海盐县市场监督管理局关于2021年度法治政府建设工作的报告

海盐县委、县政府、嘉兴市市场监督管理局：

2021年，海盐县市场监督管理局在县委、县政府和嘉兴市局的领导与指导下，以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，全面贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》文件精神，坚持以法治建设为核心，以数字化改革为抓手，以能力建设为重点，全面加强法治市场监管建设，为提升政府治理能力贡献市场监管力量。现就海盐县市场监督管理局2021年开展法治政府建设工作情况报告如下：

2021年县市场监督管理局开展法治政府建设工作情况：

一、聚力履职优化，全面提升服务民生效能

1．聚焦风险防控，坚守安全底线。一是稳疫情防控安全。落实疫情防控常态化，科所联动开展日常巡查工作，对农贸市场、零售药店等场所严格落实监督测温、亮码、戴口罩等必需措施，同时统筹协调进口冷链食品物防工作，积极参与全市进口冷链食品监管仓及高速卡点轮值驻守，查处了2件无“三证一码”销售进口冷链食品案件。与辖区内所有零售药店签订《海盐县零售药店疫情防控承诺书》，切实发挥药店疫情防控的“哨点”作用。对县疾控中心和全县13个新冠疫苗接种点、3家定点新冠病毒检测机构开展质量安全检查，保障我县新冠疫苗、检测试剂质量安全。组织开展防疫物资产品质量专项监督抽查，共抽查口罩和无纺布产品8批次，对1批次不合格产品立案查处。二是保食品安全。编制并发布了食品安全“十四五”规划。完善突发事件应急处置，规范食品安全事件处置流程。落实食品安全属地主体责任，指导四个镇（街道）成功创建四星级食安办。实施食品抽检分离改革，完成食品抽检1734批次，合格率97.17%，不合格食品全部已按规定处置。推进食品“阳光工厂”建设，25家生产企业已安装视频传感设备并接通应用场景模块。在全县89家学校食堂建设“智能阳光厨房”，实现全覆盖。加强重大活动、节庆食品安全保障工作，共计保障57餐次涉及81598人次。大力宣传食品安全，重点开展了“餐饮安全你我同查”“走进校园你点我检”等活动。指导100多家企业创建反对餐饮浪费示范单位。三是护药械化安全。共检查药械化生产经营使用单位1425家次，开展药品监督抽检111批次、医疗器械抽样24批次、化妆品抽样23批次。加强不良反应监测，邀请MDR专家开展相关培训，提升监测人员的监测能力，已监测ADR871例、MDR158例、化妆品不良反应47例。开展麻精药品、中药代煎服务、儿童化妆品、零售药店执业药师挂证等专项检查；开展美容美发化妆品安全、医疗美容机构药品使用、药品批发企业“挂票、走票”等专项整治；开展化妆品安全宣传周、“5·25”护肤日等活动，全方位保障我县药械化安全。四是促产品质量安全。对重点产品开展监督抽查，落实不合格闭环处理，促进产品质量提升。完成各级监督抽查353批次、各级监督抽查不合格闭环式后处理共76件。加强对辖区内22家工业产品生产许可证获证企业事中事后监管，确保重点产品质量安全。对室内加热器、灯具和电动晾衣机等县域块状产业，开展产品质量风险隐患排查和整治提升专项行动，严厉打击违法行为。对电动自行车、油品、纸吸管和聚乳酸（PLA）吸管产品、头盔、千斤顶类产品等重点产品、重点行业，开展专项整治行动，推动行业健康发展。五是强特种设备安全。累计出动2430人次、检查企业949家、抽查设备1411台套、排查各类隐患2017项、整改2017项、整改率100%，下发安全监察指令书111份，查封设备64台，立案14起，全县未发生特种设备重大事故。探索委托第三方安全服务机构对全县特种设备使用单位开展分类评价和风险排查工作，全面完成了2721家单位分类评价。全县已开通“三项制度”企业数153家，应排查企业总数57家，已排查企业总数607家，完成率1065%。积极推进电梯安全监管改革试点，累计有3230余台投保电梯安全责任险，其中1923台投保“保险+服务”模式。推进全县叉车“三项强制装置”安装工作，实现安装企业数、设备数“双100%”。通过“月中预警、月底督办、每月通报”的方式组织开展“两超”治理活动，将“两超”设备占有率始终控制在0.1%以内。通过提前检查、时时跟进、专人定点等举措，保障融创水乐园安全开园运行。

2．聚焦营商环境，推进便民服务。一是深化商事登记制度改革提升服务实效。为提高办事效率，优化营商环境，增强企业民众的办事体验感，依托数字化手段，推进提速不见面办事常态化。力推“零跑动”审批服务模式，通过进一步优化流程、压缩材料、加快速度，实现电子营业执照、电子公章在企业登记后同步发放，全年电子营业执照下载共38862家，企业网办率达100%。实施市场主体“住所（经营场所）申报承诺制”，符合条件的市场主体仅需填报相关内容无需再在申请端提交场所证明材料，审核端可直接与不动产部门对接调取核验相关信息，有323家市场主体通过“住所（经营场所）申报承诺制”领取了营业执照。推行“简易注销”改革，增加适用主体类型，压缩“简易注销”公告日期至20天。二是强化市场主体信用事中事后监管。持续加强市场主体信用事中事后监管，三大市场主体按时年报率分别为97.20%、100%、90.86%。“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，掌上执法检查3856次，掌上执法开通率、激活率、执法率均为100%；抽查事项共57项，抽查覆盖率为100%，到期任务完成率达到100%；应用信用规则率为97.35%；跨部门联合监管率达到22.66%。三是深入推进公平竞争审查工作。依托“行政垄断行为智能监督应用系统”，通过数据聚合、智能监测，预警行政垄断风险，及时发现相关线索线索，探索运行具有风险预警、线索核查、调查处置、会商会审、案例宣教等功能的跨部门、跨层级的行政垄断行为全链条闭环监管机制。

3.聚焦民需民忧，落实实事项目。一是完成六家“五化”市场创建。通过整合资源、探索融合、优化改造、信息化管理、严格管理等方式促进农贸市场向便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化转型升级，顺利完成县内6家“五化”市场创建工作。二是开展民生药事服务站建设。根据《2021年浙江省民生药事服务站建设工作方案》，严格按照统一标识标记、统一设置标准、统一药事服务项目、统一服务制度等要求，完成4家民生药事服务站建设工作并正式授牌三星级“民生药事服务站”。三是推进“农村家宴阳光厨房”建设。明确相关建设标准和要求，了解技术环境要求，推进省级民生实事20家“农村家宴阳光厨房”建设任务，共完成55家。四是推进放心消费城市创建。开展对2017—2020年放心消费创建单位“三服务”回头看工作，借助第三方机构、商家共治联盟、消费义工力量，促使放心消费创建工作质量提升。2021年，已培育放心消费单位1312家，其中无理由退货承诺单位455家，放心工厂232家，放心消费商圈3个。

4．聚焦产业发展，助力提档升级。一是推动“三强一制造”建设。积极开展“浙江制造”品牌培育，科所联动、深入调研、精准帮扶，累计走访40多家企业，针对标准立项难、研制难等痛点、难点问题，组织“答辩实战演练”，截止到12月底，全县发布浙江制造标准8项，取得“品字标”认证8家。牵头完成《海盐县质量发展“十四五”规划》编制工作并发布。组织开展2021年县政府质量奖评审工作，4家企业获评“2021年海盐县政府质量奖”，推动企业参与各级政府质量奖评选工作，推荐5家企业申报省市质量奖，指导1家企业获得市长质量奖。制定《紧固件产业链“标准质量提升行动”实施方案》，完成32家对标达标任务。组织2家企业申报市标准创新贡献奖，青莲食品进入现场答辩。新增一项国际标准（秦山核电主导编制）。通过基本公共服务省级重大战略标准化试点项目验收，完成14项海盐县地方标准规范的修订，完成发布6项地方标准规范。“标准化+基本公共服务改革样板”国家试点工作获市委主要领导批示。二是助力特色产业提档升级。创新推出集成家居产品质量提升“检测优惠券”，为完成质量培训、技术指导以及企业自身缺少检测能力的集成家居企业发放检测优惠券，为130余家企业减免13万余元检测费。通过深挖特色、叠加服务、实地指导等举措，在百步镇建立首个省级智能集成家居品牌服务指导站，为企业主体提供便捷、高效、近距离的品牌注册、运用、保护等“一站式”服务，已通过市验收。三是全力服务为小微企业赋能。联合相关部门制定了《2021年海盐县“小微企业三年成长计划”工作要点》，突出党建引领，重点围绕丰富培育路径、增强创新动能、厚植发展优势、稳固金融扶持、推进数字赋能、优化营商环境等六方面工作，助推小微企业高质量发展。采集小微企业成长指数、活力指数，了解小微企业发展现状和面临困难，提高服务针对性和有效性。推进“小个专”党建工作，充分发挥党员先锋模范作用，遴选出12名党员参加市百名“小个专”党员忆初心活动，其中有2名党员入围嘉兴市“两优一先”。四是强化知识产权提质。开展商标申请、续展和咨询服务。今年，新增注册商标3071件、发明专利授权460件，助企专利质押融资9.1102亿元。开展企业知识产权培育、运用和保护工作。积极推进知识产权保护中心和快速维权中心建设，推进辖区内企业实现集快速审查、快速确权、快速维权于一体的知识产权快速协同保护工作。开展商业秘密保护示范区创建，百步镇成为浙江省商业秘密保护示范区，县集成智能家居协会等8家单位和企业成为市级商业秘密保护基地（示范点）。

二、凝聚执法合力，奋力共谱依法行政篇章

1．加强队伍建设，建设市场监管铁军。一是常“培土”，巩固思想引领这一根本。扎实开展党史学习教育，围绕“学党史·悟思想”“感党恩·忆初心”“践党行·开新局”“严党纪·提作风”四大专题学习教育以及“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”专题实践、专题组织生活会和民主生活会等，扎实做好建党百年党史学习教育谋划部署工作。从严抓好党风廉政建设，全面贯彻中央纪委全会精神，纵深推进党风廉政建设工作，一体推进“三不”机制，通过组织召开全局党风廉政建设动员会、开展廉政谈话系列活动、进行常态化“廉政提醒”以及干部自查自纠等方式提升干部职工清廉思想。有效开展机关党建工作，全面实施锻造“唯实惟先、善作善成”堪当现代化建设市场监管团队专项行动，开展“七讲七比大讨论、争先攀高我承诺”活动，继续弘扬红船精神开展争创“更加便利的准入环境”“高质量发展的创新环境”“公平竞争的市场环境”“安全放心的消费环境”“依法规范监管的法治境”“社会多元参与的共治环境”“风清气正的政治环境”先锋行动。持续开展干部教育培训工作，落实“周一夜学”“每周学习”制度，开办7期“科长讲坛”，开展“红船云”365天天讲话打卡活动，实行党员干部“学习强国”平台学习每周通报制，持续推进党员、干部学习制度化、常态化。二是多“施肥”，把握能力塑造这一重点。严格落实领导干部学法制度,全年领导干部学法5次,通过领导干部带头学习，全面提高市场监督管理局依法防控、依法治理能力。以定期听取依法行政情况报告，研究法治建设有关工作等为抓手，切实推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责制度。健全全员学法培训制度,针对市场执法工作点多面广的情况，以干部轮训、学法考法等形式，提升干部职工依法行政能力。组织143名干部参加全国市场监督管理法律知识竞赛，平均成绩99.73分；组织23名人员参加海盐县2021年度综合法律知识考试，通过率高达100%。同时建设线上线下相结合的法治文化阵地，常态化加强开展“以案释法”工作。深入贯彻习近平法治思想，依托学习强国、网络干部学院等平台，抓住周一夜学的契机，开展多形式、多渠道的学习，提升队伍整体依法行政能力和行政执法水平。推动落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的责任制，紧扣“3·15”消费者权益日、“4·26”知识产权日 、“5·20”计量日、“10·14”标准日、“12·4”宪法日等节点，在广场、社区等地，设摊发放普法资料，深入群众开展法治宣传。结合行政执法办案，在办案的同时对行政相对人开展法制宣传，在给予违法行为人处罚的同时对其进行法制宣传教育。三是勤“修枝”，强化权力监督这一关键。自觉接受党内、人大、政协各类监督，依法接受司法监督。2021年度行政复议案件15件，已经审结15件。2021年行政诉讼案件4件，已经审结4件。严格履行复议答复、应诉等职责，行政机关负责人出庭应诉率达100%，严格执行法院生效判决和裁定。同时强化行政争议的预防和化解，持续推进行政争议发案量、行政机关败诉率双下降。全面推行“三项制度”。严格落实行政执法全过程记录制度，实现行政执法全程留痕、可追溯，保障行政执法案件质量。深入执行重大行政执法法制审核制度，对一般程序行政处罚案件全部实行法制审核，进一步提升行政执法案件办理水平。贯彻落实行政执法公示制度，严格按照“谁执法谁公示”的原则，对依规定需要公示的内容及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。在行政执法信息公开过程中坚持做到强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开。扎实推进政务公开，进一步加强组织领导，健全工作机制，依法推进政府信息公开，着力打造阳光型机关。2021年，共在海盐县人民政府网站政府信息公开专栏主动公开各类信息333条，受理政府信息公开申请2件，全部在规定的时限内答复。

2.服务实战应用，严治规范竞争秩序。全年共办结各类案件649件，其中移送公安机关5件。“海盐某石化有限公司经营无合法来源成品油案”入选2021年全省市场监管系统巡回演讲典型案例，并先后赴嘉兴、绍兴、宁波、舟山等地巡回演讲。一是开展三大“亮剑2021铁拳专项执法”行动。开展个人信息保护专项执法行动，以家居建材、装修设计等行业市场主体为主要检查对象，立案查处12件，其中海盐县某家居广场侵害消费者个人信息案入选嘉兴市“亮剑2021铁拳执法”十大典型案例。开展食品药品、特种设备安全专项执法行动，检查经营单位83家，发出责令改正通知书7份，立案27件。开展检验（检测）机构专项执法行动，对辖区内14家检验检测机构采用“技术专家+监管骨干+执法人员”协同配合、联动执法模式，“三管齐下”做好专项整治。二是开展漠视侵害群众利益问题专项行动。落实县纪委县监委开展的漠视侵害群众利益问题专项行动要求，联合公安部门开展保健品专项检查，聚焦虚假夸大宣传产品功效、误导和欺骗消费者等方面行为，查获一微商通过手机网络销售添加有西地那非有毒有害物质食品的行为。该按因涉嫌销售有毒有害保健食品已移送公安机关侦查办理。开展网络销售药品专项检查，检查网络平台药店7家，查获未经审核通过网络平台销售处方药违法案件3件，办理了嘉兴首例未经审核通过网络平台销售处方药案。三是初步探索“简案快办”执法新模式。在全省正式上线食品“简案快办”系统后，及时组织执法人员开展业务培训，迅速推进食品领域常见的4大类、57项违法行为简案快办掌上执法。四是落实平安维稳和护航建党百年工作。将平安维稳和护航建党百年工作与食品药品“四查”工作相结合，在开展检查的同时，查摆平安暗访中容易出现的问题，及时消除隐患。每周梳理风险隐患，同时提出解决措施，掌握前期隐患化解进展，实行风险隐患滚动排查、销号管理。积极开展市场监管领域扫黑除恶工作，及时汇集局各项专项行动情况，强化行业乱象整治。

三、突出整体智治，深化市场监管数字赋能

在全省全面推进数字化改革的浪潮中，成立局数字化改革领导小组，加强学习，制定数字化改革方案，以推进省局各大业务系统应用落地为主要抓手，积极探索具有海盐特色的改革实践。

1.全力以赴推进电动自行车综合治理集成改革试点。我县是全省电动自行车综合治理集成改革的五个试点地区之一，作为改革专班的牵头部门，我局会同公安等相关部门积极开展电动自行车综合治理集成改革试点，落实车池“有码销售”，全面推广“数字化”车牌，持续开展电动自行车领域专项执法行动。10月21日浙江日报头版和三版对海盐经验进行报道，《创新“连环招” 打出“组合拳”—海盐全面推进电动自行车综合治理集成改革》获朱从玖副省长批示。

2.推进“浙食链”全域应用。以桶装水、使用进口冷链食品原料的生产企业以及商超和供应校园的经营主体为重点，推广应用“浙食链”，实现进货查验记录全程电子化、食品追溯链条清晰化，截至目前达标主体371家。联合农业农村局共同推进“浙食链-青莲公司自有管理系统对接”试点项目，企业自有ERP系统已与浙食链系统完成对接，目前处于测试运行阶段。

3.创新网络餐饮治理。联合海盐县传媒中心，全省首创“阳光厨房直播行动”。依托“浙江外卖在线”平台，随机选取已建成网络餐饮“阳光厨房”的餐饮单位，在“原汁盐味”官方抖音直播间导入餐饮单位食品安全加工全过程，推出直播页面。先后开展23次直播，在线观看人数总计450万，网友留言2万余条。联合百步镇创建全市唯一阳光餐饮街区。依托百步镇商家共治联盟，强化网络餐饮监管社会共治，百步镇丁字街区建设成为全省首批、全市唯一的阳光餐饮街区，街区内58家餐饮单位实现每月巡查100%全覆盖、100%建成阳光厨房、100%实现量化等级B级以上、100%配置一店二码，同时建成阳光展示大屏2个、阳光驾驶舱1个，100%实现餐饮单位基本信息电子化实时公示。探索推出餐饮单位“一店二码四端”数字智慧监管模式。根据有关法律法规和辖区实际，制定网络餐饮单位“6T”管理规范好差榜评比标准，将“阳光厨房”建设与管理要求纳入标准，先后通过局微信公众号、爱海盐、读嘉等媒体平台公示5期约80家单位的评比结果，督促整改各类问题200余个，大力推进网络餐饮单位后厨环境卫生和日常管理的“蝶变跃升”。

2021年，我局法治政府建设取得了一定成效，但与上级要求还有差距。分析推进法治政府建设存在的不足和原因具体表现如下：

一、法治政府建设意识不够强。法治政府建设工作与市场监管的各业务条线工作相辅相成、相互依附。部分同志局限于自身岗位与职责，对法治政府建设的认识存在片面性，缺乏部门的全局意识和政府的大局意识。

二、法律法规运用不够严谨。市场监管涉及的法律法规众多，更新速度也比较快。部分同志学习主动性不强，学习不够深入，特别是面对新业态、新领域、新问题的新监管要求，知识能力短板明显。部分执法人员办案时不能深入理解法律法规内涵，导致事实认定错误的情况发生。从全年案件审核情况来看，逻辑不通、证据有瑕疵的案件不在少数，说明部分执法办案人员工作还不够严谨。

三、普法工作推进不够深入。从执法情况来看，许多当事人违法的很大一部分原因在于“不知法而犯法”，这说明市场监管法治政府建设目前更多侧重于部门内部，社会层面普法工作还不够到位、不够全面，特别是对市场主体的普法还不够有效，在营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治社会氛围上力度还不够。

四、法治工作建设缺乏创新。在目前全省数字化改革的大背景下，各部门都在积极探索数字赋能，推陈出新，虽然我局也在实践中有所创新，但总体上来说，很多工作仍处于一年接一年的重复中，传统方式居多，创新推进法治政府建设的能力还需要再提高。

2022年，我局将继续按照省、市、县法治政府建设有关要求，结合实际，组织开展我局的法治政府建设工作，围绕助力海盐高质量发展勇当共同富裕示范样板，重点从以下几方面努力：

一、深入贯彻法治思想，法治意识再增强。提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习好、宣传好、贯彻好法治思想作为重要政治任务，用以武装头脑、指导实践、推动工作。进一步组织实施政治建局、法治立局、科技强局、改革兴局“四大战略”方案，扎实推进市场监管工作机制体制提质增效。

二、监管和服务并重，工作方法再优化。着眼发展大局，立足部门职能，坚持严格监管、优化服务，在“守住安全底线、聚焦民生关切、助推经济高质量发展”等方面下功夫，不断提升工作效能，切实营造公开公平公正的市场准入环境、竞争环境和消费环境，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，努力开创市场监管工作新局面。

三、实施队伍锻造工程，干部素质再提高。争取多组织参加各条线设计的业务培训，或通过跨区或跨部门进行交流学习，不断提升执法人员执法工作能力。同时合理优化人力配置，通过内部发掘外部拓展等方式，充实壮大执法队伍，发掘不同执法人员的擅长领域，高效合理的合理开展具体执法工作。完成规范化执法办案区数字化提升，进一步增强执法干部的规范意识、自律意识。

四、持续规范权力运行，政府公信力再提升。强化内部监督，认真做好行政处罚案卷的法制审核，落实重大案件集体讨论，认真组织参与案件评查，不断强化行政执法监督，提高办案质量。积极落实合法性审查制度和公平竞争审查制度，完善规范性文件制定程序，确保文件质量。强化投诉举报处置工作，推进矛盾纠纷诉源治理，确保行政调解工作责任到位，明确局各行政调解委员会的工作职责和人员组成，规范行政调解工作制度，做到有章可循、有规可依，确保行政调解工作合法、规范、有序。推进政务信息公开，加强重点领域信息公开，确保政府信息公开的全面性和及时性，发挥政务新媒体作用，优化政策解读，加强政民互动。

五、拓展广度和深度，普法宣传再增效。拓展普法宣传平台，拓宽宣传渠道，以多样化的形式，让法治宣传进企业、进校园、进社区、进市场、进街区，扩大法治宣传受众面。丰富普法宣传内容，围绕市场监管领域企业关注、群众关心的热点难点问题，做好宣讲，增强普法工作的针对性和实效性。注重宣传教育的多角度、多元化，通过以案释法、媒体报道、现场活动等方式，加强正面引导和典型案例警示教育，增强社会各界人士的关注度和接受度。

海盐县市场监督管理局

2022年2月23日