海盐县人民政府关于高水平推进爱国卫生运动的实施意见

各镇人民政府（街道办事处），县政府各部门、直属各单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于爱国卫生运动的重要指示精神，全面落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）、《浙江省人民政府关于高水平推进爱国卫生运动的实施意见》（浙政发〔2021〕8号）和《嘉兴市人民政府关于高水平推进爱国卫生运动的实施意见》（嘉政发〔2021〕21号）要求，高水平深入推进我县爱国卫生运动，现结合我县实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

以人民健康为中心，坚持党委领导、政府主导、跨部门协作、全社会动员，坚持预防为主、群防群控，持续开展“无疫海盐”创建，有效防控传染病和慢性病。城乡人居环境全面改善，全面普及文明健康、绿色环保的生活方式，推动爱国卫生运动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，着力构建共建共享、健康融入所有政策的大卫生、大健康工作格局。国家卫生县城、国家卫生镇和省级卫生村全覆盖得到高水平巩固。到2022年底，国家卫生镇比例达100%；到2025年，健康县城，健康村镇建设成效显著，建设比例均达到100%；健康细胞建设持续提升，居民健康素养水平达到40%以上，社会健康综合治理能力全面提升。

二、工作任务

（一）高质量打造健康宜居城乡环境

1.大力实施环境卫生综合治理。深化“千村示范、万村整治”工程，全面打造美丽城镇、美丽乡村升级版，建设人人共享的美丽大花园（县住建局、县农业农村局按职责分工负责）。全力打造全域垃圾无死角的滨海新城，持续推进城镇老旧小区、城中村、城郊结合部、建筑工地、待拆迁地块及“五小行业”等环境卫生治理[各镇(街道)牵头，县住建局、县综合执法局、县生态环境分局按职责分工负责]。加快推进城镇农贸市场改造提升和星级建设，维护市场及周边环境卫生，杜绝野生动物非法交易，按规定执行活禽交易制度（县自然资源规划局、县农业农村局、县市场监管局、县综合执法局按职责分工负责）。深入推进“无废城市”和“污水零直排区”建设，实现固废处置减量化、资源化、无害化，全域推行“污水管网一体化智慧管理”，加大水资源保护和水生态修复力度（县生态创建办、县住建局牵头，县发改局、县经信局、县水利局、县农业农村局、县卫生健康局、县综合执法局、县生态环境分局、县水务集团按职责分工负责）。巩固生活垃圾“零增长、零填埋、不出县”成果，全面推进城乡生活垃圾分类、无害化处理和资源化回收利用（县农业农村局、县商务局、县综合执法局按职责分工负责）。持续开展机关企事业单位环境卫生整洁行动，彻底改善单位内部环境卫生（县爱卫会各成员单位按职责分工负责）。到2025年，“优美舒适的宜居城市”全面展现。

2.持续深化城乡厕所革命。巩固农村户厕和公厕无害化改造成果，杜绝露天粪坑、旱厕反弹，把农村户厕、农村公厕规划设计和运维管理纳入乡村产业振兴、村容村貌提升、公共服务改善等一体化推进，完善农村厕所建、管、用并重的长效管理机制（县农业农村局、县卫生健康局、县生态环境分局按职责分工负责）。推进城市公厕服务“五化”提升行动，合理布局具有功能融合的“盐驿·温暖家驿站”（县综合执法局负责）。开展旅游公厕“厕所码”智慧管理，建立等级厕所退出机制（县文化广电旅游体育局负责）。高标准建设（改建）学校、儿童青少年活动场所、农贸市场、商场、客运站、码头、农家乐等重点场所公厕，提升规范化管理水平（县教育局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化广电旅游体育局、县市场监管局、县综合执法局、团县委按职责分工负责）。巩固医疗卫生机构厕所改造成果，加强疾病防控和辅助设施配备（县卫生健康局负责）。

3.切实保障饮用水安全。强化饮用水水源地保护和监管，建立健全长效机制，形成建设规范、闭环管理、数字智治、高效安全的饮用水水源地保护体系，持续改善饮用水水源地水质（县生态环境分局牵头，县住建局、县水利局、县水务集团按职责分工负责）。加大饮用水工程设施投入、管理和维护力度，深化城镇一体化供水，加强供水规范化管理和供水设施信息化建设，合力推进城镇清洁供水数字化管理，力争在2022年实现供水智能化管理（县水务集团牵头，县住建局、县水利局、县生态环境分局按职责分工负责）。加大供水水质监管力度，完善供水安全应急保障体系，落实各项应急预案和工作措施（县水务集团牵头，县住建局、县水利局、县卫生健康局、县生态环境分局按职责分工负责）。围绕“乡村振兴”战略和“美丽城镇”建设，推进美丽河湖建设，深化“五水共治”碧水行动，实现水环境质量由类别改善向生态健康的蝶变跃升（县五水共治办牵头，县财政局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县生态环境分局按职责分工负责）。营造全民治水、全民参与、全民保护的良好氛围，确保县控以上断面Ⅲ类水及以上比例稳定在100%、千亩荡饮用水水源地水质达标率100%、交接断面水环境功能区水质达标率100%（县五水共治办牵头，县住建局、县农业农村局、县水利局、县生态环境分局、县水务集团按职责分工负责）。

4.不断强化病媒生物防制力度。坚持实施环境治理为主、药物防制为辅的病媒生物综合防制策略，抓好以灭蚊、灭蝇为重点的除“四害”村建设与新时代美丽乡村同步规划建设，所有美丽乡村精品村达到除“四害”村建设要求，建立除“四害”村（社区）自治机制，着力打造病媒生物防制海盐特色。加强大中型餐饮业和“五小行业”病媒生物防制事前、事中、事后管理，提高重点场所病媒生物控制水平。充分利用病媒生物密度监测和防制平台，及时掌握动态变化并有效处置，严防媒介传染病的传播，强化防制效果评估。做好救灾防病和重大活动病媒生物防制保障。加大执法力度，规范行业管理，加强专业机构、部门单位专兼职病媒生物防制队伍建设，发挥社会组织作用，鼓励引导服务机构提供符合质量安全要求的防制服务。到2022年，所有镇（街道）病媒生物密度控制水平达到B级；到2025年，全县70%以上的村达到除“四害”村建设要求。（县爱卫办牵头，县爱卫会各成员单位按职责分工负责）

（二）全方位倡导文明健康、绿色环保生活方式

5.深入开展健康知识普及。加快推进健康知识普及行动，促进“两库两机制”规范有效运行，推进“健康面对面”“公民健康素养大讲堂”“健康促进学校月”“健康素养进农村文化礼堂”等品牌建设。结合公民科学素质提升行动，依托新时代文明实践各级阵地和队伍，大力推进健康素养知识上电视、上广播、上网站、上微信、上公共交通工具，进社区、进校园、进企业、进机关事业单位、进家庭“五上五进”活动（县爱卫办牵头，县爱卫会各成员单位按职责分工负责）。充分发挥医务人员专业引领作用，着力打造医疗卫生专业机构线上“微视频”健康科普阵地，推动“互联网+精准健康科普”，提高居民理解、甄别和应用健康信息和自我健康管理能力（县卫生健康局负责）。新闻媒体推出一批健康宣传专栏，加大健康公益广告宣传和健康信息发布监管力度（县委宣传部牵头，县文化广电旅游体育局、县卫生健康局、县市场监管局按职责分工负责）。将健康教育纳入国民教育体系，实施青少年身心健康教育和干预计划（县教育局牵头，县委宣传部、县卫生健康局按职责分工负责）。充分发挥学校、医院、机关企事业单位、村（社区）、景区等公共场所电子宣传屏健康教育功能（县爱卫办牵头，县爱卫会各成员单位按职责分工负责）。

6.积极培育文明健康生活方式。倡导“每个人是自己健康的第一责任人”理念，引导公众践行健康强国理念，倡导不随地吐痰、正确规范洗手、室内经常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离、注重咳嗽礼仪、推广公筷公勺、看病网上预约、不食野生动物等良好习惯，助力疫情防控，筑牢传染病防控防线（县卫生健康局牵头，县委宣传部、县市场监管局按职责分工负责）。全面推进国民营养计划，深入开展减油、减盐、减糖行动，养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，实施老年人和青少年学生等重点人群健康干预，有效预防高血压、糖尿病、近视、肥胖等常见疾病（县卫生健康局牵头，县教育局、县民政局按职责分工负责）。落实公共场所控烟主体责任，加快无烟机关、无烟学校、无烟医院、无烟家庭等建设，率先实现无烟机关全覆盖（县爱卫办牵头，县爱卫会各成员单位按职责分工负责）。

7.着力提升心理健康促进水平。坚持全生命周期覆盖、全域布局、全社会协同，积极参与嘉兴全国社会心理服务体系建设试点，探索出一条符合海盐特色的“健心之路”。坚持党政主导，落实政府主体责任，把社会心理服务纳入普惠性民生工程。推进部门协同，统筹整合各方资源和力量。强化专业指导，加大县级专科医院技术支撑力度，邀请国内知名专家来盐指导宣讲。推动跨界融合，集成医生、教师、律师等各领域专业人才及社会工作者，综合运用心理、教育、社会、医学等多学科知识，提升综合服务效应。推动人才裂变培养，发挥心理顾问团队“传帮带”作用，加快形成覆盖全县的心理服务队伍。推进完善“健心客厅”“海盐心理云”等，构建线上线下嵌入式、下沉式心理服务平台，建成让人民群众触手可及的社会心理服务网络。推进“盐姐姐”“医务社工”品牌建设。大力推广应用“嘉心在线”服务平台。（县委政法委、县教育局、县民政局、县司法局、县文化广电旅游体育局、县卫生健康局、县妇联按职责分工负责）

8.大力推动绿色环保生活方式。积极开展生态道德宣传教育，引导群众尊重自然、顺应自然、保护自然，切实增强节约意识、环保意识和生态意识（县生态环境分局牵头，县委宣传部、县自然资源规划局、县卫生健康局按职责分工负责）。大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建等行动，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，推动形成全社会共同参与的良好风尚，引导群众争做生态环境的参与者、保护者、建设者（县发改局、县教育局、县住建局、县文化广电旅游体育局、县综合执法局、县生态环境分局、县机关事务管理中心、团县委、县妇联按职责分工负责）。树立爱粮节粮等意识，拒绝“舌尖上的浪费”（县市场监管局牵头,县委宣传部、县民政局、县农业农村局、县商务局按职责分工负责）。推进城镇慢行系统建设，优先发展公共交通，加快构建绿色低碳交通体系，大力倡导绿色出行（县交通运输局牵头，县生态环境分局按职责分工负责）。倡导使用环保用品，推动塑料产品替代和限制使用，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作，解决过度包装问题（县发改局、县生态环境分局牵头，县委宣传部、县商务局、县市场监管局按职责分工负责）。

（三）全领域推进健康综合治理

9.完善制度措施和技术支撑。把人民健康放在优先发展战略地位，不断修订完善环境卫生治理、社会健康管理等爱国卫生制度，积极对接社会组织、专业机构，加强爱国卫生工作技术指导和宣传引导（县爱卫办牵头，县爱卫会各成员单位按职责分工负责）。建立健全专家咨询制度，组织开展健康政策效果评价分析（县爱卫办牵头，县爱卫会各成员单位按职责分工负责）。积极推进爱国卫生专业新技术运用和推广，建立健全规范化的技术培训制度（县爱卫办负责）。探索推进爱国卫生数字化赋能，充分利用大数据、人工智能等新技术开展爱国卫生工作，提高科学决策和精细管理能力（县爱卫办牵头，县政务数据办按职责分工负责）。

10.提升卫生城镇创建水平。完善卫生城镇长效管理机制，全面提升公共卫生环境设施建设和管理水平，深化“问题清单式”管理，优化工作流程，创新工作方法，强化动态管理，有效破解环境卫生管理难题。根据新版国家卫生县和国家卫生镇标准，高质量巩固提升国家卫生城镇创建水平，探索群众、媒体、第三方等社会力量参与的卫生城镇、卫生村建设评价机制，建立完善政府、社会和群众等多方共建共管共享的卫生城镇长效管理机制，实施卫生城镇、卫生村量化分级管理，推动卫生城镇创建全域化、质量精品化、监督常态化、方法智能化。（县爱卫办牵头，县爱卫会各成员单位按职责分工负责）

11.加大健康城镇建设力度。完善健康城镇建设管理机制，推动全生命周期健康管理理念贯穿城镇规划、建设、管理全过程。加快建设适应城镇化快速发展的公共卫生体系，强化源头健康风险防控。全面推进健康县城、村镇建设。加快推进健康细胞建设，培育一批特色样板。推动健康步道、健康主题公园等健康支持性环境建设，推进智能化健康支持性环境建设，加快“运动家”智慧体育社区建设，建设一批互动式健康文化馆、体验馆、健康小屋，向群众提供可看可听可行的互动式健康服务，巩固省级健康促进县创建成果。到2025年，打造一批示范健康镇、健康村。（县爱卫办牵头，县爱卫会各成员单位按职责分工负责）

12.创新爱国卫生动员机制。加快爱国卫生与基层治理工作融合，推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合的群众动员机制（县爱卫办牵头，县爱卫会各成员单位按职责分工负责）。强化镇（街道）爱国卫生主体责任，推进村（居）委会公共卫生（爱国卫生）组织建设和社区网格化管理，以基层爱国卫生组织人员为主、兼职爱国卫生队伍为辅，以慢病健康管理小组为基础，推动组建居民健康管理互助小组，动员社区、家庭、个人积极参与爱国卫生运动，强化源头治理，群防群控（县爱卫办牵头，县爱卫会各成员单位按职责分工负责）。建立爱国卫生志愿服务机制，志愿服务纳入个人信用积分，打造全民主动参与的开放式健康治理体系[县爱卫办牵头，县委宣传部(县文明办)、县发改局、县民政局、团县委按职责分工负责）]。

13.持续开展无疫海盐创建。全面开展无疫机关、无疫镇（街道）村（社区）、无疫家庭、无疫校园、无疫市场、无疫商超、无疫酒店、无疫场馆（所）、无疫楼宇、无疫工厂、无疫工地等十一类无疫单元创建活动，从基层小单元抓起，动员群众、组织群众、依靠群众，将疫情防控措施落实到户、到人、到场所，筑牢疫情防控“最后一公里”大防线，全面推进“无疫海盐”创建活动落地生效。到2022年底，无疫镇（街道）、无疫村（社区）实现全覆盖。（县新冠疫情防控工作领导小组成员单位按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强领导、健全机制。各镇（街道）和各部门要进一步加强对爱国卫生工作的领导，把爱国卫生工作列入政府部门重要议事日程，纳入经济社会发展规划和绩效考核。各部门要加强工作协调联动，按照职责分工扎实部署推进本领域相关工作。各镇（街道）爱国卫生运动委员会要把爱国卫生运动与群众性精神文明创建活动有机结合，制定年度、专项工作计划和具体工作方案，确保各项工作取得实效。要及时组织开展监督检查和考核评价工作，建立通报机制，对工作突出、成效明显的给予表扬，对措施不力、工作滑坡的给予批评并督促整改。

（二）加大投入、提升能力。进一步完善爱国卫生工作体系，明确对应部门（单位）工作职责和责任，在部门设置、职能调整、人员配备等方面予以保障，确保与承担的爱国卫生工作职能相适应。村（社区）、机关企事业单位等要建立健全爱国卫生组织，明确专兼职工作人员。加强爱国卫生人员培训和能力建设，提高协调动员、技术指导、科学管理等能力。

（三）广泛动员、积极参与。充分利用各类媒体特别是互联网、移动客户端等新媒体，全方位、多层次宣传爱国卫生运动，大力宣传疫情防控、环境整治和爱国卫生运动的工作成效，挖掘推广可复制、可推广的先进做法和典型经验，树立典型人物，凝聚全社会共识，引导群众关心关注、积极参与，形成健康促进的强大合力。各单位特别是学校、企业、村（社区）和社会组织等要充分挖掘和利用自身资源，积极推进健康环境建设。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，及时回应社会关切，认真解决群众反映的问题。

海盐县人民政府

2022年11月14日

（此件公开发布）