海盐县政务数据办2021年工作总结及2022年工作思路

2021年，海盐县政务数据办按照省、市决策部署，紧紧围绕县委县政府的中心工作，坚持问题导向、需求导向、获得感导向，夯实改革基础、扩面改革领域、提升改革效能，推进“放管服”改革、营商环境建设、数字化改革向纵深发展，现将一年工作作如下总结：

一、迭代升级政务服务现场改革，综合集成办事便捷

（一）创新政务服务综合受理一站式。根据省、市关于加强行政服务中心建设的实施意见，进一步完善 “三区一中心”建设，推进大厅智慧化管理，实现综合受理、社保、医保等“无前台”受理岗位调整优化为一个区域办理；进一步调整优化“无前台”服务模式，扩大无差别综合受理事项范围，6月份实现公积金业务无差别综合受理；公安以“综窗+专窗”模式实现跨警种综合受理，其自助一体机全国首推跨警种通办，实现33项事项一机办理；完成公用事业服务大厅、公安服务区改造，企业服务中心、休闲区、后台审批区形成初步改造方案；拟定《海盐县加强行政服务中心建设三年（2021—2023年）行动方案（征求意见稿）》，建立行政服务中心建设体系。《海盐县数据赋能“最多跑一次”持续优化政务服务提升政府绩效》得到陈利众常务批示肯定。

（二）拓展长三角政务服务一体化。依托自助一体机和线上线下专窗，实现长三角三省一市51个地区政务事项一体化办理，其他16个省115个地区部分事项跨省通办；2021年为积极融入长三角一体化发展首位战略，进一步完善与上海金山区线下异地代收代办机制，与苏州相城区、铜陵义安区开展政务服务“跨省通办”合作，签订了合作协议，建立沟通机制，从全程网办、异地代收代办、多地联办三个维度完成首批77个通办事项的梳理。

（三）推动综合集成改革向基层延伸。不断完善镇（街道）便民服务中心建设，推动已实现86%民生事项在镇（街道）便民中心可办理，水电气等民生事项在镇（街道）便民服务中心实现“一窗受理”，综合受理实现9个镇（街道）全覆盖，公安服务窗口实现全进驻，4个镇（街道）便民服务中心已采用“肩并肩”服务模式。“市民之窗”全县布点19台，今年新增8台。

二、持续优化营商环境建设，服务便捷环境更优

以服务最优、门槛最低、负担最轻、机制最活、支持最强、保障最全、效率最高为目标导向，进一步优化营商环境建设，2021年度优化营商环境跃升战纳入我县重点专项工作。在2021年度全国营商环境百强县（市）排名中海盐排名第6，在2021年投资竞争力百强县排名中，海盐县列66位。

1.项目服务更优。进一步完善全市首个项目推进（代办）服务中心建设，统筹协调全县重大项目推进，承担投资项目全流程审批代办服务任务、重大项目推进问题协调处置管理、重大项目县领导挂帅联动推进节点化考核工作等，实施项目“全生命周期”管理。建立健全全流程审批代办员工作制度，通过专员跨前服务和全程跟踪全面提升服务效能。在全省率先推出施工图自审承诺制，推进规划用地“多审合一、多证合一”，推出 “拿地即开工”改革、竣工联合验收等一系列引领性改革措施，进一步优化审批流程，精简审批环节，从签约到开工用时普遍提速到6个月内，方案稳定的条件下可实现拿地即开工，综合验收受理后10个工作日完成验收和发证。2021年全县共完成“拿地即开工”项目14个，比原定开工节点平均提前30天以上，涉及供地313亩，固定资产投资13.18亿元。

2.惠企便民措施更多。进一步实施新设企业“一日办”首套印章刻制政府买单服务，2021年新设企业（网办）免费获取首套印章1795家，为企业减负约71.8万元。同时，实现免费电子营业执照、电子印章同步发放，企业开办网办率100%；创新推出企业“创业包”，包内含有营业执照、首套章、惠企政策汇编、优化营商环境条例、致经营者一封信等；持续提供外贸企业“证照联办”免费代办服务，凡是海盐县范围内设立、变更的进出口企业（含公司、非公司企业法人等及上述企业分支机构）均可以享受外贸企业进出口业务“证照联办”全程免费代办，截至目前，受惠企业涉及164家，减免金额约15万元；打通“96871”企业服务平台”“直通车”“企业码”等平台，畅通企业诉求渠道，打造助企诉求“一站式”兜底办理模式，形成企业诉求“接收—处理—反馈—检查”完整闭环链条，进一步健全企业诉求快速办理机制和事后回访机制，截至目前平台累计访问量1691185，累计访问人数117381，累计收到企业诉求4061个，问题交办率100%。

3.综合环境更优。一是法治环境更好。试行“首违不罚”，推出包含37种违法行为的“首违不罚”清单，实行包容审慎监管，以鼓励支持市场经营主体创业创新，从执法规范上全面优化营商环境。全面推进执法人员建库和执法对象建库，建成以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。深入推进“互联网+监管”，广泛开展掌上执法检查，现场掌上执法检查率达到100%。2021年10月全省平安指数排名中，海盐县在全省90个县（市、区）中，位列嘉兴第一，全省第15。二是便民化环境更优。今年以来，低压高压办电环节进一步压减，实现个人用户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”，获得用水用户人信息、企业信息等材料均通过“一证通办”获取，用气报装内审流程再升级，实现全线上审批。三是“纳税”便利环境更佳。纳税人原按月报送财务会计报表的纳税人实行按季度报送（特殊情况除外），财务会计报表报送次数从原来的12次减少到4次，综合网上办税率达到98.84%。四是“获得信贷”更便捷。修改完善金融机构考评办法，重点加大银行机构对工业、小微、科技、外贸等企业信贷支持的考核力度，以“线上+线下”模式搭建银企对接平台，大力推进银企融资对接活动。今年以来，全县金融机构本外币各项贷款余额比年初新增 108.63亿元；政策性融资担保当年发放总额累计约15亿元。五是“执行合同”、“办理破产”电子化。今年以来，在线庭审率达到10.26%；网上立案达到95.7%，电子送达占比90%以上，智能送达成功率77.51%；推行繁简分流办案模式，适用小额诉讼程序案件达到了13.60%。

三、聚焦数字化改革，流程优化效能提升

（一）聚焦数字改革基础建设，事项平台规范。一是提升政务服务2.0应用。每月梳理省级2.0平台上线的新增事项，通报各单位平台收件情况，提升政务服务2.0平台使用率，截至目前，进入政务服务2.0事项1692项，依申请政务服务一网通办率98.07%，配置镇街政务服务2.0事项183个，村（社）政务服务2.0事项7个，完成9个镇街便民服务中心网上办事大厅设置、账户开通，设备适配等，通过业务培训实现镇（街道）2.0业务基本通畅。二是推进“浙政钉”迭代升级，自4月6日“浙政钉2.0” 正式全面启用，全县“浙政钉”用户日活跃度全市率先突破90%。三是完善门户网站管理和应用。加快建设高效服务型政府，对政府门户网站完成升级改造，深化政务公开，优化政务服务，实现IPV6访问，初步完成门户网站适老化改造，实现“可用、能用”向“好用、爱用”转变，并落实日常管理，及时处理网站监测体系中的问题。

（二）聚焦数据资源体系建设，数据有序归集。一是完善县自建系统普查及推进与省一体化数字资源系统（IRS)关联。48个信息系统已关联至省一体化数字资源系统（IRS)，产生数据关联率、被关联云资源占比、项目关联率、被关联项目占比率5个100%，关联质量位全市前列。二是全面落实数据归集。采用点对点线上指导和分单位现场办公等多种工作形式，开展应用系统数据编目。截至目前，归集数据项3552项。三是宣传发动数据开放创新。通过宣传发动，引导企业、团队参加2021浙江数据开放创新应用大赛嘉兴分赛区比赛，共选送作品19个，3个作品入围市30强。

（三）聚焦公共资源交易，流程优化效能提升。一是实施工程建设领域“不见面开标大厅”建设。完成4间电子评标室24个专家工位的整改提升，全县已完成不见面开标项目75个。二是推进公共资源交易工作阳光透明。印发《海盐县公共资源交易现场管理办法》《海盐县公共资源交易中心保密制度》等文件，落实各交易主体、行政监督部门及交易中心工作人员职责。截至12月，县级交易平台共组织各类公共资源交易活动239场次，交易额37.82亿元；三是开展“电子卖场”价格巡检违规处理工作。截至目前，共完成10轮价格巡检，总共监测776家供应商，共监测6678个商品，发现违约供应商34家，违约商品507件，对32家违约供应商进行约谈处理。

四、亮点工作

（一）住所申报承诺制改革。全市创新推出市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制改革，申请人可免予提交证明材料，市场监管部门通过数据共享实现住所（经营场所）信息校验，实现申报材料“再瘦身”，自改革实施以来，已经约有250家市场主体“轻松”进入市场。

（二）案件码。海盐县检察院受“健康码”启发，创新研发“案件码”刑事案件质效管控系统，通过红、黄、绿三色二维码直观反映在案证据质量，精准引导公安机关完善补充侦查，有效提升办案质效。自“案件码”应用以来，该院刑事案件退补率、延长率较2019年同比分别下降61.79%和72.86%，平均办案时长同比缩短19天，刑事案件质量评价核心指标“案－件比”稳控在1.3左右，稳居嘉兴市基层院最优。

（三）海盐城市频道。依托“浙里办”App，成功上线海盐城市频道，该应用结合海盐本地特色和创新实践，集成海盐各类应用场景，内嵌于嘉兴市城市频道的“区县服务专栏”中，服务板块中集合“健康海盐”、“不动产掌上办”、“海盐水务”、“海盐老兵码”、“智慧养老”等5大海盐特色应用以及社保、医保、公积金三个高频应用，可以针对全年各时段的高频事项作为独立专题进行引流，方便群众办理，海盐风采板块下设魅力海盐、特色美食、古镇风光三个模块从千年古镇到现代魅力海盐进行全方面的展示。

（四）平安 e 骑。针对电动自行车火灾、违章、亡人事故多发等情况，在全省率先开展探索电动自行车综合治理集成改革，车主只需要在电动车上安装一个只能模块，并在手机上安装APP，就能实现前端用户安全、文明、智慧出行、中端企业、物业等主体责任落地和后端公安、交管、城管、消防、社区等跨部门协同管理的智能链接。电动自行车“以芯智控平安 e 骑”综合管理系统上线运行至今，电动自行车亡人事故同比下降 18%，盗窃案同比下降34%。

（五）浙企有数。为解决企业“报表多、系统多、重复报、多头报”的痛点问题，开发建设“浙企有数——企业数据管家”多跨应用场景，通过统一指标编目、统一采集模式、统一审核把关，健全和规范了企业数据采集、信息共享机制，实现企业数据“最多报一次”；并运用AI智能算法开展全量数据汇总分析服务，一是为产业大脑、碳达峰碳中和、共同富裕等数字化改革应用提供统一规范、高质量的数据底座；二是为党委政府提供实时的数据运行监测分析；三是服务于地方开展的特色工作评价；四是为企业发展提供数据政策服务。

（六）公共资源全流程电子化交易。积极开发建设“不见面开标大厅”，通过完善系统建设，确保工程建设招投标招标文件公示、公告等信息，实时上传至省公共资源交易“总门户”，信息发布渠道更广、知晓面更大，参与到我县招投标活动的投标人也更广泛。同时，“不见面”开标有效降低人员聚集情况、传染病交叉感染的风险，解决了疫情对招投标活动的影响。截至目前，已完成大型工程“不见面开标”54场次，小型工程“不见面开标”21场次，涉及投标单位5000余家次。

五、2022年工作思路

（一）聚焦政务服务效能，夯实营商环境提升基础

1.强化“一中心”建设。实施咨询导服能力提升行动，充实咨询导服人员力量配备，强化业务常态化培训，优化智能导服场景建设，实现快速导服，精准分流；实施综合受理提质扩面行动，进一步变革主题窗口受办服务模式，推动医保社保等高频事项纳入综合受理，深化公用事业集成服务改革，推进水电气等便民服务事项一站式办理，打造综窗受理为主、专窗受理为辅的服务格局；实施政务服务人员素质提升行动，建立健全县镇两级窗口人员统一培训制度，探索线上培训、技能竞赛等多种能力提升形式，进一步完善导服、帮办、受理岗位轮换工作机制，培养全流程业务能手；实施政务服务满意度提升行动。提升线下窗口政务服务满意度主动评价率，充分运用“好差评”数据，开展数据分析，找准服务短板，提升服务质量，并委托第三方对政务服务满意度进行调查回访；实施企业服务专区建设提升工程，梳理涉企事项，完善办事流程，深化帮办代办服务，基本实现涉企事项一站式办理。

2.强化基层建设。实施政务服务2.0平台推广行动，实现村（社区）2.0、银行金融机构2.0平台实质性应用，逐步扩大事项范围；推进“县乡一体、条抓块统”模式，村社区便民服务中心“小事不出村、大事不出镇”，社保、医保、卫计、助残等高频民生事项纳入村级便民服务中心；派驻县级政务服务专员，充分整合利用现有镇村现有窗口人员，落实岗位培训。

3.推进长三角一体化发展。聚焦“首位战略”，巩固现有长三角三省一市跨省通办改革成果，依托自助一体机，进一步延伸跨省通办区域，拓展跨省通办事项，构建“跨省通办联盟”交流机制，破解跨省通办“瓶颈”问题。

（二）聚焦事项全生命周期，提升营商环境便利度

1.实施营商环境优化提升行动。根据省五年行动方案、市金名片建设等要求，围绕起全生命周期四个阶段，即准入准营阶段、营商办事阶段、服务监管阶段、退出重整阶段制定2022年全年营商环境建设优化提升行动方案，并分解责任，明确牵头部门，跟踪任务完成情况。

2.实施浙里营商门户贯通行动。向上争取，率先实现海盐浙里营商门户与省无感监测、民营经济模块数据贯通。按照省市要求做好各项数据更新工作。

3.实施线上无感监测指标提升行动。对标全省标杆和全市标杆，按照各项监测指标（二级或三级指标），按照全省平均、全省标杆、全市标杆、排名情况、我县水平、牵头部门、配合部门、原因分析、整改措施落实、排名变化等梳理出指标提升一张表，由牵头部门负责对标落实提升，按月或按季通报各指标提升情况。

4.实施线下无感监测落地应用行动。按照嘉兴市营商办要求，落地线下无感监测应用。重点做好用水报装数据、大厅取叫号数据向市公共数据平台的归集。根据线下无感监测平台，分析我县各项指标数据，借鉴线上无感监测指标提升办法，梳理表格，实施指标水平提升行动。

5.实施营商创新案例攻坚行动。按省浙里营商门户创新案例报送要求，向各指标牵头部门下达案例报送任务要求（各部门全年不少于2个案例），并把控质量过关，力争年底有省营商创新案例入围。

6.实施公共资源电子化交易提升行动。一是持续推进市县一体“不见面开评标”工作。营造公平竞争公共资源市场环境，推进全市政府采购市县一体“不见面开评标”工作，提升完善政采云“不见面开评标”系统功能；二是继续抓好政采云网上超市的管理。继续抓好政采云网上超市的管理，加强对网超价格和信息巡检，从原本的巡检商品上架价格改为巡检商品交易价格，加大巡检范围，精准监测，让供应商对商品信息、价格等监测工作引起高度重视，坚决杜绝违规行为再次发生；三是强化业务交流及培训。加强镇（街道）公共资源交易工作、招投代理和投标单位的业务培训，推进招投标流程标准化建设，提升平台招投标工作的规范化水平。

  （三）以数字化改革为抓手，搭建县域发展数字平台

依托省一体化数字资源系统（IRS）和市级公共数据平台，不断深化完善县级公共数据平台能力，在进一步优化公共数据平台能力基础上，为各领域开展高质量的数字化改革应用场景建设提供网络、数据、云资源等方面支撑，为跨部门、跨层级、跨行业实现数据、资源共享，逐步打破信息孤岛提供有力保障；以云资源管理为抓手，整合、优化县级信息系统，构建完善的云资源、网络资源、数据资源、终端资源四大体系；协同牵头部门推进“152”体系与“141”体系融合、公共视频监控一体化改革、“三维海盐”为基础的数字孪生建设；开展基于IRS资源的本地特色应用场景建设，并集成至“浙里办”“浙政钉”两端进行推广应用；开展全县所有信息系统整合，加大经费投入，开展等级保护工作。

                                                                                                 海盐县政务服务和数据资源管理办公室

                                                                                                  2022.1.24