关于县政协十届一次会议第175号提案的答复函

沈爱萍等法制组委员：

你们在县政协十届一次会议上提出的《关于加强基层法律服务人才队伍建设的建议》提案悉。经研究，现将办理情况答复如下：

首先，衷心感谢你们对全县基层法律服务工作的关心和支持！我局在收到提案后，局领导班子高度重视，进行了专题讨论研究，明确分管领导和责任科室，也走访了部分乡镇、村和社区，对全县基层法律服务人才队伍情况进行了调查分析，查找存在的问题并对相关问题进行了探讨，明确了办理方向。

一、我县基层法律服务人才队伍情况

（一）调解员队伍情况

据统计，目前，我县基层人民调解员共720名，其中镇（街道）一级137名，村（社区）一级583名，具有本科学历211名，占比为29.3%，法学专业64名，占比为8.9%，所占比例较低。专职调解员179名，其中镇（街道）一级49名，村（社区）130名。镇（街道）专职调解员主要来源为镇（街道）干部、劳务派遣或者政府购买人民调解服务人员。村（社区）专职调解员均为热心调解事业，具有一定威望的退休人员，退休后到村里协助开展矛盾调处工作。

（二）律师、法律服务工作者情况

目前，我县共有律师事务所7家，律师67名；法律服务所3家，基层法律服务工作者27名。其中有61名律师及法律服务工作者担任121个村（社区）法律顾问。

二、工作推进情况

（一）加大专职调解员配备。从2020年开始，随着诉源治理工作的深入开展，县司法局着力推动县、镇、村三级专职调解员的配备力度，重点发挥县人民调解协会作用，依托县调解协会加大政府购买服务聘用专职调解员力度，我县共通过政府购买服务形式聘请专职调解员16名，其中退休返聘14名。通过政府购买服务、劳务派遣、岗位调整等多种形式，配足配强基层专职调解员。目前，我县镇（街道）级均配有专职调解员3名以上，村（社区）均配备专职调解员至少1名。根据“大综合一体化”改革工作要求，进一步加强各镇（街道）专业法治人员的培育和引进，在2022年度的事业单位招聘考试中，各镇（街道）均设置一个专业岗位，要求须通过国家统一法律职业资格考试或国家司法考试，基层法治专业力量进一步增强。

（二）加强法律知识培训。将基层调解员队伍作为法律素养提升的重点对象，把调解员培训纳入基层年度重点工作，统一规划、分级培训。每年通过专项培训、视频培训、现场观摩、案卷评查、交叉检查等渠道加强专职调解员能力素质提升。启动“调解员个人培养计划”，每年组织全县村（社区）、镇（街道）以及县级调解组织的调解骨干开展能力提升培训班，将调解技巧、法律知识、心理学知识等课程纳入培训内容，各镇（街道）每月开展多形式多内容的调解员培训。2021年以来，县级共组织调解员培训班4次。同时以县、镇（街道）矛调中心为载体，建立10个人民调解实训基地，定期组织新任调解员赴基地开展挂职锻炼。

（三）完善法律顾问工作机制。2006年5月，海盐县在全县开展“百名农村特邀法律顾问”创建活动。2007年改名为“百名法律顾问结百村活动”。2011年，全县村（社区）法律顾问工作实现了全覆盖。目前，全县121个村（社区）均聘请了由律师或基层法律服务工作者担任的村（社区）法律顾问，村（社区）法律顾问专项经费每年为36万元，经费由县司法局承担。法律顾问积极参与大调解工作机制，参与村（社区）内各类疑难复杂矛盾纠纷的化解；深入做好群众心理的疏导与社会矛盾热点问题的收集，为各级党委政府解决民生问题提供法律意见；参与村（社区）内涉法涉诉信访问题的处理和群体性事件的预防处置，使村（社区）各类矛盾纠纷得到依法、妥善的解决。

三、下一步工作计划

（一）完善政府购买人民调解服务机制。根据《人民调解法》、《关于政府购买人民调解服务的指导意见》（浙财行【2018】32号）及司法部、省、市、县关于政府向社会力量购买服务的实施意见，结合我县实际出台政府购买人民调解服务的细则，创新工作理念，依托县人民调解协会开展购买人民调解服务。并将专职人民调解员的所需经费纳入同级政府财政预算，并建立动态增长机制。完善人民调解“以奖代补”制度，实现补贴标准与等级管理相适应，与工作效率、社会效果相统一，进一步激发基层调解员工作积极性。

（二）丰富专职调解员选任渠道。一是通过推选或者聘用方式，从具有丰富群众工作经验、具备一定法律知识储备、文化水平较高的人员，如退休法官、检察官、律师、公证员、人民调解员、村（社区）干部和相关行业主管部门退休人员中挖掘一批热心从事人民调解工作的人员进行返聘。二是公开招聘，按照“自愿报名、公平竞争、择优录用”原则，以笔试、面试招考的形式，面向社会公开招聘一批专职人民调解员。积极引进高等院校法学、社会工作、心理学等专业毕业生加入人民调解员队伍，提高就业年龄段人民调解员比例。

（三）加大教育培训力度。开展全县调解员三年轮训行动，利用三年时间使全县调解员普遍接受一次宪法、民法典、人民调解法、法律援助条例等调解民间纠纷所依据的法律法规轮训。开设“解纷讲坛”，邀请金牌调解员传授经验，全方位开展知识培训。建立专职调解员准入制度，每年定期定时组织开展统一培训，并探索实行学习积分管理，对学习培训时长不达标，业务知识不过关的调解员实行淘汰制度，打造一支“专、精、尖”的专职调解员队伍。

（四）组织经费保障到位，提高法律顾问的工作积极性。在原有法律顾问工作考核办法基础上，今年将谋划出台法律服务行业高质量发展工作方案，按照市委市政府文件精神，积极争取大幅提高村（社区）法律顾问工作经费，从而提高法律服务人员的工作积极性，促进农村法律顾问工作的开展。

（五）加强部门联动协作，推进村（社区）民主法治化建设。进一步加强同农业农村局等部门的联系配合和协作，及时了解农村经济社会发展状况和法律服务需求情况，指导农村法律顾问人员有针对性地做好相关法律服务工作，并且积极联合相关部门，做好党委、政府参谋，把农村法律顾问工作作为基层民主法治村创建活动的一项重要内容，充分调动广大法律服务人员的工作积极性，为顾问村各类重大决策和重大事项提供法律意见，推进农村民主法治建设服务。

（六）完善监督考核机制，推进村（社区）法律顾问工作取得长效。认真落实监督检查和考核制度，层层落实工作责任制，坚持平时考核和年度考核相结合的办法。加强对农村法律顾问工作的日常监督，既要到各律师事务所和法律服务所及时了法律服务人员开展法律顾问工作的情况，要求各所主任切实担负起相应职责，督促抓好农村法律顾问工作，同时，要深入各村听取意见，了解情况，促使法律服务人员认真做好法律顾问工作，确保以健全的考核机制长效推动农村法律顾问工作。

 海盐县司法局

                                     2022年6月18日

                  （联系人：吴敏佳；联系电话： 86117871）