海盐县综合行政执法局2021年度法治政府建设情况工作报告

2021年，海盐县综合行政执法局坚持以习近平法治思想为指引，扎实推进依法行政、法治政府建设，提高案件办理能力、规范行政执法行为、增强人员法律素质，努力锻造“唯实惟先、善作善成”堪当现代化建设重任团队，充分发挥“执法铁军”在城市管理和综合执法工作中的攻坚堡垒作用。

一、主要举措和成效

（一）推进综合行政执法改革，创新执法模式

一是推进“大综合一体化”改革见成效。成立海盐县全面深化综合行政执法改革领导小组及办公室，明确以县综合执法局、县委编办、县司法局“三牵头”的工作体系，组建工作专班并实体化运作，于全市首家挂牌成立县（市、区）综合行政执法指导办公室，统筹协调解决全县综合行政执法工作中的重大问题。制定《海盐县推进“大综合一体化”行政执法改革方案》，得到市改革专班督导组高度肯定。统筹下达执法监管计划和争议协调制度，12个业务主管部门与县综合执法局签订行政执法协作配合制度。

二是推广“综合查一次”数字化应用。出台《“综合查一次”执法检查工作实施方案》《区域联动执法工作实施方案》，创新推出片区执法和应急联动执法，对同一对象开展“一张清单”“全科模式”的部门内综合执法检查和部门间联合执法检查。开展一般工商贸企业、建筑业、餐饮业等行业领域综合检查。组织交叉执法和应急联动执法，特别是“居民住宅楼底铺开设餐饮店”问题在全市率先实现全域清零。充分运用“综合查一次”数字化应用平台，在已梳理出的60个“一件事”检查场景中选择运用并加以拓展，提高监管和执法成效。累计覆盖店招店牌、建筑垃圾、房地产中介等“一件事”场景数47个，完成线上检查计划52个，涉及检查对象143家，居全市前列。

三是推出数字化智慧化执法模式。结合道路有机更新，创新打造“智慧街区”，实现违停自动抓拍、越店经营、占道等违法行为自动采集和违停温馨提示功能，累计发送违停温馨提醒短信2万余条，城市管理有精度有温度，市民满意度大幅提升。依托现有的智慧城管平台开发场景应用，创建简易行政处罚快捷通功能，当事人可当场扫描决定书二维码进行罚款缴纳。深化拓展“空中执法队”运用范围，助力违法建筑、秸秆禁烧、建筑工地、渣土偷倒等领域的执法办案工作。

（二）紧扣队伍和制度建设，提升执法规范化水平

一是加强队伍建设。持续推进基层文明规范公正执法队所创建，9个镇（街道）分队均通过省级复评验收。推进星级基层执法队建设，2个分队获评三星级分队、3个分队获评二星级分队、4个分队获评一星级分队。新录用人员全部通过执法证考试，持证率达94%。鼓励在职人员报考法律职业资格考试，2021年通过4人，全局共11人持有法律职业资格证书，培养法律专业人才。

严格落实行政执法辅助人员管理制度，按照《嘉兴市综合行政执法辅助人员管理办法》，及时修订完善相关日常管理办法，进一步明确行政执法辅助人员适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序。

二是严肃制度保障。制定出台《关于开展执法事项“零办案”唤醒行动的通知》《法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》等，落实重大决策社会稳定风险评估制度，建立合法性审查制度，持续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，从根本上保障依法行政的制度化、规范化、程序化，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,促进行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为得到有效规范,为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设莫定坚实基础。

三是严格法制审核。持续推行“全员办案”，2021年共办理一般程序案件2046宗。充分发挥法律顾问作用，全面推行“驻队律师”模式，强化基层兼职法制员素质提升。法律顾问切实参与部门重大行政决策、重大行政合同签订、规范性文件制定等合法性审查材料工作。开展案件评查，今年开展参与案件评查8期，相关问题形成具体评查报告并落实整改，切实提升办案质量。2021年共有4个案卷在市局组织的评查活动中被评为优秀案卷，其中1个案卷同时获评全市行政执法优秀案卷。

（三）强化法治宣传，助力优化营商环境

一是加大法治宣传力度和广度。紧紧围绕综合执法和城市管理主业，开展法律知识考试、法制培训、法治宣传等，2021年组织法律知识考试6场，开展法治宣传教育12次，完成两期《法治海盐》电视栏目录制，开展宪法宣传周活动并启动“八五”普法工作。积极发挥基层立法联系点作用，参与立法、宣传普法、监督执法，广泛听取和反映民意，推动地方立法宣贯落实，畅通基层立法“最初一公里”和“最后一公里”，2021年共向上反馈意见建议15条。

二是拓展执法服务深度。围绕“最多跑一次”改革，完善服务体系，提高服务效能，实现网上审批操作，提高网办率，极大方便企业和群众办事，2021年行政许可办件量623件。依托海盐智慧城管系统，深化“火柴信用”系统开发，建立信用修复机制，鼓励失信商户在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响，并在参加法律法规学习、作出书面承诺后申请信用修复。

三是注重柔性执法方式。坚持依法监管、底线思维、过罚相当、教育与处罚相结合的原则，审慎、合理、适当使用行政处罚手段，促进执法更加严格规范公正文明，进一步完善柔性执法制度，推行轻微违法行为告知承诺制度，为提高执法效能，全面推行非现场执法工作，为打造最佳营商环境，推进共富提供有力的法治环境。

二、不足和原因

一是法治宣传创新程度仍待加强。法治宣传形式途径仍然较少，以案释法对象不够广泛，没有打造出具有辨识度的法治宣传品牌。

二是执法方式创新程度仍待加强。虽然有轻微违法行为告知承诺制度和非现场执法等举措，但在创新的深度与广度上仍待拓展。

三、落实党政主要负责人法治建设职责

（一）认真学习，思想上高度重视

带动全局学法、用法、守法，以理论学习会、专题学习会、夜学等形式开展领导班子集体学法10次，在县十五届政府第九十六次常务会议上领学《浙江省综合行政执法条例》，自觉运用法治思维做决策、办事情，始终保持对权力和法纪的敬畏之心，努力增强依法行政、科学执政、民主执政能力。

（二）切实发挥领导核心作用

落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，做好法治政府示范创建工作，按时完成县委依法治县委员会及其办公室交办的各项任务。对在执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律及依法行政效果等情况，进行监督检查和考核评价。

（三）提升全局法治观念

抓住领导干部这个“关键少数”，做尊法学法守法用法的模范。把法治政府建设列为重要学习内容,教育引导领导干部不断提高运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、维护稳定的能力，不断提升执法为民、为民执法的意识和能力。

四、2022年的安排

一是全力推进“大综合一体化”行政执法改革，全面建立县、镇（街道）两级行政执法统筹协调指挥机制和平台，稳步推进“一支队伍管执法”，融合“县乡一体、条抓块统”改革，承接“1512”工作体系，形成“放得下、接得住、管得好、有监督”的海盐经验，在建设共同富裕示范区中展现“大综合一体化”行政执法改革硬核成果。推广“综合查一次”平台应用试点，推进“风景名胜区一件事”项目，实现“一地创新、全省推广”目标。

二是紧紧围绕县委、县政府的中心工作，结合本局工作实际，不断创新法治宣传教育工作的新方法、新措施，打造法治宣传教育综合执法品牌。不断强化执法人员业务能力和执法水平，努力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。

三是提升案件办理和数据统计的电子化、信息化和便捷化。继续推进轻微违法行为告知承诺和非现场执法工作，促进综合行政执法严格规范公正文明执法，创新执法方式、优化裁量权、改善执法环境、提升综合行政执法形象。继续推进数字法治工作，助力数字化改革。

四是强化基层立法联系点建设，与法治宣传阵地相衔接，听取群众意见建议，并开展法律法规宣传、法律咨询服务等活动，最大限度发挥联系点的桥梁和纽带作用，擦亮全市综合执法系统内唯一一个基层立法点金名片。

五是结合镇（街道）实际情况，积极开展调研、指导工作，切实解决执法办案中存在的普遍性问题和疑难杂症，保障和推进依法行政工作。

海盐县综合行政执法局

2022年2月24日