海盐县红十字事业发展“十四五”规划

为深入贯彻党的十九届五中全会精神，根据《中华人民共和国红十字会法》，依照《中国红十字事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》、《嘉兴市红十字事业发展“十四五”规划和二○三五年远景目标》和《海盐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我县红十字事业发展实际，制定本规划。

一、发展背景

（一）“十三五”发展成效

“十三五”时期是我县红十字事业发展不平凡和取得显著进步的五年。全县各级红十字会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表建设“重要窗口”最精彩板块新目标新定位，牢记“三个继续发挥作用”重要嘱托，不断深化改革，以“保护生命和健康、维护人的尊严”为工作主线，锐意进取，砥砺前行，努力开创事业发展新局面，为保障人民群众生命安全、建设和谐社会发挥了重要作用。

事业发展环境不断优化。县委、县政府出台《关于加快发展红十字事业的实施意见》，为事业持续快速健康发展提供了有利的政策支撑和环境保障。

组织建设取得新成效。理顺红十字会管理体制，县红十字会成立党组。建立镇（街道）红十字会9个，村(社区)红十字会120个，建会率100%。建立红十字会的学校38所，建会率100%，基层基础进一步夯实。

核心业务取得新成就。累计募集捐赠款物456.91万元；培训救护员5896人次，占户籍人口的1.54%，应急救护知识普及54850人次，占户籍人口的14.33%；177名志愿者完成造血干细胞捐采样入库，实现捐献2例；17名志愿者登记遗体捐献，成功实现捐献5人；674名志愿者登记器官捐献，成功实现捐献4人。

红十字精神传播取得新进展。始终把传播红十字文化与践行社会主义核心价值观高度契合，创新传播手段、拓宽宣传渠道。以“博爱家园”为载体，主动融入基层党群服务中心建设，大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，为群众提供方便可及的人道服务。

（二）“十四五”发展环境

从国际形势看，是落实国际红十字运动2020年发展战略，共同应对全球人道危机、共同促进人类和平与进步事业的重要战略期。

从国内形势看，是全面高水平建成小康社会的关键时期，社会经济发展进入新常态，党和国家更加重视社会事业的发展。同时，对群团工作和国家治理体系与治理能力现代化提出了新的更高要求。

从海盐实际看，县委、县政府提出了“干好‘十四五’、奋勇当‘标尖’”的崭新要求，希望群团组织适应新常态，团结和带领所联系群众，定向给力，精准发力，助力“一带三城”建设，把海盐建设得更加美好。

未来五年，必须进一步增强危机意识和忧患意识，进一步增强责任感和紧迫感，抓住机遇，积极作为，以法治精神树公信，以深化改革激活力，以创业创新促发展，努力谱写具有海盐特色的红十字事业新篇章。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和“三个继续发挥作用”重要嘱托，认真贯彻中央、省、市关于加强群团工作以及加快发展红十字事业的意见要求，全面落实中国红十字会第十一次会员代表大会精神，坚定不移地走中国特色红十字事业发展道路，忠实践行“八八战略”，以打造“群众身边的红十字会”为目标，以“保护人的生命和健康、维护人的尊严”为主线，依法治会，认真履职，着力推进改革创新，当好党和政府在人道工作领域的助手，努力实现我县红十字事业发展新跨越，为打造“重要窗口”最精彩板块的海盐样板作出新的更大贡献。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。把政治建设放在首位，始终坚持党的全面领导，把党管红十字会贯彻落实到红十字工作的全过程和各方面，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党建带群建，自觉承担起引导广大会员、志愿者及所联系群众听党话、跟党走的政治责任。

——坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的工作导向，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。始终把人民放在心中最高的位置，把满足人民群众的人道需求作为一切工作的出发点和落脚点，扎实开展人道救助、人道服务，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感，体现红十字使命担当。

——坚持新发展理念。把新发展理念落实到推动红十字高质量发展的实际行动中，统筹推进红十字工作，紧密结合红十字职能特点和海盐实际，把新发展理念转化为谋划红十字发展的具体思路，推动红十字事业各领域工作均衡发展。

——坚持改革创新。全面深化改革，把保持和增强政治性、先进性、群众性贯穿红十字会改革全过程，坚定不移地走中国特色的群团发展道路。大力推进数字化改革，充分运用数字赋能，实现数字化转型，推动红十字会高效运转、公开透明。

——坚持依法兴会。树立依法建会、依法治会、依法兴会理念，严格遵守《中华人民共和国红十字会法》等法律法规和红十字会章程。加强党风廉政和作风建设，健全依法决策、依法执行、依法监督工作机制，不断提高法制化水平，建设清廉红会，推动红十字事业持续健康发展。

——坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕县委、县政府中心工作和省、市红会部署，自觉在大局下思考、谋划、推动工作，聚焦主责主业，找准切入点和着力点，秉承人道宗旨，践行人道使命，彰显红会独特优势，充分发挥作为党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带作用。

三、“十四五”时期主要目标

（一）红十字基层组织提质增效。推进基层组织、阵地、工作有效覆盖，会员主体作用和志愿者促进作用充分发挥。全县建成18个以上“博爱家园”。成人会员占常住人口比例达3%，红十字志愿者占常住人口比例达5‰，注册志愿者不少于2000人。

（二）救灾救援能力不断强化。红十字应急救援体系不断完善，备灾救灾仓库更加完备。建立综合性应急救援队，加强应急救援队训练，积极参与各类自然灾害和突发事件的紧急救援和处置。

（三）人道救助实力充分发挥。以“情暖海盐”系列红十字博爱公益项目为基础，重点打造具有影响力的品牌项目。探索网络筹资等新模式，筹资机制不断完善，捐赠服务工作不断优化，在不发生重特大自然灾害的情况下，全县红十字会系统力争募集款物总额500万元。

（四）应急救护水平全面提高。全面推行应急救护培训信息化系统，普及培训累计达40%，建立1个救护师工作室、1个标准化应急救护培训基地。新增旅游景区红十字救护站不少于2个，实现4A级景区全覆盖。人群密集场所自动体外除颤器（AED）力争达到每万人2台。

（五）生命关爱工作能力显著提升。大力推进造血干细胞捐献者资料库建设和人体器官捐献工作。新增造血干细胞捐献志愿者入库300人以上，新增人体器官（遗体、组织）捐献登记志愿者1000人以上。成立无偿献血志愿服务队。推动生命教育体验设施建设。

（六）红十字文化弘扬传播。注重发挥红十字文化在助推社会主义核心价值观中的重要作用，建设一批“红十字文化传播阵地”和“红十字特色学校”，通过推动红十字文化进农村文化礼堂、进美丽乡村、进城市公园、进社区服务网点、进学校等，构筑集聚集中、有力有效、点面结合的红十字文化传播大格局。

（七）“数字红会”迈出新步伐。积极参与数字化改革，运用数字红会综合业务管理系统，线上办理应急救护培训、会员入会申请、会费缴纳、人体器官捐献志愿登记等事项，全面提升红十字工作信息化水平。

四、主要任务

（一）完善备灾体系建设，提升应急救援能力

加强应急救援能力建设，规范救灾物资管理，提高备灾救灾实力。加强应急救灾救援基础设施建设，完善备灾救灾体系。配置必要装备和器材，加强日常管理。强化全县区域合作，倡导相互支援，提高快速反应能力，实现灾害救援全县联动。修订完善红十字应急预案，积极参与重大灾害和突发事件救援工作。建立红十字应急救援队伍，加强应急救援队的专业化、规范化建设，发挥示范引领作用。

（二）助力健康海盐建设，提升群众自救互救能力。

围绕健康海盐建设，打造“红十字救在身边——应急救护”品牌。以普及应急救护知识和技能为基础，以应急救护师资和救护员队伍为骨干，以易发伤害行业、领域和公共场所为重点，以应急救护服务阵地建设为依托，全面实施“红十字救在身边”行动。充分发挥群众性应急救护培训主体作用，有效提升公众应急救护能力知识技能普及程度，不断发展壮大红十字救护员队伍，提升第一时间应急救护响应能力。推动景区救护站（点）和应急救护志愿服务站（点）建设，大力推进公共场所AED配置，切实发挥其在应急救护中的作用。

（三）强化筹资动员能力，大力实施人道救助工程。

立足法定职责，强化筹资意识，创新筹资方式，拓宽筹资渠道，策划和培育一批有影响力的筹资品牌项目和活动，探索建立稳定增长的筹资机制。健全资金运行机制，管好用好捐赠资金，做到捐赠信息公开透明，自觉接受纪检监察、审计和社会公众的监督。主动融入社会救助大数据平台，提升救助精准化水平。改进和完善捐赠服务机制，完善爱心捐赠者资料库，加强与爱心企业、爱心人士的交流互动，落实定期报告反馈、项目信息公开、表彰奖励等制度。继续实施以救助先天性心脏病和白血病患儿为主要内容的“天使基金”项目，持续开展“红十字博爱送万家”活动，拓展参与养老服务工作。

（四）大力倡导生命关爱行动，让生命“接力”前行。

聚焦关爱生命与健康，大力开展造血干细胞捐献、人体器官（遗体、组织）捐献、无偿献血宣传动员工作，营造良好社会捐献氛围。从严把好造血干细胞捐献志愿者入库质量关，降低初筛流失率。不断健全人体器官（遗体、组织）捐献工作机制，加强协调员的培训和管理，完善生命关爱领域褒奖政策，提升人体器官（遗体、组织）捐献工作水平。组建无偿献血志愿服务队，配合有关部门依法开展无偿献血宣传工作。

（五）健全组织体系，增强联系和服务群众能力。

推进基层组织、阵地、工作有效覆盖，积极融入城乡社区治理，创新参与途径和方法，建好用好“博爱家园”“红十字救护站（点）”“红十字志愿服务站（点）”，推动“博爱家园”建设提质扩面，推动服务群众项目下沉基层，打造群众身边的红十字会。大力巩固发展会员、志愿者队伍，加强会员、志愿者培训，强化激励、管理、服务等工作，充分发挥会员、志愿者在红十字工作中的主体作用，打造一批富有海盐特色和红十字辨识度的志愿服务项目。

（六）传播红十字文化，弘扬社会主义核心价值观

围绕党和政府工作大局开展主题宣传活动，坚持业务工作与宣传工作同步谋划、同步推进。充分利用各类媒体，精心策划主题宣传、专题宣传，大力宣传红十字事业发展成就，宣传先进典型和感人故事，加强博爱文化公园等文化传播阵地建设，大力弘扬传播“人道、博爱、奉献”的红十字精神。

推进红十字青少年工作进校园。巩固学校主阵地，完善以工作委员会为主导、学校红十字会为基础、红十字青少年为主体的组织网络体系。扎实推进红十字特色学校工作，开展“探索国际人道法”项目，举办各类红十字青少年夏令营或训练营。将红十字青少年工作融入未成年人思想道德建设体系，为青少年提供道德实践平台，帮助其树立人道理念，弘扬社会主义核心价值观。

（七）深化改革创新，提升红十字组织活力。

全面落实数字化改革，深化应用“数字红会”综合业务管理系统，推动全县红十字业务管理网上协同。用好“浙里办”和浙江政务服务网，实现捐赠款物、救护培训、捐献登记、会员管理、志愿者服务“网上办”“掌上办”“一次不用跑”，实现网上网下有效衔接，高效互动。创新工作方式方法，运用协作联动工作方式，建立健全红十字会与其他部门、群团和社会组织之间的协作工作机制，聚集起推动红十字事业发展的强大合力。

（八）加强党的建设，提供坚强政治保证。

落实全面从严治党主体责任。以党的政治建设为统领，全面加强党的思想、组织、作风、纪律建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持依法治会。加强《中华人民共和国红十字会法》等法律法规及《中国红十字会章程》的宣传教育，牢固树立法治思想，以法治思维统领工作，积极探索更有效的工作运行机制。健全信息公开制度，规范信息发布工作，建立完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督的综合监督体系，努力打造公开透明的红十字会。

（九）深化合作交流，优化区域统筹发展

积极融入长三角一体化战略，深化与周边县（市、区）组织交流合作关系，在开展好“三救、三献”工作方面，积极探索建立广泛的合作机制，不断推进在备灾救灾、人道救助、红十字青少年、造血干细胞和人体器官捐献等方面的信息共享、资源互动，学习借鉴先进管理理念，提升整体救助能力。

五、保障措施

（一）加强组织领导

加强组织领导和工作指导，强化规划的导向作用。本规划提出的目标任务，是全县各级红十字会组织共同的职责。各级红十字会要强化年度计划和规划的有效衔接，科学配置资源，精心组织实施，将规划提出的目标、任务、政策、举措落到实处。

（二）统筹协调推进

要争取各级党委、政府的高度重视和大力支持，要动员各理事单位、会员单位、合作单位以及各级红十字会专兼职干部、理事、会员、志愿者的积极配合和广泛参与。各级红十字会要做好宣传、沟通和服务保障，争取各有关方面的重视和支持，统筹推进任务落实，形成落实规划的整体合力。

（三）强化督导评估

将规划实施情况作为督促检查各级红十字会工作的重要内容。建立规划中期、末期评估制度，跟踪规划实施进度和效果，加强调查研究，及时总结推广经验，协调推动解决工作中的困难和问题，推动全县红十字事业均衡协调发展。

规划解读：海盐县红十字事业发展”十四五“规划解读