海盐县人力资源和社会保障局2020年法治政府建设年度报告

县委、县政府：

2020年以来，我局紧紧围绕县法治建设目标任务，确保人力社保法律法规得到有效贯彻和执行，促进我县构建和谐有序的法治环境。现将我局2020年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治建设工作的主要举措和成效

（一）加强改革引领，依法履行政府职能

1.深化“最多跑一次”改革。持续开展行政权力事项办理环节、办事材料的清理规范工作，涉及群众和企业“最多跑一次”事项157项，实现100%网上办、掌上办。加快机关内部“最多跑一次”改革，事业单位工作人员职业生涯周期管理“一件事”已通过省集中系统，实现网上申报、网上审批、网上办结，其中已率先实现。

2.全面推行“互联网+监管”工作。积极推进行政执法信息化建设，落实“浙江省行政执法监管（互联网+监管）平台”和“浙政钉掌上执法APP”推广应用工作，实现执法人员账户开通率、掌上执法应用激活率达到100%，2020年至今共发布“双随机”执法检查任务25个（本部门8个，跨部门17个），共对168家用人单位进行日常检查（已完成23个任务检查166家单位，2个任务检查2家单位正在执行中），发现问题责令改正52家，实现了掌上执法率、监管事项入驻率、抽查事项覆盖率、任务完成率100%（两个任务还在执行中，其他都在期限内完成了）。做好“互联网+监管”事项目录清单认领，认领省事项201项（其中行政检查104项、行政处罚97项）。

3.全面推行劳资纠纷一体化处置。充分发挥浙江省劳资纠纷一体化处置平台作用，形成“前台综合受理、后台分类处置、内部流转服务、异地联动办理”的纠纷化解模式，目前县、镇两级全部应用一体化平台处理劳资纠纷，案件录入率达100%、基层调解率达到99.6%。

（二）完善制度体系，推进行政决策科学民主

1.落实行政执法公示制度。为提高人社行政执法的透明度，保证行政执法公开、公平、公正，维护相对人的合法权益，推进法治政府建设，印发《海盐县人力资源和社会保障局行政执法公示制度》，全面推进行政执法公示工作。通过浙江省人社工作平台录入，依托浙江政务服务网等平台全面、及时准确公示行政处罚、行政许可等执法信息。

2.落实执法全过程记录制度。为推进行政执法全过程记录工作，规范行政执法程序，实现行政执法全程留痕、可追溯，印发《海盐县人力资源和社会保障局行政执法全过程记录制度》。配置便携式打印机2台，摄像机1台，执法记录仪5台，移动执法手机9台，基本满足行政执法全过程记录工作需要。加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，同时推进执法档案电子化管理工作。

3.落实重大执法决定法制审核制度。为完善行政执法程序，保证行政执法决定的合法、有效，促进严格、规范、公正、文明执法，印发《海盐县人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核制度》，成立重大行政执法决定法制审核工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室、单位负责人作为成员，参与重大行政执决定法制审核工作，确保决策事项规范、公正、透明，目前我局暂无重大行政执法决策，但根据工作需要，我局对涉及可能引发行政复议、行政诉讼的重大行政执法案件开展了集体讨论，目前已针对10起案件开展集体讨论。依托局里组建的兼职法制员制度，建立科室初审、法规科二审、局领导审批的“三级审查”方式，重大执法决定法制审核比例达100%，行政复议和行政诉讼案件均未发生被驳回或改判情形。

4.落实规范性文件合法性审核工作。严格遵守规范性文件制定程序，认真落实合法性以及公平竞争性审查工作。2020年度至今，共审查行政规范性文件7件，其中我局发文4件，我局起草县政府名义发文3件，并落实好规范性文件的上报备案工作。

5.落实法律顾问制度。规范政府法律顾问工作，与海赛律师事务所续签法律顾问合同，从执法程序、法律适用、证据效力等方面把关，2020年度至今，对涉法事项处置出具书面法律意见3份，进一步提高法律顾问工作实效。

（三）规范队伍建设，提升依法行政水平

1.规范执法队伍持证管理工作。根据机构职能调整等情况，及时做好行政执法主体公告（局与执法大队两个执法主体）和行政执法人员资格管理工作，确保执法证件合法有效。目前我局及下属承担行政执法任务的事业单位在编人员共计74人，持有行政执法证件的有69人，持证率为93.2%。

2.推进领导干部学法制度。坚持领导干部带头尊法学法，形成局办公会议学法制度，每年度领导班子办公会议学法不少于5次。进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

3.深化行政执法人员日常学法。邀请县公安法制大队大队长俞哲峰来我局开展题为“如何更好开展两法衔接工作”的专题培训，重点围绕当前人社部门常见涉刑案件、执法过程中存在的问题及注意要点进行现场探讨交流，帮助提升我局行政执法办案质量，推进劳动保障行政执法与刑事司法的有效衔接。邀请我局法律顾问钱建平律师为全局干部职工上了有关民法典的专题课，加深对民法典的了解。结合周一夜学活动，组织全局干部职工学习中华人民共和国宪法、上级重要会议讲话精神等，并通过业务科室领学的方式全面学习人力社保政策规定等内容，切实增强全局干部职工法律意识和服务意识。

（四）突出普法重点，提升法规政策知晓度。

1.突出宣传重点。在宣传内容上，坚持服务大局，服务群众的宗旨，突出法治理念教育和法律意识教育，把《中华人民共和国宪法》、《行政许可法》、《中华人民共和国社会保险法》、《劳动合同法》等法律法规作为重点宣传内容，不断增强依法行政意识和水平，努力营造良好的人社法治环境。在宣传教育对象上，以企业经营者、企业劳资骨干、农民工等作为重点，以提升这部分重点群体对人力社保政策的知晓度，发挥用人单位负责人和企业劳资骨干在规范劳动用工、协调劳动关系、加强信息沟通等方面的积极作用，提升劳动者自身的自我保障意识，确保人力社保政策的有效执行。近年来，已培训劳资专管员440名，劳动关系协调员1000余名。

2.丰富宣传载体。建立人力社保民生服务队，定期走村入企开展社保政策法治宣传，今年以来已赴庄星村、海沙社区、齐景社区、中达集团等开展专题人社政策宣讲。进一步拓宽新媒体渠道，通过法治海盐已开展一期“工伤预防”为主题的栏目宣传，年底将以欠薪整治为主题再制作一期宣传栏目。利用海盐人力社保政务微信、海盐门户，及时发布人社新政。与海盐漫画家协会合作，举办了海盐县“无欠薪”漫画展，征集作品70余副，展出35副，在各建筑工工地、乡镇文化礼堂进行巡回展出，得到国家和省市的充分肯定。同时，根据“以案释法”工作要求，邀请县作协作家对典型案件进行采编，提升案例文学性、可读性，出版了《在路上》典型案例集。

3.扩大宣传覆盖。利用国家宪法日、110社会应急联动宣传日、夏季招聘会等载体，大力宣传人力社保特别是劳动用工方面的法律法规。延伸法治宣传触角，依托镇（街道）、村（社区）人社协管员队伍，定期入企入户，为企业经营者、劳动者等面对面开展人力社保政策宣传。结合劳动争议热点案例，定期为企业劳资骨干进行专题培训，企业参与热情非常之高，场场座无虚席。同时，组建2个700余人的微信联系群，实时在线为企业答疑解惑，得到企业的高度肯定和赞扬。

二、推进法治建设工作存在的不足

（一）法治工作队伍和结构仍需加强。当前，法治建设工作任务日益繁重，但法制机构人员力量仍较为薄弱，兼职法制员队伍作用未完全发挥。局聘用法律顾问的作用也需要进一步发挥，法制人员队伍建设和培养需要进一步加强。

（二）执法规范化建设需进一步完善。各项行政执法制度虽然已建立，但是落地实施还不够到位，行政执法案卷日常审核不够到位，日常执法质量仍有待提高。

（三）法治宣传教育效果需进一步提升。法治宣传教育工作的创新性不足，宣传教育的方法渠道仍较为单一。广大干部职工的法治意识和法律素养仍需提升，学法用法的积极性、主动性还需加强，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步提升。

三、推进法治建设工作的下一步安排

（一）强化组织保障和法治能力建设。加强组织机构建设，充分发挥法制员队伍在法治政府建设工作中的基础性作用。创新法治宣传教育形式，强化法治氛围培育。认真落实学法用法相关规定，持续提升人力社保法治化水平。

（二）健全和完善法治政府建设制度。逐步完善并落实好行政执法、规范性文件管理、普法宣传等内容的人社法治政府建设制度体系，以清单化、标准化进一步确保法治政府建设各项工作分解到人、落到实处。

（三）强化“互联网+监管”工作。加强“浙江省行政执法监管（互联网+监管）平台”和“浙政钉掌上执法APP”应用，确保掌上执法率、双随机抽查监管事项主项覆盖率、检查公示率均达到100%。

（四）进一步加大法律法规宣传力度。紧密结合人力社保工作实际，不断创新宣传载体和形式，发挥电视、网络、微博微信等媒体平台的互动作用，针对不同对象开展个性化、菜单式的法治宣传教育，通过法律知识竞赛等方式，带动广大群众参与人力社保普法活动，提升人力社保领域法律法规的知晓度。

海盐县人力资源和社会保障局

2021年12月20日