“十三五”时期是海盐深化社会改革、全面建成小康社会的攻坚时期，也是加快推进农业现代化的战略机遇期。为加快海盐农业发展转型升级，促进农业现代化与城镇化、工业化、信息化、绿色化同步发展，根据《海盐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，特制定本规划。规划主要阐明全县现代农业战略方向，明确农业工作重心，是未来五年全县农业经济发展的宏伟蓝图，是政府履行农业扶持、加强监督管理、完善公共服务的重要依据。

一、现实基础与发展形势

（一）“十二五”农业建设成就

1、农业综合发展实力大幅增强

“十二五”时期，海盐加强财政支持力度与宏观政策导向，农业综合发展实力不断增强，顺利完成各项目标任务。农业产业结构优化升级，形成一大战略产业、五大主导产业、三大新兴产业的“153”新产业格局，五大主导产业占农业生产总值比重超过75%，结构更加优化、特色更加明显、优势更加突出。克服多重不利影响，保持了粮食生产稳定发展态势，2015年全县粮食种植面积达47.8万亩，总产量达20.5万吨；蔬菜与葡萄主导产业地位进一步增强；畜牧业发展主动转型升级，形成生猪、湖羊、家禽三大发展主线。农业综合生产实力不断走强，2015年，全县农业生产总值达31.0亿元，粮食、蔬菜、水果、水产品等生产量基本处于近10年高位。农民收入水平实现较快增长，“十二五”期间平均增速达到15.5%，2015年达到27360元，继续位列全省前列。农业现代化水平稳步提升，2015年农业现代化综合评价得82.12分，在82个县市中位列第23位。城乡统筹发展指数列全省第13位。

2、现代农业“两区”建设扎实推进

自启动粮食生产功能区和现代农业园区（简称农业“两区”）建设以来，县委、县政府把农业“两区”建设作为转变农业发展方式、推动农业现代化进程的首要工作加以重视与支持,“两区”建设取得显著成效。截止到2015年底，全县“两区”建设累计投入资金7.36亿元，建成粮食生产功能区13.9万亩，占承包土地的42.9%，其中省级功能区5个，市级功能区12个；建成现代农业园区18个，面积10.6万亩，其中省级现代农业综合区2个，主导产业示范区5个，特色农业精品园11个。围绕粮食产业，重点建设了秦山落塘等省市级粮食功能区，功能区内粮食占全县总产量的50%以上；围绕蔬菜、水果、畜禽等特色产业，建成了全省最大的万亩红地球葡萄基地和华东地区最大的设施芦荟种植基地。已建成园区集聚大量现代农业资源要素与先进农业科技，实践多种资源节约型环境友好型生产方式，成为全县先进农业生产的主阵地、科学兴农的主平台、创业致富的样版区。

3、农业科技和物质装备水平稳步提升

以科技创新为动力，不断提高农业“三新”技术与新机械应用水平，大力展开粮食生产“机器换人”，农业物质装备与科技支撑能力显著增强。建立起农业科技成果推广新机制，形成“科研院校+农技推广专家+农业经营主体+专业大户”的快速转化机制，创办各类科技示范基地16个，每年引进优质高产新品种70余个。农机装备水平持续走强，2015年底，全县农机总动力达16.3万千瓦，拥有各类农业机械2.8余万台套，粮食烘干机达98台，日批次烘干能力达1440吨。农业生产综合机械化水平大幅提升，其中，水稻机耕率、机收率均实现全覆盖，耕种收综合机械化水平达到76.5%；稻麦秸秆还田机械化率保持在85%以上；粮食生产功能区、现代农业园区、粮食生产专业合作社、现代家庭农场、种粮大户农业生产综合机械化水平达90%以上。设施农业快速发展，当前，设施大棚数量达到64000个，设施栽培面积达到45000亩，生态立体栽培、智能物联网、自动化水温控制等先进设施装备大量应用。

4、新型农业经营主体快速成长

高度重视新型农业经营主体培育，加大政策支持力度与项目支持强度，新型农业经营主体呈现健康有序发展态势，构筑起“龙头企业+农民专业合作社+家庭农场+种养大户”多主体联合产业化新模式。把农业龙头企业摆在产业化的首要位置，通过多条途径进行立体化扶持企业生产加工能力与利税贡献水平不断提升，农户带动能力与市场化抗风险能力进一步把增强。农民专业合作社取得良好发展态势，由数量增长向规范化、品牌化、联合化方向发展，综合服务能力、农户带动能力与发展实力显著增强。家庭农场与专业生产大户的发展取得突破性发展，成为农业适度规模经营、先进农业生产方式与前沿农业业态的代表与现代农业发展的生力军。截止到2015年底，全县拥有农业龙头企业53家，其中国家级1家、省级4家、市级24家，向做大做强方向发展；拥有农民专业合作社248家，其中进入国家级示范社5家、省级20家、市级20家、县级24家，向质量型方向发展；在全国首创第一家家庭农场，家庭农场由无到有，经工商登记的家庭农场445家，其中省级示范性家庭农场5家、市级6家，处于快速发展阶段。

5、农业社会化服务体系不断健全

农业社会化服务组织体系建设取得突破性发展，初步形成以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、农业龙头企业为骨干、其他力量为补充的社会化服务体系，呈现服务主体多元化、服务内容多层次、服务机制多形式的发展走势，农业社会化服务能力大幅增强，并成为2015年省级农业社会化服务示范县。农业公共社会化服务体系不断完善，截止到2015年底，共建成基层农业公共服务中心8个，将“12316”服务热线搭建成县为农服务统一平台，建立全方位农业专家服务团。民间社会化服务组织得到较大发展，当前，共建立各类农机服务组织近300家，全县通过注册开展农作物病虫统防统治的植保服务组织的有3家，推行合作式、订单式、承包式等多种服务模式。农业政策性保险跃上新台阶，农业保险品种增至19个，实现主导品种全覆盖，农机具险种覆盖面逐步扩大。全县土地流转、农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农业政策性保险等多样化综合服务基本能够得到保证。

6、农业环境治理长效机制初步确立

加强农业生态文明建设，积极转变农业发展方式，把农业环境治理作为农业可持续发展的最重要一环加以重视，农业环境治理长效机制初步确立。重点发展种养结合型生态循环农业，成功打造元通省级生态循环农业示范区，新型农业经营主体与现代农业园区农业废弃物资源化利用率达100%，全县农作物秸秆综合利用率达到90.8%，省级认定生态循环农业示范主体达10家。深入实施测土配方施肥，推广有机肥、配方肥和新型肥料；加快推进病虫害专业化统防统治、绿色防控和高效农药替代，“十二五”期间化肥与农药使用量分别降低10.4%和8.8%。推广渔业养殖生态化改造与尾水净化处理、生猪养殖干湿分离与雨污分离技术，探索推广多种稻鱼共生养殖模式，养殖环境负担大幅下降。生猪养殖规模大幅降低，食草动物养殖规模稳步提升，畜禽养殖结构快速优化。建成病死动物无害化处理中心，建立死亡动物收集处理长效监管机制，病死动物无害化处理实现全覆盖。全县绿化覆盖率达19.2%,成功创建浙江省森林城市。

“十二五”期间，全县农业发展取得了较大的成就与进步，在多个方面实现了突破，但依然存在较多问题与困难。首先，农业生产主体与农技推广主体出现双线老龄化现象，农业生产后继乏人、农业用工难问题十分突出，农技推广难以及时跟上，导致农业劳动生产效率、科技支撑水平与农业科技发展水平不相匹配。第二，农业生产格局有待进一步优化，新的农业发展平台还没有形成，蚕桑主导产业地位亟需淡化，与国家农业战略方向相吻合的特色旱粮、饲料用粮的发展有待加强。第三，农业产业链条处于非均衡发展状态，强大的蔬菜、水果、水产等主导产业生产能力与薄弱的冷藏、加工、物流能力不相匹配，龙头企业带动能力与带动范围有限，果蔬价格波动剧烈，农业生产市场风险广泛存在。第四，现代农业发展方式覆盖面较窄，设施化、自动化、智能化、立体化、信息化等现代农业生产方式仍处于零星发展状态，种养殖业适度规模经营比重、设施渔业养殖比重、休闲观光农业产值比重仍显著低于全省平均水平，农业现代化水平有待提升。

（二）发展机遇与挑战

1、面临的新机遇

（1）新发展孕育新环境

“十三五”时期是我国全面建成小康社会、建成“两个一百年”中第一个百年的决胜时期，也是全面确立现代农业发展方式的重要时期，解决好“三农”问题依然是全党工作的重中之重。中央强调保障财政对农业农村投入，确保力度不减弱、总量有增加，农业宏观发展环境持续改善。海盐县将围绕农村发展、农业增效、农民增收总目标，积极落实国家、省、市有关农业产业发展扶持政策，加快现代农业建设步伐，提升农业农村经济发展水平，将对现代农业发展提供强大的财政支持与优惠政策，为全县农业转型升级提供强力支撑。

（2）新改革注入新活力

持续深化农村改革是认真落实党中央“四个全面”发展战略的重要组成部分，是“十三五”时期海盐县农业农村工作的最重要内容之一。随着农村产权制度改革与配套改革的深化，及农业供给侧改革的大胆启动，农村土地承包经营权流转市场将有效运转，新型农业经营体系将加快确立，农业经济结构将更加优化，资源要素市场化基础配置作用更加显著，农村发展活力将得到有效激发，农业发展将继家庭联产承包后进入第二次质的飞跃期。

（3）新需求催生新发展

随着经济发展水平的提升与人们健康意识的增强，农产品消费需求正加快向优质安全、品种丰富、营养可口、养生保健的健康化与精品化方向转变，休闲养生农业也正以前所未有速度呈爆发式增长。同时，物联网、互联网等信息化技术与农业产业有机融合，“互联网+农业”正成为农业经济发展的重要路径与各路产业资本进驻现代农业的战略首选。复合式新型农业需求催生农业绿色生产方式、新型农业业态强劲发展，农业发展新机遇不断涌现。

2、面临的新挑战

（1）宏观经济发展进入新常态

经济增长L型走势即由高速减至中高速将是未来一段时期全国经济发展的主节奏，同时，世界经济增长疲软与国际发展环境复杂化也难以在短期内消除，新常态对我国整体经济发展影响将会进一步释放。新宏观发展背景必然在多个方面对农业发展产生深刻影响，农业发展须面对民间投资增速下滑、国际农产品贸易保护主义抬头、农产品市场需求疲软等潜在风险。这些风险将会对海盐深化农业经济结构调整、加快现代农业发展带来巨大的挑战。

（2）农产品进入结构性过剩期

全球粮油供求短期内正在发生重要的周期性变化，特别是国际原油价格持续下跌，带动国际玉米、豆类、稻米、小麦等农产品价格不断下降。国内农产品不仅失去国际市场竞争力，而且在国内也面临着进口农产品的激烈竞争。我国多个农产品出现国内外价格倒挂现象，全国农产品进入结构性过剩期。在未来一段时期，农产品特别是大田作物卖难问题将成为我国不少地区农业发展的新常态。作为沿海发达地区的农业生产大县，海盐农业发展必须进行农业结构调整，转变农业发展方式，全力打造新兴农业产业、拳头农产品与口碑产品。

（3）农业生产已进入高成本时代

当前, 粮食、大豆、蔬菜等农产品投入量的增加快于同期同面积产出量的增加，我国农业发展整体进入高成本时代。生产投入增量中，物质投入、劳动投入、土地租金等直接生产成本不断上升，成为压缩农业生产利润空间的首要因素。在这一变化中，劳动投入与土地租金大幅刚性上涨更是为东部沿海发达省份农业现代化进程带来严重挑战，农民持续增收与农业持续增效困难重重。海盐必须加大改革创新力度，通过农业生产结构调整、发展适度规模经营、推进机器换人等重大举措积极应对高成本对农业发展的不利影响。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，以“八八战略”为总纲，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，按照促进农业现代化与城镇化、工业化、信息化、绿色化同步发展的总要求，围绕建设高质量与高水平农业强县、促进农民持续增收与农业可持续发展重大战略目标，辩证分析新常态经济发展大背景下农业发展条件与新增长点，以提高农业劳动生产效率和农业产业化经营水平为主线，以电子信息技术为纽带，着力提升农业适度规模化、专业化、标准化、品牌化、绿色化、机械化、设施化、智能化发展水平，大力推动农产品加工业、物流信息业与休闲旅游农业等新兴业态的发展，积极推进农业供给侧改革、农业产业集聚区和农业特色强镇建设，打造农业发展大平台，形成特色优势、集中集聚、功能多样、生态循环的现代农业生产格局，为海盐全县农业农村经济发展、全面建成小康社会、持续推进新型工业化与新型城镇化提供强有力的支撑。

（二）基本原则  

1、坚持生态循环，持续发展原则

严格按照生产功能区划组织农业生产，科学调整农业产业结构，优化农业生产布局，加强技术支撑，积极推进生态循环型农业发展，在确保生态环境安全基础上进行农业资源开发利用，实现农业的生态效益、经济效益与社会效益的有机统一，大幅提升农业可持续发展能力。

2、坚持结构优化，优势特色原则

主动把握涉农消费需求新形势，充分结合海盐农业生产比较优势与区位优势，加强农产品生产侧改革，适当控制市场需求不旺、生产优势持续下滑、环境负担问题明显产业的发展，支持特色鲜明、优势突出、需求走强的产业发展壮大，与时俱进持续优化全县农业生产结构，培育农业产业发展的特色竞争力。

3、坚持适度规模，增收增效原则

把促进农民增收、农业增效放在农业发展的重要位置，持续推进土地流转置换与归并整理，结合不同产业的生产特性，以家庭为主引导发展多种形式的适度规模经营，同时防止规模过大引起生产效率与生产效益的双重下降，带动“三新”技术的广泛应用与前沿农业业态的大力发展，大幅提高农业生产经营效益。

4、坚持做强做优，全产业链原则

结合特色优势产业产业化的薄弱环节与核心环节，大力发展农产品精深加工、冷藏物流、产地市场、电子商务等主导农产品价值增值的二、三产业，积极培育扶持相关经营主体，做强若干个优势特色产业领军型龙头企业，大力建设果蔬产业产地批发市场，建立健全农业产业全产业链，促进全县农业产业形成核心竞争力与增长动力。

（三）发展目标  

1、总体目标

推进精品绿色农业大县建设，到2020年年末，海盐县农民生活更加富裕，农业产业结构更加优化、空间布局更加科学、市场竞争更加有力、持续发展更加强劲，绿色现代农业发展格局基本形成并取得一定成效，重要产业全产业链条基本建立健全，涉农三次产业融合化发展，海盐成为浙江生态循环农业的前沿区、“一区一镇”农业发展新平台的示范区与新型物流商贸业态的先行区，农业现代化水平争取进入前省农业县（市）前10强，农民收入继续走在全省前列，持续引领浙江农业农村经济发展。

2、具体目标

①农业综合生产能力进一步增强。粮食播种面积基本稳定在41万亩，蔬菜、水果、水产等主要农产品供给能力显著增强，在县东北打造产业集聚区，农业总产值年均增长3%以上，农业增加值年均增长2%以上，休闲观光农业占总产值比重上升至5.7%左右，服务业比重提高到10%，农民人均纯收入年均增长8%以上、总额达40200元。

②农业产业化经营取得新突破。由新型农业经营主体主导、以适度规模经营为主要经营方式的现代农业生产格局基本形成。加强新型职业农民与新型农业经营主体培训培育，使专业生产大户达1000个、家庭农场达650个、农民专业合作社稳定在250个左右，鼓励发展农民劳务合作社与合作社联合社，农民组织化程度达70%，农业适度规模经营水平稳步提高，基本确立起以新型主体为农业生产经营主力的生产经营格局。

③农业现代化水平显著提升。大力推进农业“机器换人”与设施装备农业发展，粮食综合机械化生产率达83%，水稻日烘干能力达2300吨/天，建立起一批蔬菜耕种收机械化综合示范基地，智能化、自动化等先进设施农业面积显著增加，农业灌溉用水系数提高到0.76，农业现代化评价水平提高10个百分点，力争进入全省前10名。

④重要农业产业全产业链建立健全。育成一批农产品精深加工与物流商贸农业龙头企业，新发展一个县级现代果蔬产地批发市场，育成一批农产品电子商贸新型农业经营主体，市级以上农业龙头企业数量达到30个，农产品电子商务覆盖所有行政村，粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产五大重要产业全产业链条基本建立健全。

⑤农产品质量安全保障机制健全。争取2016年成功创建省农产品质量安全放心县，2019年前成功创建国家级农产品质量安全县，规模以上农业生产主体中广泛推广应用二维码追溯与标准化生产，病死动物无害化处理长效机制有效运行，农产品标准化生产率提高10个百分点，农产品质量安全抽检率稳定在98%以上。

⑥农业可持续发展水平显著增强。农业废弃资源的开发利用与无害化处理得到加强，生态循环农业与清洁化生产方式全面推行，化肥使用量与农药使用量各降低4%，主要农作物秸秆综合利用率达90%以上，规模场畜禽养殖废弃物资源化利用与无害化处理率达98%，平原绿化覆盖率提高到20%以上。

（四）发展战略

1、集约集聚，专业化发展战略

依照现代农业分工分业发展规律，致力于发挥农业专业化发展方式产生的规模化生产优势，大力提高农业资源利用效率与农业商品化生产率，有序优化农业生产结构、科学布局农业生产，积极打造现代农业集约集聚发展大平台，发展各类农业社会化服务组织为现代农业发展提供多样化的专业服务，通过专业化生产打造农业优势发展区，进而带动全县农业现代化水平全面有效提升。

2、严格标准，品牌化发展战略

充分认识品牌建设在现代农业发展中的战略地位和作用，坚持品牌提升内在价值与形成核心竞争力的作用，严格执行标准化生产，致力于提升产品质量的稳定性能，在标准化生产的基础上融合地方人文习俗，积极发展国家级、省级、市级及县级不同级别与不同种类的农业品牌，大力培育海盐地域农业品牌及其核心价值观，使农业品牌发展状况与海盐县农业发展地位相适应，用品牌化发展带动海盐农业能级跃升。

3、三产互促，融合化发展战略

紧密联结新型城镇化带来的发展新机遇，积极抢占农业接二连三融合化发展高地，加大新式复合型农业人才培育，鼓励支持新型农业经营主体大胆创新创业，深度挖掘农产品价值提升空间，将农业生产主体经营活动延伸至二、三产业，由农业生产侧整合农业价值链，实现生产环节与开发应用环节的效益流动与共享，将农产品加工、物流、商贸形成的核心价值增值至少部分留在农业农村，打造农业转型升级大时代背景下农民增收致富的新亮点。

4、业态创新，多元化发展战略

在组织好农业生产的基础上，积极把握农业发展新方向，拓展农业发展新思维，创新农业发展新业态，走多元化发展道路。大力发展农产品精深加工业，推进农产品产地市场建设，积极打造农产品电子商务发展大平台，促进互联网发展与农业产业发展深度结合，把农产品精深加工业、现代物流业、休闲旅游农业三大产业培育成农业农村经济增长新路径，带动海盐全县农业发展转型升级。

三、总体发展布局与产业发展方向

（一）总体发展布局

根据资源条件、功能定位、产业基础和发展前景，“十三五”期间海盐县农业发展将致力于构建“一带四区”——五朵金花并放的总体空间布局，形成“1333”新产业格局，打造“一区五镇”新发展平台，加快全面建立现代农业生产方式步伐。

1、“一带四区”新空间布局

①产城融合产业带。由西塘桥、元通、武原、秦山四个街道组成，该区域人口密集、居民购买力强劲，同时拥有显著的区位优势。按照服务城镇、美化城镇、城乡一体的目标定位，该产业带在稳定水稻生产的基础上，以优质蔬菜生产、精品水果生产、绿色畜禽生产、食品加工流通业以及休闲观光农业为主，同时积极发展优质旱粮产业。

②粮经高效生产区。由元通街道、沈荡镇、百步镇三个镇（街道）组成，该区域粮食、蔬菜产业生产基础较好、种植面积占比高，拥有全县最大的蔬菜加工龙头企业，元通街道与沈荡镇的粮蔬合计种植比重更是排在全县前列。按照保障粮食生产安全、做强蔬菜产业的目标定位，该生产区将不断探索、创新绿色高效农作制度，重点推广稻菜轮作等“千斤粮·万元钱”模式，大力发展设施蔬菜，积极发展水稻与蔬菜精深加工业。

③种养循环核心区。主要由沈荡镇、于城镇、通元镇三个镇组成，该区域既是传统粮蔬生产区，又是传统畜禽养殖区，种养结合型生态循环农业发展基础较好，通元镇在新一轮畜禽养殖结构调整中上升为湖羊养殖重镇。按照种养结合生态循环、清洁农业生产环境的目标定位，在该区域进一步优化养殖业生产结构与区域布局，大力推广大、中、小多级种养循环模式，创新种养结合组织制度，进而带动全县生态循环农业的全面发展。

④水产生态养殖区。由秦山街道、于城镇、百步镇三个镇（街道）组成，受自然生产条件及生产传统的影响，该区域是全县滩涂水产养殖与淡水养殖的核心区域，养殖规模大、水平高，拥有良好的水产养殖基础。按照绿色高效、精品精致的目标定位，该生产区将引进先进养殖技术装备与优质品种，主要推广外塘生态养殖、多品种混养等绿色生态养殖模式，进一步提升水产品的品质与市场竞争力。

⑤休闲旅游农业区。核心组成为秦山街道、澉浦镇、通元镇，该区域拥有优美的自然景观与著名的人文景观，休闲旅游产业发达，澉浦镇全域土壤富含天然硒元素，具备生产天然富硒功能型农产品的独特自然条件。按照一产跨二进三的弯道超越发展模式，积极组织富硒农产品生产，将休闲农业发展、美丽乡村建设纳入全县旅游规划，促进农业农村发展与休闲旅游业深度融合，借助休闲旅游业大力挖掘、提升乃至创造农业的附加价值。

2、“1333”新产业发展格局

①稳定粮食产业发展。突出粮食产业的战略地位，继续稳定粮食产业的生产。通过农作制度创新、调整生产结构等多重方式重点稳定水稻产业的发展，积极组织春粮、饲料用粮、旱粮、绿肥等的生产，深入挖掘县域粮食生产潜力，确保全县粮食生产安全。

②改造提升三大传统产业。加强对生猪、蔬菜、葡萄三大传统产业的现代化改造力度，重点提升三大产业的机械化与绿色化生产水平。引导发展适度规模种养结合型家庭农场，规范规模化生猪养殖场的排污达标排放，积极推动设施化、机械化蔬菜业发展，加大对落后葡萄生产基地的系统化改造，致力于提升三大传统产业的市场竞争力。

③积极发展三大特色产业。积极发展特色养殖、特色水果、特色旱粮三大特色产业。扩大食草动物与精品家禽的养殖规模，鼓励优质高附加值特色水产的养殖，加大中小名品水果生产的支持力度，打造一批旱粮产业生产带，把三大产业打造成农民增收的新路径、农业增效的新亮点。

④引导发展三大新兴产业。深化对农业新业态的发展认识，加强对休闲旅游农业、农产品加工业、现代物流业三大新兴产业的引导与支持，培育一批农业接二连三经营主体，推动六次农业发展，做大做强粮食、蔬菜等重要产业的精深加工业，支持鼓励互联网与农产品物流业紧密结合，以三大新兴产业引领海盐农业转型升级发展。

3、“一区五镇”新发展平台

①一个产业集聚区。立足区域优势和资源优势，以优势产业为基础，全产业链发展为主线，依托农业龙头企业和产地市场，积极创建农业产业集聚区。大力打造一个产业布局集中、资源集约利用、产业互相融合的农业产业集聚区——畜禽蔬菜产业集聚区，主要涉及元通街道、沈荡镇，并带动周边乡镇发展。重点提升完善生猪产业、蔬菜产业中下游产业链条，促进产业集聚、价值提升、利益共享，提高产业发展层次、市场竞争能力和辐射带动能力。

②五个特色农业强镇。以地方特色农业为基础，生态资源优势和历史文化内涵为依托，大力推进农旅融合和美丽乡村建设，积极打造五个现代农业特色强镇，即稻鱼共生特色强镇、水产生态养殖特色强镇、湖羊生态循环养殖特色强镇、休闲旅游农业特色强镇、农产品现代物流特色强镇，建设地点分别为沈荡镇、百步镇、通元镇、澉浦镇和元通街道，重点促进农业专业化、特色化、融合化发展。

③一批专业生产村。重点围绕产业集聚区与五个特色农业强镇建设目标，推动粮食、蔬菜、水果、水产、畜禽等产业适度规模经营，推动旅游农业、农产品物流业发展，组织农产品一村一品乃至多村一品专业化发展，大力培育39个相关专业化生产经营村，推动农业发展方式全面转变。

（二）产业发展方向与布局

1、粮食

（1）产业发展现状

全县粮食生产以水稻种植为主，也包括大小麦和旱杂粮。2010年启动粮食功能区建设，截至2015年底，全县已建成粮食生产功能区220个，面积13.9万亩，其中省、市级千亩以上粮食生产功能区17个（省级5个、市级12个），面积2.32万亩。2015年，全县粮食播种面积47.8万亩，总产量达到20.45万吨，实现“十一连增”。其中，晚稻播种22.2万亩，平均亩产576公斤，晚稻单产连续三年保持全省第一。“十二五”期间先后被评为“全省粮食生产先进县”、“全国粮食生产先进县”、首届“浙江省河姆渡杯粮食生产先进县” 称号。

（2）发展方向、发展目标与区域布局

发展方向：扩大绿色无公害优质大米生产规模，提高大米整体品质；积极组织富硒功能性大米生产，开展区域性品牌创建，打造高品质大米；大力发展特色旱杂粮，适当引导饲料用粮生产，优化粮食生产结构；提升大米及其制品精深加工能力。

发展目标：规划到2020年，粮食生产规模稳定在41万亩，产量18.5万吨，其中，水稻种植规模稳定在22万亩左右，大小麦为主的春粮稳定在15万亩左右，特色旱杂粮面积扩展至4万亩左右。

区域布局：粮食生产将重点集中在海盐县的西北部和南部。优质水稻与大小麦生产以百步镇、沈荡镇、于城镇、通元镇和西塘桥街道等为主；富硒功能性大米集中在澉浦镇；特色旱粮生产将主要集中在武原街道、沈荡镇、通元镇和百步镇；大米精深加工业主要集中在澉浦镇、通元镇和沈荡镇。

（3）发展重点

以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，大力开展土地归并整理，加强粮食功能区建设，加强基本农田标准化建设，实施秸秆还田、有机肥替代等沃土工程，提高一等田比重，大幅提高农田粮食综合生产能力。加强先进适用技术的推广应用，坚持优质与高产兼顾、高产与高效并重，有效提高全县水稻优质高产品种覆盖率和先进适用技术到位率，大力提高水稻机插水平与水稻机械烘干能力。加大冬闲田利用力度，积极组织春粮生产，适当发展高产饲料用粮；支持鼓励发展鲜食玉米、马铃薯、番薯等特色旱杂粮，提高旱粮生产能力。积极发展大米精深加工与冷藏物流业，健全水稻全产业链链条，提升大米产业市场竞争能力；提升县北部、县中部、县南部的大米精深加工能力，优化大米加工布局；积极打造富硒大米全产业链，建设富硒特种大米加工中心与冷藏保鲜库，打造富硒大米品牌，适时申请农业农村部国家地理标志农产品。

2、蔬菜

（1）产业发展现状

蔬菜产业是全县重要农业主导产业之一，是近年来农业增效与农民增收新的亮点。蔬菜产业对优化农业产业结构、提升耕地质量、促进就业增收等具有突出意义。经过多年发展，蔬菜生产规模成为仅次于粮食产业的第二大产业， 2015年全县蔬菜播种面积11.50万亩，总产27.15万吨，年产值6.12亿元。蔬菜产业结构不断优化，普通蔬菜、精细蔬菜、特色蔬菜、反季节蔬菜相互补充的生产格局逐步形成。蔬菜优势生产区形成，基本上形成了2.5万亩青菜芯、1.5万亩包心菜、3千亩慈姑和3千亩特色大头菜、6千亩莴苣、3千亩茭白、1千亩松花菜等加工蔬菜种植区；建成规模蔬菜种植基地82个，面积近8250亩；蔬菜基地“三品”认证增加明显，蔬菜质量大幅提高。蔬菜加工业不断壮大，形成了以浙江万好食品有限公司为主的蔬菜脱水加工基地，其中，青菜心加工业在全国具有重要地位。

（2）发展方向、发展目标与区域布局

发展方向：稳定蔬菜面积，巩固保障型蔬菜基地，提升设施蔬菜基地，实现保供稳价增收目标。一是重点强化区域特色，培育一批种植、加工、流通配套一村一品，一乡一品的专业生产集聚区。二是作为全省31个设施蔬菜发展区，不断提升设施生产比例。三是强化主体培育，推进生产者适度规模经营，建设一批一、二、三产融合的休闲农庄。四是健全服务体系，推进商品化育苗、机械化服务、产地市场等公共服务品台的建设，提高蔬菜生产效率。

发展目标：到2020年，全县蔬菜播种面积稳定在10万亩，其中设施蔬菜面积提升到1万亩，蔬菜产业标准化生产率提高到70%,蔬菜产业生产总值达到10亿元以上，蔬菜产业集聚区和特色专业村基本形成，工厂化育苗等社会化服务率达到10%以上。

区域布局：蔬菜生产在全县各镇街道均有布局，从整体上打造南北两大蔬菜重点生产区，北面武原街道以保障型蔬菜基地和地理标志大头菜为主，沈荡镇以青菜、莴苣、榨菜、慈姑等加工型蔬菜为主，重点辐射元通街道、百步镇、西塘桥街道；南边以澉浦镇与秦山街道为主，以甘蓝、菜用大豆、西兰花、松花菜等露地蔬菜为主，重点辐射通元镇。培育万奥农庄、海伦农庄、百合美农场、香禾农场等一批休闲农庄。

（3）发展重点

加强蔬菜产业技术支撑力度，建立县级现代农业示范基地，引进优质高产高效蔬菜新品种、新技术，积极开展瓜菜新品种试验推广；开展农作制度创新，推广高效轮套种模式和稻菜轮作模式；引进省工型实用蔬菜机械、水肥一体化技术和物联网技术，逐步提高蔬菜产业机械化和智能化耕种水平。与大力发展蔬菜种苗工程，推进蔬菜商品化育苗和社会化服务。大力发展精品设施蔬菜种植，提高设施蔬菜种植比重。加强蔬菜产业标准化和品牌化建设，积极培育一批特色的基地和知名品牌。引进、做大做强蔬菜加工龙头企业，提升蔬菜产业产业化经营水平。开展产地市场、现代果蔬交易中心建设，提升蔬菜的物流水平。支持一批农旅结合农庄发展。

3、水果

（1）产业发展现状

全县果品主导品种突出，形成柑橘、葡萄、桃子、梨子、猕猴桃等优势特色品种，打响了葡萄、翠冠梨、草莓、杨梅、枇杷、橘子、田园瓜果等“水果八鲜”。其中，葡萄种植面积达2.65万亩，已成为中国南方葡萄最具影响力的县区之一，其中，红地球葡萄种植面积列全省首位。2015年全县果品种植面积达3.56万亩，总产值3.09亿元，位于粮食产业和蔬菜产业之后，成为种植业第二大主导产业；获得无公害农产品认证6个、绿色食品认证2个，打造了“纯元”、“八字”、“紫云玉露”、“黄沙坞”等多个知名品牌；有市县级龙头企业1个，已组建各类水果产业协会2个，专业合作社15个，拥有社员1500多户，带动种植面积2.0万余亩；农科所成为全县葡萄产业发展的重要技术支撑力量，为全县葡萄产业发展提供全方位技术支撑。

（2）发展方向、发展目标与区域布局

发展方向：引进优良品种促进发展升级，发展市场欢迎度高的中小名品水果，鼓励发展功能性水果，优化水果生产结构；对葡萄、柑橘等原有老旧生产基地进行设施化、园区化改造提升；加大温度、光照、水分等传感器的应用，推广示范物联网智能技术，加强水果生产科技支撑；以产地市场为龙头健全水果全产业链条，进一步夯实水果产业在全县农业中的重要地位。

发展目标：到2020年，新增果园面积6000亩，全县水果种植总面积达4.2万亩，其中，葡萄总面积达到3万亩，水果总产值达5.5亿元，以精品水果园区为依托的鲜果休闲旅游业获得较大发展，并成为全县农业发展亮点。

区域布局：以县北于城镇、武原街道为主打造葡萄产业生产集聚区，重点辐射元通街道和西塘桥街道；以澉浦镇南北湖风景区为核心组织精品柑橘生产；以南北湖大道及百步镇为核心发展樱桃、蓝莓、红心火龙果等中小名品及功能性水果；在秦山街道、百步镇以及通元镇发展桃子、梨子等特色产业。

（3）发展重点

重点对原有老旧基地进行设施化、园区化、智能化、景观化改造，向加工与旅游延伸葡萄产业链条，建设一批高水平、高效益、多功能的融合化发展示范区。建设智能化中小名品水果生产示范园，重点推广新一代信息技术，实现生产管理远程监控、自动控制与全程追溯，向智能化、精准化、数字化方向发展；重视新建园区景观建设与非生产功能开发，把新建园区打造为集生产、生活、生态“三生”于一体的现代果品园区。以县级产地市场为龙头做大做强海盐葡萄产业，重点完善市场的水果冷藏物流水平，不断提升其稳定水果品质、平抑水果上市峰值的功能，发挥水果市场预警功能。基地改造提升，支持实施中小名品水果替代蚕桑生产项目，改造提升一批基础设施老旧、品种与市场脱节、品质长期欠佳的柑橘生产基地，同时建设适量精品生产大棚，做精做强一批柑橘生产基地。

4、畜牧

（1）产业发展现状

我县乃传统畜牧生产大县，以生猪、家禽、湖羊、兔子养殖为主，2012年被列为“全国生猪调出大县”，年产值超10亿元，2014年生猪产业链被认定为全省首批全产业链。近两年，在“五水共治”大背景下，全县畜牧业以减量提质与结构优化为主，对零散小规模生猪、家禽养殖实施关停并转，加快生猪养殖户转产转业，生猪与家禽产能大幅下降；同时，积极发展食草动物湖羊产业，湖羊养殖规模稳步增加。2015年，全年生猪存栏控制在7.23万头以内，出栏7.83万头；家禽存栏221.92万羽，出栏970.9万羽；湖羊存栏5.87万头，出栏7万头；长毛兔存栏6.58万只，出栏7.13万只，畜牧业总产值达9.83亿元，拥有青莲食品有限公司国家级农业龙头企业，培育了“膳博士”、“尼松野鸭”等知名品牌。

（2）发展方向、发展目标与区域布局

发展方向：“十三五”期间，畜牧产业以控量提质、结构优化、生态循环为核心，坚持生猪养殖标准化、生态化、资源化，进一步做大做强生猪全产业链，拓展第三产业功能；稳定家禽养殖业发展，提升家禽现代化养殖水平；鼓励支持发展湖羊等食草动物，打造湖羊全产业链条。

发展目标：到2020年，生猪养殖存栏规模控制在6万头左右，家禽养殖存栏保持在230万羽，湖羊养殖存栏数在10万头左右，畜牧养殖业总产值达10亿元，打造一个省级生态循环农业强镇。

区域布局：严格按照畜牧业禁限养发展规划，以西塘桥街道与于城镇等粮食主产区为生猪核心养殖区，以种养循环核心区通元镇为湖羊重点生产区，以于城镇及其以南为家禽重点生产区，百步镇与西塘桥街道的畜产品产能一升一降；在元通街道建设世界名猪文博园；在通元镇发展畜产品加工业；在于城镇一带建设牛羊定点屠宰场。

（3）发展重点

继续对禁限养区内生猪零星及小规模养殖实施关停并转，大力提升规模养殖场生态化养殖水平，全面实现畜禽粪便资源化利用与达标排放。制定湖羊养殖规划，在湖羊重点发展区努力扩大湖羊养殖规模，力争到“十三五”期末湖羊生产能对生猪调减产能在一定程度上有效替代。促进通元镇湖羊产地交易市场规范化发展，在于城镇一带设立1个牛羊定点屠宰加工点并配套相关硬件设施。在元通街道与西塘桥街道大力发展肉制品加工业与物流业，打造现代物流特色强镇。依托青莲食品，进一步做大做强生猪全产业链，提升生猪深加工业发展水平，建立健全湖羊全产业链条。建立畜牧业品牌化发展机制。新培育一批单个规模在500亩左右的种植养殖结合、生态循环的家庭农场。

5、水产

（1）产业发展现状

全县水产养殖业十分具有活力，成为农民增收致富、农业加快发展的重要产业之一。“十二五”期间，全县水产养殖业坚持优质高效、生态安全和可持续发展，推进全县现代渔业园区建设、示范基地建设、水产种苗工程建设和水产品质量安全，发展稻田养鱼、名特优水产品养殖和休闲渔业。全县水产养殖的规模不断扩大，养殖品种日益增多，养殖方式不断优化，养殖单产和效益逐年提高，集约化、绿色化、设施化生产水平不断提高。截止到2015年年底，全县水产养殖面积3.35万亩，海、淡水产品年产量1. 37万吨，年产值4亿元，占全县农业总产值的12.9%；罗氏沼虾、青虾、南美白对虾、河蟹、中华鳖等名特优水产养殖发展较快，养殖面积占总面积60%左右。

（2）发展方向、发展目标与区域布局

发展方向：瞄准市场需求，把握水产品前沿动态，扩大罗氏沼虾、南美白对虾、中华鳖等名特优品种养殖面积与养殖比重，大力推广池塘循环流水养殖等生态化养殖模式，推进水产设施养殖，加快渔业主导产业示范区和特色渔业精品园建设，打造生态化、精品化、园区化水产养殖业。

发展目标：到2020年，渔业养殖总面积达3.5万亩，其中，淡水养殖面积达3万亩，总产值达5亿元，名特优比重提升至65%，水产品抽检合格率达98%以上。

区域布局：严格按照水产养殖禁限养发展规划优化调整布局，远离污染企业、各种工农业与医疗卫生等污染源，水源水质符合渔业养殖环境要求。在于城镇、百步镇、秦山街道大力发展名特优水产养殖，重点向县东北的沈荡镇、元通街道和武原街道辐射，其中，在水稻生产重点区域大力推广共生轮作等高效生态模式，在县东的三大街道重点发展精品渔业养殖。

（3）发展重点

重点提升渔业现代化水平，加快农业农村部水产健康养殖示范场、渔业主导产业示范区和特色渔业精品园建设；推广应用设施大棚养殖、池塘内循环流水生态高效养殖、池塘底部增氧技术、生物制剂调控水质等生态高效技术；强化渔业信息化设施装备提升；加大水产品品牌建设，实施优质品牌战略，推进主导品种品牌化发展；加强渔技员与现代渔业园区发展的技术对接，对各园区示范点进行工作指导和技术服务。优先加快推广生态健康养殖，深入开展池塘生态化改造，推广池塘生态化原位修复技术模式，促进渔业清洁生产；开展尾水检测和生态处理，扩大尾水处理和水质监测设施设备建设；结合水稻生产，大力推广稻鱼共生、稻鱼轮作、渔贝混养等高效生态养殖模式，提升渔业乃至农业整体发展品质。支持加强水产种苗工程建设，加大优质种苗的引进、培育与推广力度，不断探索品种改良，包括“南太湖2号”罗氏沼虾良种、南美白对虾一代苗种、澳洲淡水龙虾、太湖白鱼、日本鳖、乌鳖以及龟类等优良品种。

6、休闲旅游农业

（1）产业发展现状

“十二五”期间，建成滨海休闲带、水乡风情线2条景观带及8个市级美丽乡村先进镇、29个重点村，打造了“南北湖·五味村”乡村旅游精品线，获评“浙江美丽乡村创建先进县”，成为全省首批三个“全国美丽乡村建设标准化试点县”之一。截止到2015年，全县拥有省级农家乐特色村3个、省级特色经营点6个、农家乐经营户60余户，年接待人数457万人，年营业收入2.9亿元。综合来看，与其他产业相比，全县休闲旅游农业起步较迟，以休闲度假型、休闲渔业型、休闲采摘型与乡土饮食型为主，发展层次较低，更高层次的体验认知型、古村风情型、观光旅游型等发展缓慢，后期向上发展空间较大。

（2）发展方向、发展目标与区域布局

发展方向：通过整合资源与政策，促进优势农业资源与旅游业结合起来，大力打造并提升全县休闲旅游农业，进而带动全县休闲旅游农业园区、农业休闲旅游村落、休闲旅游农场、农家乐等不同层次的休闲旅游农业载体有序发展。

发展目标：到2020年，基本建成青莲世界名猪文博园、生态田园综合体以及特色文化主题集市，打响南北湖休闲旅游农业品牌，休闲旅游农业园区总数达到15个、农业休闲旅游村落5个、休闲旅游农场5个、农家乐经营户达100户（其中，省级农家乐特色村3个、省级农家乐特色户20家），年接待游客600万人、营业收入达4个亿，最终实现农业与旅游业互促共进、一体化发展发展。

区域布局：立足于澉浦镇优势特色富硒农产品与南北湖风景区，重点在南北湖风景区打造休闲旅游农业特色强镇；在元通街道建设世界名猪文博园、田园综合体以及美食小镇等；以县城所在地武原街道为中心，北上南下向其他街道辐射，重点打造体验参与、乡土美食农业集聚带；在县域西北打造生态农业休闲区，主要涉及沈荡镇、百步镇、通元镇三镇。

（3）发展重点

立足于澉浦镇独一无二的富硒农业土地资源，将农业发展与县旅游发展深度结合，特别是要将功能性富硒大米作为优质旅游资源的一部分进行开发。打造观光旅游农业发展平台，高标准建成青莲世界名猪文博园、生态田园综合体以及美食小镇等配套项目；以现有观光园为基础，打造一批观光旅游现代农业园区，拓展园区在富硒文化体验、富硒农业观光、富硒会议度假、富硒养生避暑、健康山地赛事、富硒农事节庆等方面的功能；发展一批三次产业融合、种养生态循环的家庭农场，带动富硒农产品的健康发展。致力于长远发展、百年经营，建设一批高标准、高水平的现代农业观光园区、家庭农场等。对现有农业园区、农家乐等进行改造提升，鼓励支持有实力有基础的社会资本进驻现代农业园区发展，重点瞄准中青年家庭消费，大力拓展教育培训、亲子互动、采摘品尝、文化体验、美食制作与分享等农业的多种功能，把休闲旅游农业打造为农业发展新亮点与着力点。整合全县农业旅游资源，打响“八鲜采摘游”旅游品牌，通过旅游带动，促进农业提质增效。

四、主要建设任务  

（一）调整优化现代农业产业结构

1、稳定发展战略粮食产业

持续深入加强粮食基础生产条件建设，以粮食生产功能区建设为重点，统筹整合各项支农财政资金，加大投入力度，进一步改善粮食产业基础性生产条件，实现藏粮于田。集成粮食生产新技术、新品种与新模式“三新”农业技术，加强示范、推广与应用；以粮食机插、机械直播、机械烘干为突破点，大幅提升粮食全程机械化水平；不断探索完善稻菜轮作、水旱轮作、稻鱼轮作、稻鱼共生等高效生态农作制度；积极推进粮食生产高产创建与适度规模经营，提高粮食综合生产能力。优化粮食生产结构，大力发展鲜食玉米、鲜食大豆、马铃薯、番薯等鲜食旱粮与特色杂粮，引导春季饲料用粮生产。提升大米整体品质，扩大绿色无公害优质水稻生产规模，积极组织富硒功能性水稻生产。积极发展大米与杂粮精深加工业，健全粮食全产业链，提升粮食产业产业化经营水平。

2、提升发展生态高效农业

以农产品消费前沿为导向，以畜禽、蔬菜、葡萄三大主导产业与水产等特色种养业为重点，加强农业供给侧改革，通过生态化改造、绿色化发展与现代化建设，突出农产品的质量安全水平，大力提升多种农产品的综合品质，全力增强主导产业与特色产业的生态水平与生产效益。持续优化产业布局与结构，通过发展精品水果业、养生农业、绿色蔬菜等产业对部分蚕桑产能进行有效替代；严格执行禁限养规划，大力提升畜禽养殖适度规模化与生态化养殖水平，全面实现畜禽粪便资源化利用与达标排放；积极推进水产生态化养殖与精品化养殖。整合果蔬产业发展资源，打造县北畜禽蔬菜产业集聚区，加快推进“机器换人”步伐，加强生产经营规范化监管，促进两大主导产业品质化发展。鼓励支持特种种养业向园区化、精品化、景观化方向发展，拓展内涵功能，打造一批标志性示范区，把特种种养业培育成全县农业农村经济的新亮点。

3、引导培育价值集聚产业

围绕农业产业价值增值的集聚环节与现代农业发展大潮流，以建立健全重要产业全产业链条与促进涉农三次产业融合化发展为主线，大力发展农产品精深加工业、现代信息物流业与休闲旅游农业，培育全县农业农村经济新的增长路径。以全县强大的粮食生产能力为基础，大力发展优质大米、富硒特种大米、优质旱杂粮精深加工业，实现粮食原粮调出大县向粮食加工品大县地位转变。大力建设现代果蔬交易中心，完善流通骨干网络，增强市场的冷藏保鲜与农产品电子商务两大现代功能，以市场为龙头，带动全县果蔬产业做大做强。致力于优化农业产业化组织模式，密切农业龙头企业与中小生产主体的联系；大力拓展农业的多种功能，将高端农产品作为旅游产品不可分割的一部分进行发展，着力改善休闲旅游重点村镇道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施，将农业发展深度融入旅游业发展，培育现代农业发展与农民增收致富新路径。

（二）打造提升农业新型发展平台

1、打造“一区一镇”新平台

在农业园区化建设与区域化发展的基础上，结合农业发展新形势，积极打造优势特色农业集聚区与特色农业强镇建设，打造全县农业转型升级大平台。依托原有的生猪生产与加工以及蔬菜产业规模生产优势，以适度规模经营家庭为基本生产单元，以龙头企业和产地市场为农业产业化核心，集聚现代农业发展的土地、环境、资金、项目等资源要素优势资源，大力发展农产品加工流通业，打造链条健全、功能多元的畜禽蔬菜产业集聚区。在其他特色优势生产区，积极探索推广高效生态农业发展模式，加强种养生态循环，挖掘拓展农业的文化与旅游功能，打造稻鱼共生、水产生态养殖、种养生态循环、农业休闲旅游、农产品现代物流五大农业特色强镇，实现“三生”有机融合与“三农”统筹发展，带领全县农业农村经济持续快速发展。推动农村产业一村一品发展，积极打造特色农业专业生产村，为现代化农业发展新平台“一区一镇”建设提供产业发展基础支撑。

2、提升“两区”平台能量级

大力提升粮食生产功能区与现代农业园区农业“两区”的发展能级。把“两区”打造为先进生产技术的高地，注重多种先进技术的集成应用，探索建立现代园区挂钩对接技术支撑机制，保持园区建设的前沿性。把现代农业园区打造为现代经营方式的高地，不断探索新的土地集中与流转方式，大力发展适度规模经营，同时带动园区标准化生产与品牌化发展，提升园区的发展品质与经营效益。把现代农业园区打造为农民创新创业的高地，研究出台系统配套政策，鼓励农村实用人才、科技特派员、农业大学生等现代农业后备经营人才在园区内创新创业，借助园区的平台作用孵化一批现代农业领军人物。把现代农业园区打造为精致农业景观的高地，推动园区景观化发展，提升景观绿化水平与文化内涵，拓展园区的多种功能，建设一批集观光旅游、乡土文化、美食美景于一体的现代农业园区。对生产基础良好、有发展前景的产业，规划发展一批县级农业精品园，推动全县现代农业园区化发展。

（三）巩固增强农业物质装备水平

1、加强农业基础设施建设

以“一区一镇”与农业“两区”为重点，继续加强道路、沟渠、水利基础设施建设水平，大力提升管理用房的建设水平，夯实农业现代化发展基础，提高现代农业生产效率，增强农业自然风险抵抗能力。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，狠抓小型农田水利建设，整体推进农田水利工程建设和管理；大力发展节水灌溉，把节水改造作为农业固定资产投资的重点；加快低洼易涝区排水工程建设。进一步完善农业作业道路，加强平原地区农业作业道路的建设、修缮与质量提升；加强柑橘与茶叶山区林果业作业道路的建设，为农业生产作业、机械上山提供便利。探索新的管理办法，加强农业园区、生产基地的管理用房建设，完善农业生产服务设施。加强标准农田质量提升，提高一等田比重，推广有机肥土壤，提高农业的综合生产能力。

2、提升机械化与设施化水平

把提高农业劳动生产效率与农业生产效益摆在农业发展的重要位置，积极实施主要作物全程机械化生产行动，鼓励支持发展设施农业，推进农业向机械化、设施化大方向发展。以水稻栽植、烘干、秸秆综合处理为重点进一步提升粮油生产全程机械化水平；积极推进蔬菜工厂化育苗与机械化采收；全面推广畜禽饲喂和自动饮水机械、畜禽粪便处理机械、畜禽舍环境控制设备；深入推广网箱养鱼、车间养鱼，加大耕水机、投饵机、纳米增氧机等先进渔业机械与技术的应用，加快农业生产“机器换人”进程。加快推进高标准设施农业发展，配套规范化设施栽培与养殖技术体系；集成新品种、新技术、新装备、新设施，加强农业设施装备集成应用；重点在果蔬等传统劳动密集型产业生产基地中推广运用新一代信息技术，推进农业向智能化、精准化方向发展。

3、加速推进农业信息化建设

发挥信息及信息技术的引领与联接作用，加快推进农业信息化发展，用信息化带动农业现代化与工业化、城镇化同步发展。不断完善农业信息服务平台建设，完善农民信箱信息发布、交易导向、咨询服务等综合性功能。完善农业信息网站与农业行政办公自动化系统，及时发布农产品产销信息、农产品监测预警、农业实用技术、农产品质量安全等重要信息，提升信息化服务水平。大力推动“互联网+”现代农业发展，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。大力发展农产品电子商务，提升县域农业电子商务大平台，支持规模以上农业生产经营主体发展在线交易与网络营销宣传，推动电商换市。大力发展智慧农业，加强物联网技术应用，推广农业生产数据与环境信息技术的采集及处理技术，开发应用智能大棚、自动喷滴灌等系统，促进农作物科学生产。建立农业全程信息化监管系统，强化农业投入品、规模种养主体、农产品加工环节、农产品市场的信息监管，积极采用农产品精准溯源集成技术，实现农产品质量安全精准溯源与高效管理。

（四）培育壮大现代经营主体队伍

1、加快培育现代家庭生产单元

坚持农业家庭生产基础，要把家庭农场、专业大户以及职业农民等经营主体作为现代农业发展的基本单元加大培育力度。加强适度规模家庭经营农场培育力度，重点鼓励发展500亩左右种养循环的家庭农场、200-500亩水稻种植面积的家庭农场、30-100亩左右的果蔬家庭农场。大力培育专业种养大户，支持农村实用人才和农村青年致富带头人，通过流转土地等多种方式，扩大农业土地生产规模，发展多种形式的适度规模经营。加快培育新型职业农民，支持高等院校、中等职业学校毕业生以及农业科技人员从事农业创业，支持乡村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村个体工商户、农村经纪人、农村大中专毕业生以及退伍军人等返乡从事农业生产经营，为农业全面现代化与可持续发展储备力量。

2、规范化发展农民专业合作社

重点引导合作社规范化发展，支持引导合作社做大做强，不断增强自身实力、带动能力和发展活力。支持供销合作社创办领办农民合作社，引领农民参与农村产业融合发展，分享产业链收益。鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股，采取“保底收益+按股分红”等方式，建立健全风险防范机制。进一步规范合作社内部治理制度，大力推进示范社建设，完善合作社在生产组织、物资供应、市场对接等功能，提升合作社的发展能力与服务能力。在合作社基础上组建合作联合社，支持联合社开展种苗工程、物资调度、生产服务、加工储藏、品牌建设、信息追溯、资金互助等多方面的业务，拓展联合社的发展空间，把联合社打造为解决“三农”问题有效载体与平台。增强合作社的融资能力与人才队伍建设，建立信用贷款和抵押贷款担保制度，为合作社中短期贷款提供信贷担保支持；建立农民专业合作社人才库，着力打造合作社领军人才队伍和辅导员队伍，逐步形成广覆盖、多层次、可持续的合作社人才培养体系。

3、做大做强农业产业化龙头企业

始终把农业龙头企业摆在农业产业化与现代化的核心位置，通过多项综合措施，成功打造一批行业标志性农业龙头企业，加快全县农业现代化进程。打造紧密连接型产业化经营机制，创新发展订单农业、支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款融资担保，促进各类主体与关联产业协同发展，着力培育一批农业产业链龙头型带动企业。支持农业龙头企业市场化融资，引导农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，鼓励有条件的农业产业化龙头企业上市。支持农业龙头企业开展技术改造，发展现代种苗业、农产品精深加工业、农产品现代物流业，着力培育一批产业关联度大、带动能力强、质量水平高的大企业。

（五）全力提升农产品质量安全水平

1、加快推进农业规范化生产

把推进农业规范化生产作为农产品质量安全的主线加以推广，持续有效提高全县农业规范化生产程度。加快推进土地确权，创新体制机制，加快土地流转集中，大力提高全县土地适度规模经营程度，通过规模化带动规范化生产经营。围绕全县重要农业产业发展，制定完善农业生产标准，在规模以上种养主体中全面推广生产模式图或生产操作规程，积极开展标准化生产技术培训，努力提高水稻统防统治服务面积。立足区域性优势农产品，加大“三品一标”与企业自有农业品牌的培育力度，大力推进澉浦镇“富硒大米”农业农村部地理标志保护登记，打造有文化、有品质、有历史的区域特色农产品品牌；创建优质农产品和食品品牌，鼓励创建国家级、省级、市级著名品牌和商标，培育一批在具有海盐特色、名扬国内外的农产品品牌。加强标准化示范园区、示范园、示范场的建设力度。

2、加强农业生产全程管控

强化农产品源头治理和执法监管，推进监管能力和制度建设，切实维护公众消费安全。加强产地环境监测与田园清洁行动，基本实现废弃农药包装物与废弃地膜全部回收。实施严格的农业投入品使用管理制度，建立系统化监督抽检制度，全面执行高毒高风险农药定点销售、实名购买制度，推广使用高效低毒低残留农药。加强农产品质量抽检，制定监测计划，覆盖规模以上种养主体，及时向社会公布相关监测结果；建立县乡两级快速检测室并向社会公共免费开放。健全动植物防疫防控体系，强化全面强制免疫、疫情监测和排查、人畜共患病防控等重大事项，健全病死动物无害化处理长效机制，确保不发生重大动物疫情。加强执法监管，严格查处假冒伪劣农产品、非法添加、私屠乱宰等案件。建立健全应急工作机制，完善应急预案，强化舆情监测，及时回应社会关切，提高农业部门应急处置能力。规划期内先后成功创建省级农产品质量安全放心县和国家农产品质量安全县。

3、大力提升社会共治水平

树立农产品质量安全群众路线，广泛发挥社会各界的力量，大力提升农产品质量安全社会共治水平。加强科普公益宣传，提升群众农产品质量安全辨别能力；借助农博会等多种平台积极做好地产农产品推介活动；在主流媒体与政府网站积极宣传政府农产品质量安全监管工作与成效，引导群众建立正确的农产品价值观与消费观。设置多条农产品质量安全问题投诉与监督举报途径，保持投诉途径畅通，鼓励社会公众监督，及时收集并处置群众反映问题并告知处理结果，对群众反映普遍的问题要公布处理结果。开展群众农产品质量安全群众满意度调查，发挥群众的督查作用，积极提升监管工作质量与农产品质量安全水平。

（六）积极完善农业科技支撑体系

1、加强“三新”技术推广应用

围绕做强战略性主导产业、发展区域性优势特色产业，加快推进农业新品种、新技术、新模式“三新”技术的推广应用。通过加强院地合作等方式，重点引进抗旱抗病、品质均匀、优质高产的水稻与蔬菜新品种；优质高产、耐储运、鲜食加工兼用型林果新品种；鼓励发展湖羊、长毛兔等优质草食畜禽；积极引进澳洲淡水龙虾、河蟹、青虾等名特优水产品种。积极推广种苗脱毒移栽技术、生物组培技术、高产高效栽培技术、设施栽培技术、立体栽培技术等新型栽培技术；推广疏花疏果、果实套袋、蜜蜂授粉等果品品质控制技术；推广喷滴灌肥水同施、病虫害绿色防控、测土配方施肥、循环水养殖、雨污分流干湿分离等“两型”农业技术；推广“机器换人”技术。深入开展粮食绿色高产高效创建，大力推广粮经轮作、水旱轮作、鱼稻共生、间种套作、立体混养、种养结合等生态高效生产模式。

2、加强基层农技推广队伍建设

以深化农业科技推广体系改革为主线，加强基层农技推广队伍建设，发挥科技队伍的支持作用。健全农技推广体系，大力整合农技推广和科研资源，重点健全由农技推广专家、农技指导员、责任农技员、社会化农技推广人员为主的镇级农技推广体系。健全科技推广队伍，适当增加乡镇科技推广人员编制，引进农业大学生充实队伍，允许聘任行业技术能手加入科技推广队伍；加强农技推广人员的继续教育和知识更新培训，完善基层中青年农技人员培养选拔机制，明确科技推广人员专人专业管理制度，打造一支素质高、结构优、知识广、有活力的农技推广服务队伍。优化科技推广方式，鼓励支持科技人员创业与科技成果入股，加快建立完善示范型科技推广模式。

3、支持发展种子种苗产业

加强种质资源保护利用与优质种子种苗的引进与培育，提升农业可持续发展水平与粮食安全水平。重点对地方种质资源进行保护开发与商品化开发利用，加强嘉兴黑猪、尼松野鸭、湖羊、柑橘、红地球葡萄等地方品种的保护，鼓励支持科研育种、农产品开发公司和种子企业等单位开展种质创新、新品种选育和产业化开发等工作，支持建立“华东种质资源保护基地”。突出种质资源的战略作用，加强种质资源的收集与整理，制定种质资源保护与开发利用办法，加快建立种植资源保护目录，根据种质资源的濒危程度、特色优势和利用前景，确定保护与利用开发办法，分步有序实施。围绕全县水稻生产与优势特色产业的发展，强化企业育种创新主体地位，优先引进品质优、市场销路好、抗逆性强、生产稳定的优良品种，加强试养训化与商业化推广，其中，加强蔬菜育苗中心的建设，提高蔬菜种苗社会化服务水平，做强做优蔬菜产业。

（七）有力推进农业生态环境保护与治理

1、加强农业面源污染治理

以建设现代生态循环农业试点省为契机，大力加强农业面源污染治理，全面改善农业生产环境。按照畜禽水产养殖功能区的划分，严格执行畜禽禁限养制度，加强政策引导和执法监管，强力推进畜禽水产养殖污染整治。加强农业污染监测，设置一批长期定位监测点和动态监测点，开展生物监测、农业水质监测与农业土壤监测，建立农业污染源的收集监测和分析利用体系，及时有效进行农业生产结构与区域布局调整，探索实行耕地轮作休耕制度。加强重点水源区、生态保护区的面源污染治理，大幅降低该区域畜禽类养殖比重，优化该区域农业生产方式。落实污染土壤治理责任，加强土壤改良，组织开展污染土壤修复治理试点工作。积极推广资源节约型、环境友好型生产方式，加快建立畜禽产业养殖污染防治体系、种植业清洁化绿色生产体系、水产产业养殖污染防治体系，努力实现“一控两减四基本”的目标。加大环保执法力度，依法查处污染农业生态环境的违法行为。

2、大力发展生态循环农业

立足于全县农业资源禀赋特点，结合禁限养发展规划，科学确立各乡镇街道环境承载力，以养殖业粪便尿液等有效消纳利用、无害化处理为主线，调整优化种养业的空间布局及产业内部结构，促进生态循环农业大力发展。以农业“两区”与“一区一镇”为平台，鼓励种养生产经营主体，通过种养配套生产、农作制度创新、农业废弃物循环利用等途径，推广“畜禽-沼-作物”循环、“稻-鸭”共育、“稻-鱼”共生、“果园-鸡”套养等高效生态循环模式，实现农业生产主体小循环。通过农牧对接、沼液利用、畜禽粪便收集处理中心等节点建设，构建种养平衡、产业融合、物质循环的农业生产结构，实现区域中循环。以县域为整体，统筹布局沼气工程、沼液配送、有机肥加工、病死动物无害化处理、农业废弃物收集处理等配套服务设施，实现县域大循环。在畜禽养殖业核心区打造种养生态循环区，积极探索、建立、推广种养生态循环模式，培育一批规模在500亩左右的生态循环家庭示范农场。

3、加强农业农村生态环境建设与保护

通过提升平原绿化水平、推进农村清洁能源应用等措施，综合改善农业农村生产环境，增强农业可持续发展能力。继续实施平原绿化，重点突出“三改一拆”、“一户多宅”和“养殖场关停拆除”后地块的绿化工作，持续推进森林村镇创建活动。继续围绕“四边三化”工作部署，组织实施城市、通道和平原造林等重点工程建设，加大社会参与力度，促进城乡绿化统筹发展，规划期末，绿化覆盖率提高到20%以上。加强森林资源保护，提高森林质量，抓好生态公益林建设管理，加快山地林相改造，建设珍贵彩色健康林，做好林业有害生物除治，巩固绿化建设成果。加强小流域治理湿地生态保护，建立完善长效管护机制。推进农村清洁能源应用，结合美丽乡村建设和村庄整治，开展清洁能源示范村创建，提高农村清洁能源利用率；推进农村垃圾分类处理，促进农村生态文明建设有序发展。

五、重点建设工程  

（一）粮食综合生产能力提升工程

以改善粮食生产条件、全面确立现代生产方式为主线，继续开展高标准农田建设、粮食生产功能区建设、水稻绿色高产创建、全程机械化生产及推行土地适度规模经营等等，完善配套服务体系建设与管理措施，全力提高粮食综合生产能力。规划期内，到2017年，完成粮食生产功能区建设目标，全县建成273个粮食生产功能区，面积17.1万亩；新增一等田面积32000亩，完成澉浦镇1.8万亩富硒稻田耕地质量改造提升；新推广“千斤粮·万元钱”应用模式10000亩；新培育粮食生产家庭农场共计100个，粮食规模化生产率达40%。

（二）农业机械化与设施化促进工程

围绕提升农业生产效益与生产效率两大发展目标，大力推进农业领域“机器换人”与设施农业发展。在机械化方面，大力提升水稻机械栽植、烘干、秸秆综合处理的机械化能力，积极推进蔬菜工厂化育苗与机械化采收，全面推广畜禽粪便处理机械、畜禽舍环境控制设备，加大耕水机、投饵机、纳米增氧机等先进渔业机械应用。在设施化方面，重点推进老旧设施基地标准设施大棚改造提升，实施物联网、智能控制等先进设施生产示范基地建设项目。规划期内，新增水稻日烘干能力860吨，粮食机械化综合利用率提高8.7个百分点；果蔬机械化采收、养殖业机械化喂养水平大幅提升；新增果蔬设施种植面积1000亩，设施渔业比重提高9.1个百分点，物联网智能农业示范点20个。

（三）农产品冷藏物流加工体系建设工程

积极开展果蔬交易中心建设，增强市场的冷藏保鲜水平，打造果蔬产业化市场龙头；实施大米精深加工能力提升工程，大幅增强大米及特种大米的加工能力，建立健全大米全产业链条；完善农产品营销体系，推进产地市场电子商务系统建设工程，培育农产品电子商务经营村与新型经营主体，进而确立农业发展由生产环节增长向加工物流环节增长的新路径。规划期内，县级果蔬产地批发市场建成并投入使用；新增大米年加工能力8万吨，促进原粮调出大县向大米及其制品调出大县转变；产地市场电子商务系统有效开展，所有行政村建立电子商务网点且有效开展。

（四）新型农业经营主体培育工程

深入实施新型职业农民培育工程，加快培育一大批“长生产、善经营、懂发展”的新型职业农民，并带动家庭农场与专业种养大户的快速发展。深入实施强龙兴农工程，加大对农业龙头企业、农民专业合作社等龙头型新型经营主体的培育力度，通过健全与农户的联结机制、拓展其发展功能、强化品牌经营等多种措施，增强其辐射带动能力，大力提升当地主导产业的产业化经营水平。规划期内，全县分别育成职业农民带头人与农业经纪人才各100名，新增家庭农场200家，规范化合作社总数达110家，县级以上农业龙头企业达60家，市级以上农业龙头企业达30家。

（五）农业生态环境建设保护工程

通过实施农业面源污染治理、发展生态循环农业、小流域综合治理、水土流失防治、土壤重金属污染防治、农业河道与水环境治理修复、沿海防护林工程、公益林建设保护与山地林相改造等项目，改善农业农村生产生态环境，提高农业的可持续发展能力。规划期内，化肥与农药使用量各降低4%，新发展50个左右种养循环的家庭农场或者大户，农业生产结构与区域布局调整基本完成，养殖污染基本实现达标排放，全县绿化覆盖率提1个百分点，水土流失状况基本得到遏制，农业发展与区域生态环境保护协调统一。

（六）“一区五镇”新平台建设工程

在巩固提升农业“两区”平台能量级的基础上，在主导产业优势发展区，推进土地适度规模经营，集聚人力、物力、财力、科技与政策等现代农业发展要素力量，推动农产品精深加工业、农产品现代物流商贸业、休闲旅游农业等三大价值集聚业态蓬勃发展，并带动主导产业产业化水平大幅提升，着力培育畜禽蔬菜产业集聚区、5个特色农业强镇以及一大批农业专业生产村，打造农业两区升级版，促进农业集约集聚发展。

（七）农产品质量安全提升工程

实施农产品品牌建设工程，加大“三品一标”培育力度，鼓励创建著名品牌和商标；实施田园清洁行动，基本实现废弃农药包装物与废弃地膜全部回收；实施农产品质量安全监测体系建设工程，建立县镇两级农产品监测体系，加大农产品质量安全抽检力度；实施农产品质量安全追溯体系建设，打造县级农产品质量安全追溯平台，将县域内投入品生产经营主体、规模种养主体全部纳入监管，构建农产品质量安全立体保护网。规划期内，全县农产品年定量监测量达到600批次以上，农业投入品生产经营主体全部纳入监管，废弃农药包装物回收率与无害化处理率均达到90%以上，农产品质量安全省级以上抽检综合合格率保持在98%以上，不发生重大食品安全事件。

（八）休闲旅游农业提升工程

以建设经营园区、培育经营主体、打造经营产品为核心，以促进农业发展与旅游产业融合发展为主线，着力改善休闲旅游重点村镇道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施，串点成线、由线及面，大力实施休闲旅游农业提升工程。到2020年，休闲旅游农业园区、农业休闲旅游村落、休闲旅游农场、农家乐经营户等不同层次的休闲旅游农业载体有序发展，青莲世界名猪文博园、澉浦富硒农产品品牌与“八鲜采摘游”休闲采摘路线基本打响，全县年接待游客600万人、营业收入达4个亿，最终实现农旅结合、农旅一体的发展目标。

六、保障措施

（一）加大资金支持，增强农业发展保障

健全农业财政投入持续增长机制，按照规划发展需要，整合各项财政支农资源，合力加大财政投入力度。重点加强耕地地力保护、农业基础设施建设与粮食产能提升，支持农业现代化建设；加大专项建设对水利建设、加工物流能力提升、涉农三次产业融合、农产品产地市场建设等重点项目和工程支持力度。完善农业政策性保险制度，扩大保险覆盖面，增加保险品种，积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，增强农业发展风险保障水平。发挥财政投入的导向与杠杆作用，鼓励和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村，集聚多种社会资金力量，为全县现代农业发展提供强有力资金支持。改善农村金融服务，鼓励金融机构拓展“三农”业务并建立健全“三农”金融事业部，加大金融产品创新和重点领域信贷投入力度，适当放宽农业融资条件与融资额度上限，创新农业融资方式，改善农业发展融资状况。

（二）深化农村改革，激发农业发展动力

深化农村“三资”管理，实现农村集体资源性资产确权登记颁证，积极推进农村经营性资产股份合作制改革，完善农村集体股份经济合作社“三资”管理制度，加强村级财务规范化建设，发展壮大村级集体经济。深入推进农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权等农村“三权”改革，抓好农村产权交易，出台农村产权交易指导价格，完善农村产权交易制度，有序推进农村产权交易中心发挥实质性交易作用。全面深入推进农村土地确权赋权，认真落实承包地块、面积、合同、证书等“四到户”，激活农民对财产占有、使用、处置、收益的权力。积极开展土地归并整理，不断探索土地入股流转方式，将土地向种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体集中。

（三）强化政策保障，突出宏观引导作用

进一步健全农业政策体系，突出政策的导向作用，提高政策的指向性、精准性和实效性，为规划落实创造良好环境。完善农业产业扶持政策，大力支持粮食生产，支持发展适度规模经营、设施农业、智慧农业、特色农业、六次农业、大数据农业等，加快农业“机器换人”进程。积极支持休闲旅游农业、农产品精深加工业、农产品冷藏保鲜、农产品电子商务等新兴业态的发展，将建设管理用地纳入土地利用总规划和年度计划，加快形成新的农业增长路径。完善财政、税收、金融、服务等支持政策体系，加快形成培育新型农业经营主体的政策体系，建立健全农业生产奖补制度，实行先建设后奖励、先建设后补贴，撬动规模化经营主体增加生产性投入。深化农业科技体制改革，完善成果转化激励机制，加强农技推广队伍建设与协同创新人才队伍建设，促进生产经营主体与农业科研院所直接对接。加强相关前瞻性、全局性、储备性政策研究，健全决策咨询机制。

（四）创新农业监管，提升农业工作水平

把握好农业农村发展新特点，创新农业监管，解决突出问题，提高搞好农业农村工作的本领。压缩行政权力，释放发展活力，进一步减少和下放涉农行政审批事项。加强农产品质量安全监管，加强水土质量安全监测，严格农业投入品经营管理，全面执行农产品检测抽查制度，做好病死动物无害化处理工作，确保不发生重大食品安全事故。加强部门间协作，建立农产品产地准出、市场准入和质量追溯等制度，建立健全农产品产销衔接机制。严格农业执法，重点抓好农产品质量安全管理、渔政管理、林政管理、农机监管，规范农业生产经营行为，维护农业生产秩序，对涉嫌构成犯罪的，严格按照两法衔接要求依法移送。着力推进农业普法宣传，强化法律法规在维护农民群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。加强社会共治水平，引入第三方评价机构，设置农业违法生产经营等投诉举报渠道并保持畅通，及时有效处置群众普遍反映问题，提升农业发展人本化管理水平。

（五）加强组织建设，确保规划有序实施

高度统一思想，切实提高对发展现代农业的重要认识，把“十三五”现代农业发展规划纳入全县社会经济发展重要议程，巩固“三农”工作乃全县工作重中之重的地位。确立分工有序的工作机制，明确工作责任，分管县长统筹协调，农业部门一把手负总责，分管领导抓分配，街道、乡镇负责落实，上下联动推动规划有序落实。着力转变基层干部作风，加大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度，重点对项目管理、项目资金、农业补贴等加强管理，确保规划任务能够有效实施。建立科学的激励机制，优化政绩考评体系，把规划的落实纳入各级政府的政绩考评体系，加大对农产品质量安全的考核力度，发挥考评体系指挥棒的作用，引导相关人员自觉主动落实规划。积极利用主流媒体加大宣传力度，突出现代农业发展的战略地位与稳定的发展前景，引导社会各界积极地理解、支持、参与全县现代农业发展。

附表

表1 海盐县现代农业发展“十三五”规划指标体系表

表2 海盐县现代农业“十三五”发展新平台一览表

表3 海盐县农业主导产业发展“十三五”规划目标汇总