服务业培育，做精服务业。做大做强核电生产性服务业，加快核电关联产业服务集聚区提档升级；充分利用海港、陆港物流枢纽优势，发展现代物流业，打造高效便捷的物流体系。到2023年，新增核电生产性服务业企业30家，县城及周边新增规上物流企业6家以上。

五、加强管理创新，提升治理能力

围绕建设数字浙江目标，全面推进数字化改革，推进治理体系和治理能力现代化，构建“城市大脑”，充分发挥政府、市场和民众的共同作用，强化城市规范化、精细化和智慧化管理。

1.实施规范化管理。强化城市管理系统化指挥理念，综合协调、统筹兼顾、规范管理，有效整合规划、建设、综合执法、公安、交通运输等部门和街道、社区的力量，统一协调，统筹指挥。完善中心城区网格化管理办法，对网格内市政公用设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、城市秩序、建设工地等进行常态化巡查、联合执法和综合整治。积极探索建立多种力量共同参与的“联巡联防联治”的街面巡查队伍，实施常态化、网格化、规范化的街面巡查管理，推进管理中心下移。

2.实施精细化管理。推进城市精细化管理，制定城市管理清单和责任清单，做到目标定量、责任明细、标准清晰、措施具体，对参与城市管理的职能部门和市场主体实施精准监管。要按照“纵向到底、横向到边、不留死角”的管理目标，建立城市管理标准评价体系和监督评价考核工作体系。

3.实施智慧化管理。推进城市智慧化管理，提升网络和信息基础设施服务能级，建设智慧管理体系。依托城市大数据中心和综合运行管理中心，建设十大智慧应用，实现城市治理、基础设施维护、生态环境保护等重点领域的管理、运行、服务、处理和辅助决策。到2022年底，一体化智能化公共数据平台基本建成；到2023年底，完善管线综合管理GIS系统，实现供水、污水、雨水、燃气管网GIS系统管理全覆盖；全面建成城市智慧交通管理体系，完成城市智慧交通信号灯杆的改造，“城市雪亮”工程覆盖率达到100%；加强停车管理系统构建，打造“停车一件事”系统。

感谢您对我县武原街道工作的关心与支持，如有新的意见和建议，请与我们联系。

海盐县人民政府武原街道办事处

2022年6月20日

( 联系人：冯跃华，联系电话：86022873)