海盐县人民政府关于推进镇（街道）综合行政执法工作的通知

各镇人民政府（街道办事处），县政府各部门、直属各单位：

为体系化推进我县“大综合一体化”行政执法改革，加快提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，根据《浙江省人民政府办公厅关于推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》《海盐县推进“大综合一体化”行政执法改革方案》的工作要求，推进镇（街道）综合行政执法工作，实现“一支队伍管执法”。

一、实施方式

依法采取赋权方式，整合基层执法职责和资源。各镇（街道）以县综合执法局派驻机构执法力量为主体，整合自有执法力量和各县级部门派驻机构执法力量，组建各镇（街道）综合行政执法队，行使县级行政执法部门部分法定行政处罚权，以及与之相关的行政检查权、行政强制权。负责辖区内综合行政执法工作，并对集中办公场所、制式服装、执法装备等予以保障，实行一体化行政执法办案管理。细化执法人员“县属乡用”管理办法，完善日常管理、考核、待遇等制度，保障镇（街道）对下沉力量有效行使指挥权。

各镇（街道）综合行政执法队设队长一名，由各镇（街道）政法书记兼任；常务副队长一名，由综合执法中队负责人担任；副队长若干名，分别由镇（街道）、县级部门派驻机构相关负责人（其中派出所由分管治安副所长）担（兼）任。具体组成人员随执法力量进一步下沉实行动态调整，并合理配置执法辅助人员。下沉人员统一行使镇（街道）及各部门执法事项的行政处罚权及与之相关的行政检查、行政强制权。加强法制审核队伍建设，通过内部调剂、跨部门转岗、招录等方式配备不少于一名专职法制员和若干名兼职法制员，专职法制员要求通过国家统一法律职业资格考试，或者取得具有同等法律效力的资格。要求在赋权实施前完成人员配备。

二、执法事项

按照放得下、接得住、管得好、有监督的原则，由县政府在《浙江省综合行政执法事项统一目录》《浙江省乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录》和《嘉兴市地方立法事项目录》中选择高频多发、易发现易处置、专业要求适宜的行政执法事项赋权镇（街道）。按照重大行政决策程序规定，编制镇（街道）具体实施的行政执法事项目录清单，向社会公布后组织实施。

编制行政执法事项总目录清单和综合执法清单、专业执法清单、镇（街道）执法清单，形成“1+3”全覆盖的执法事项管理体系，目录清单实行动态调整。

三、职责权限

执法事项赋权镇（街道）后，业务主管部门要落实行业监管主体责任，配合综合行政执法队伍开展执法工作。赋权后除固定监管对象的定向检查外，以日常巡查为主的监管职责同步赋予；制定监管规则和监管标准、定向检查等其他监管工作由原业务主管部门承担。

业务主管部门要为综合行政执法部门和镇（街道）开展执法活动提供技术支撑，向综合行政执法部门和镇（街道）移交违法活动线索、举报信息以及涉案初步证据情况；综合行政执法部门和镇（街道）要接受业务主管部门的执法业务指导，建立考核制度，强化协同配合，筑牢监管执法链条。

县级行政执法部门和镇（街道）在各自权限内依法依规履职，涉及作出没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等重大行政处罚决定的案件，仍由县级行政执法部门依法管辖，镇（街道）应及时移送。

县级行政执法部门与镇（街道）对行政处罚案件管辖权有争议的，报县综合行政执法指导办协调，协调未果的，报县政府决定，必要时指定管辖。

四、实施保障

县政府承担统一领导和协调行政执法的主体责任，具体实施机构为县综合执法指导办，按照整体智治、协同高效理念，统筹、协调、指挥、监督各执法主体的执法活动，加强人员配备，严格队伍管理。融合“县乡一体、条抓块统”改革，建立健全行政执法协调指挥机制，建设县镇两级行政执法统一指挥平台，与“基层治理四平台”联动贯通。完善联合执法、案件移送、信息共享、协作配合等衔接机制，实现跨部门、跨层级、跨区域联动响应。以数字化改革为牵引，推进“监管一件事”场景应用建设，打通部门协同堵点、难点，提升事中事后监管效能。

县综合执法指导办要指导督促行政执法队伍规范化建设，建立分层次、多渠道的培训教育体系，牵头制定管理考核标准并组织实施，统筹县级执法队伍和各镇（街道）综合执法队开展执法活动，组织县乡两级协同开展“综合查一次”，调控执法频次，减少扰企扰民，优化法治营商环境。

有关行政执法部门要加强业务指导，做好执法事项划转的无缝对接，制定办案指引等执法标准，提供相应的专业技术支持；司法行政部门等加强对行政执法活动的监督。

镇（街道）要依托“基层治理四平台”，统筹管理辖区内行政执法活动，整合调配使用执法力量，需要其他执法主体协同的，由县综合执法指导办统一指挥平台协调，实现“一支队伍管执法”的整体协同。

各执法主体要加强执法能力建设，依法依规开展执法活动，及时查处违法行为，着力解决执法不到位问题。落实行政执法“三项制度”、行政处罚裁量基准、执法人员持证上岗等制度，加强法制审核力量配备，提高办案质量，推进严格规范公正文明执法，既要加大重点领域执法力度，也要在更多领域推广柔性执法方式，将平等保护原则贯彻到执法全过程，将法治效果和社会效果形成有机统一。

海盐县人民政府

2022年5月30日

（此件公开发布）