海盐县节约用水“十四五”规划

1 基本情况

1.1自然地理

1.1.1地理地貌

海盐县位于浙北杭嘉湖平原东部，地处东径120°43′～121°02′，北纬30°21～30°38′。东南濒临杭州湾，与上虞、余姚、慈溪隔海相望，西与海宁毗邻，北与南湖区、秀洲区和平湖市接壤。全县总面积为1072.63km2，其中陆地面积584.96km2。县内地势从东南向西北或东北缓慢倾斜，表征古海岸由西向东逐渐伸展的痕迹，形成以平原为主，山、水、田、地、海不同层次地理结构。低丘呈西南至东北走向，海拔大多在100m左右，与海宁交界的高阳山为境内最高山体，主峰海拔达251.6m为全县诸山之冠。

1.1.2气候气象

海盐县地处北亚热带南缘，是典型的东亚季风气候，冬夏季风交替明显，日照充足，水量充沛，气候温和湿润。受地形影响（濒临杭州湾），夏无酷暑，冬无严寒，全年平均气温16.3℃。海盐县多年平均降水量约1153mm，降水年际变化明显，丰枯悬殊较大，如2012年丰水年降水量为1677mm，而2003年枯水年降水量仅为675mm，两者相差1.5倍；降水以春夏两季为多，占全年2/3左右，其中6月份降水量最多，12月份最少。

1.1.3河流水系

海盐县属运河水系，境内地势平坦，河道、湖泊密布。根据最新一轮水域调查结果，全县共有河道、湖泊和其他水域三种水域类型，水域总面积38.97km²（不含钱塘江计），水面率7.27%。全县共有河道1963条，总长度1473.6km，水域面积35.5km²，其中市级河道6条，县级河道6条，乡级河道1951条；共有湖泊1个，总面积1.18km²；共有其他水域229处，水域面积2.29km2。

1.2       经济社会

1.2.1行政区划和人口

（1）行政区划

海盐县县域总面积1072.63km2，其中陆地面积584.96km2，下辖武原街道、西塘桥街道、望海街道、秦山街道、沈荡镇、百步镇、于城镇、澉浦镇、通元镇共9个镇（街道）。

（2）人口

海盐县2020年末户籍总人口38.31万人，常住人口45.73万人，城镇化率65.22%。近年来，海盐县常住人口整体呈增长趋势，城镇化率逐步上升，城镇人口比例加大。近5年海盐县人口变化趋势见下图。

图1-1  海盐县常住人口变化趋势图1.2.2国民经济

（1）总体情况

海盐县2020年全年实现地区生产总值544.51亿元，第一产业实现增加值17.83亿元，增长2.5%，第二产业实现增加值313.74亿元，增长0.4%，其中工业实现增加值290.78亿元，增长0.8%，第三产业实现增加值212.95亿元，增长7.3%。扣除核电工业，县内生产总值428.97亿元，比上年增长3.5%，县内工业增加值175.24亿元，比上年增长0.2%。三次产业结构比为3.3:57.6:39.1。按常住人口计算，全县人均生产总值为119200元。

表1‑1  海盐县近年生产总值统计表

图1‑2  海盐县近年经济发展趋势图

（2）农业

2020年全县有效灌溉面积33.45万亩，农作物总播种面积49.58万亩，其中，粮食播种面积33.95万亩，增长1.6%。经济作物中，油菜播种面积0.30万亩，下降10.7%，蔬菜播种面积12.28万亩，增长8.1%。

（3）工业

2020年工业增加值 290.78 亿元，比上年增长 0.8%，占全县生产总值的 53.4%。规上工业企业实现总产值 1019.82 亿元，比上年增长1.5%，其中核电工业 175.29 亿元，比上年下降 1.6%；县内工业企业实现总产值 844.53 亿元，比上年增长 2.2%。规模以上主要行业包括电力、热力生产和供应业、金属制品业、通用设备制造业、纺织服装、服饰业、造纸和纸制品业、非金属矿物制品业等。

海盐县目前主要有海盐经济开发区、百步经济开发区、秦山核电小镇、武原街道工业园、沈荡镇工业园等9个工业园区。

（4）第三产业

海盐县2020年第三产业实现增加值212.95亿元，增长7.3%。全年实现社会消费品零售总额162.30亿元，比上年下降2.4%。全年累计接待游客842.1万人次，比上年下降17.1%；旅游总收入79.2亿元，下降16.8%。

1.1       水资源水环境

1.3.1水资源及开发利用

（1）水资源量

根据海盐县周边水文站长系列资料，分析海盐县降水量，得到海盐县多年平均降水量为1222.6mm，采用P-III曲线分析20%、50%、75%、90%、95%等频率降水量见下表。

表1‑2  海盐县不同频率降水量特征值

根据海盐县降雨量、蒸发量，结合海盐县地表水资源和地下水资源分析，海盐县多年平均水资源总量为3.26亿m3。海盐县不同频率水资源量见下表。

表1‑3  海盐县不同频率水资源总量特征值

海盐县人均水资源量较少，2020年全县水资源人均（以常住人口计）占有量715m3，约为全省人均占有量的二分之一。

（2）水资源配置

海盐县建立了完善的城乡一体化供水网络，供水管网已覆盖了县域各乡镇。目前居民生活和部分工业用水由水厂统一供应，部分工业用水和农业用水主要由平原河网的河道水予以供应，杭州湾跨海大桥北端部分企业由嘉兴港区水厂供水。

海盐县有泵站1420座（含农业、工业、生活供水等），提水主要用于农业灌溉、工业生产、城乡生活、生态环境用水等。

表1‑4  海盐县2015年~2020年分用途供水总量      单位：亿m³

（3）供用水量

供水水厂：海盐县现有在用集中式饮用水水源地为千亩荡饮用水水源地。海盐县近几年建设了较为完善的城乡一体化供水网络，供水管网已覆盖了县域各乡镇，县域范围内共有自来水厂有2家，分别为海盐县三地自来水有限公司和海盐县天仙河制水有限公司，合计设计供水规模21万m³/d，2020年实际售水量4411万m³。

域外引水：海盐县域外引水供水一期工程于2019年5月25日开工，建设任务是对接千岛湖引水工程，构建千亩荡与千岛湖双水源供水系统，为海盐县提供优质饮用水。2021年6月，嘉兴市域外配水工程正式通水，海盐分配的千岛湖水量为6万吨/日，约占全县日供水量的一半，为达到全县居民均能享受到优质水的目标，采用“区域供水+桶装配送”的方案，实现水资源“优质优用”及“普惠共享”。

自备取水工程：据统计，截至2020年年底，海盐县共有自备取水户37家，年许可水量9478.59万m³；其中一般工业用水许可水量为4896.16万m³，2020年一般工业实际取水3164.48万m³。

海盐县2020年总供水量2.1502亿m³，均为地表水。从下表可见，2015年以后供水量呈下降趋势。

表1‑5  海盐县2015年~2020年供水总量         单位：亿m3

2020年海盐县总用水量2.1502亿m³，各行业用水结构如下图所示。其中，农业用水量（含农田灌溉用水及林牧渔畜用水）最大，为1.3485亿m³，约占总供水量的63%；工业用水量0.5174亿m3，约占24%；生活综合用水量为0.2687亿m³，约占12%；生态环境用水最少，为0.0156亿m³，约占1%。

图1-3海盐县2020年用水量结构图

根据历年嘉兴市水资源公报成果，海盐县2015~2020年用水总量、各行业用水量统计结果见表1-9和图1-8。主要表现为：

（1）用水总量：自2012年国务院印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》后，海盐县严格控制用水总量，2015年至2020年海盐县年用水总量逐年降低，年用水总量均控制在考核目标之内。

（2）行业用水量：2013年以来，得益于海盐县率先开展节水型社会建设，开展了一大批农业、工业节水工程建设，海盐县农业用水量呈逐年下降的趋势。

表1-6 海盐县各行业历年用水量             单位：亿m³

图1-4 海盐县不同行业用水量变化趋势

2 节约用水现状及存在问题

2.1 “十三五”节约用水回顾

海盐县政府及相关部门十分重视节约用水问题，“十三五”期间，以节水型社会建设为平台，全面贯彻落实最严格水资源管理制度，全面推行节水型社会和水生态文明建设，突出抓好水资源“三条红线”管理。海盐县于2018年创建成为国家县域节水型社会，获“十三五”期末最严格水资源管理制度考核优秀。圆满完成了“十三五”初期定下的节水目标，主要完成指标见下表：

表2-‑1    海盐县“十三五”期间节水主要指标完成情况

备注：下降率为可比价。

（1）体制机制日趋完善

为加强对节水型社会建设工作的组织领导，2013年7月海盐县人民政府发文成立了以分管县长为组长，县宣传部、治水办、发改局、经信局等十余个责任部门的分管领导为成员的节水型领导小组，各成员单位在县节水型社会建设领导小组的统一部署下开展年度工作任务。

海盐县水利局是落实最严格水资源管理工作和节水型社会建设工作的牵头单位，局下属水资源科（县节水办）组织指导和监督全县节约用水工作，拟订节约用水政策。海盐县在住房和城乡规划建设局设立了城市节水办，负责城市节水工作。

（2）政策制度逐步健全

围绕节约用水工作，海盐县以节水型社会建设为抓手，先后出台了《海盐县深化推进工业强县建设的若干政策》、《海盐县进一步深化工业企业“亩均论英雄”改革实施办法》、《关于在有关规划编制中开展水资源论证工作的通知》、《关于海盐县城乡供水一体化自来水价格、污水处理费标准的批复》、《海盐县农业用水精准补贴办法和节水奖励办法（试行）》、《海盐县小型农田水利设施管护办法（试行）》、《海盐县农村集体“三资”管理办法（试行）》等一系列关于节约用水、水资源管理、供水、排水及用水管理的规范性文件和管理制度，为开展节水工作提供了有力的制度保障。

（3）节水工作稳步推进

落实取水许可管理制度，严格执行建设项目水资源论证制度，分类实施报告表和报告书制度，规范水资源论证和取水工程验收程序，把水资源论证作为项目取水许可审批、核准的刚性前置条件，将是否符合行业用水定额作为建设项目水资源论证的依据。加强计划用水监督管理，严格实行超计划累进加价制度。强化取用水计量监测管理，全县所有自备取水户实现计量和实时监控全覆盖。

推进农业节水。海盐县以高效节水灌溉工程、节水型灌区、水产健康养殖、尾水治理、农业综合水价改革等为抓手，积极推进农业节水。“十三五”期间，以农业“两区”建设为契机，大力推进低压管道灌溉、喷微灌等高效节水灌溉工程，全县目前建成高效节水灌溉面积10万亩，高效节水灌溉面积率达到30%；大力推进节水型灌区建设，共建成10个省级节水型灌区；积极开展农业水价综合改革，2019年完成33.45万亩改革面积，实现了全县农业灌溉用水总量控制和定额管理，并于2020年通过验收，试点改革高质量完成，基本建立农业水价改革长效机制，较好发挥了示范引领作用。

加快工业节水改造。支持企业开展节水技术改造和中水回用改造，淘汰高耗水落后产能，对高耗水工业企业定期开展水平衡测试，严格定额管理和计划用水管理，鼓励发展高新技术产业，推行工业企业清洁生产审核和水平衡测试，“十三五”期间共建成省级节水型企业28家，省下达高耗水行业名录内企业全部建成节水型企业。

推进城镇公共与生活节水。积极开展供水管网新改建工程，严格控制管网漏损率，“十三五”期间城镇供水管网漏损率降至10%以内；大力推进各类载体建设，积极推广节水型用水器具，全县公共机构、学校、公厕、宾馆、酒店基本实现节水型器具全覆盖。“十三五”期间全县成功创建省级节水型单位32家、省级节水型小区25个，节水标杆校园2家、节水标杆小区3家。

2.2 现状节水水平分析

2.2.1现状供水情况评价

海盐县居民生活和部分工业由水厂供水，部分工业和农业由提水泵站从河道取水。总体来说，海盐县水源充足，供水工程建设相对完善，能够满足用水需求。

表2‑2  海盐县2015年~2020年供水总量         单位：亿m3

2.2.2现状用水情况评价

根据嘉兴市2015-2020年水资源公报，可得海盐县近5年各行业用水量变化趋势，详见下表。

表2‑3 海盐县近5年各行业用水量表                单位：亿m3

从上表知：农业用水量呈现较为明显下降趋势，这是由于近年来农业种植结构进行了调整，节水灌溉面积和高效节水灌溉面积有所增长，导致农业用水需求有所减少；工业用水量呈现上升趋势，主要是近年来海盐县招商引资工作较为突出，吸引了较多企业过来发展；生活用水量较为稳定，略微下降，主要是海盐县近年来常住人口增长较为缓慢。

2.2.3现状用水效率评价

根据《水利部关于开展规划和建设项目节水评价工作的指导意见》（水节约（2019）136号）和《规划和建设项目节水评价技术要求》，海盐县所在节水评价区域为东南区。选用的评价指标主要包括：万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、农田亩均灌溉用水量、公共供水管网漏损率、节水器具普及率、工业用水重复利用率、节水灌溉工程面积占比、非常规水利用水平。

从综合用水效率、工业用水效率、生活用水效率、农业用水效率等四方面共9个指标对标评价海盐县现状用水水平，经评价可知，共有8个指标均达到东南区平均水平，其中万元工业增加值用水量等4个指标达到东南区先进水平。总体而言，海盐县现状用水效率一般。各指标评价结果见下表。

表2‑4 海盐县现状用水效率分析表

备注：东南区涉及省（自治区、直辖市）为上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、海南省。

表2‑5 海盐县现状用水效率分析表（市县对比）

在上述分析基础上，对几个重要指标进行了重点分析，具体如下：

（1）再生水利用率较低

根据嘉兴市统一安排，2019年以前，嘉兴市区、嘉善县南部、平湖市西部、港区及海盐县区域内的污水则主要通过长距离污水管集中输送进入位于海盐的联合污水厂，经处理达标后排入杭州湾。2019年下半年，海盐县建成污水处理规模为10万吨／日的海盐县城乡污水处理厂（一期）并试运行，结束了海盐没有自己污水处理厂的历史，但在一期设计时尚未设计再生水利用，因此海盐县的再生水利用率一直不高，与嘉兴市的20.0%、国家节水型城市中非常规水资源替代率超过20%标准相比，利用率明显偏低。

（2）部分乡镇工业用水水平较低

海盐县总体节水水平较高，全县非农万元GDP用水量、万元工业增加值用水量优于或接近嘉兴市平均水平；但在不计核电产值及水量的情况下，全县非农万元GDP用水量、万元工业增加值用水量均劣于嘉兴市平均水平；受制于产业布局，区域间用水不平衡的矛盾依旧存在。经济开发区（西塘桥街道）、沈荡镇、于城镇、澉浦镇的非农万元GDP用水量、非农万元工业增加值用水量均劣于嘉兴市平均水平。

表2-6  海盐县各镇（街道）2020年主要用水效率指标分析表

2.2.4用水量及效率与嘉兴市对比情况

将海盐县用水总量、工业和生活用水量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等指标与嘉兴市进行对比。

表2‑7   海盐县用水总量及效率指标现状统计表

（1）海盐县用水量变化与嘉兴市对比分析

2015-2020年海盐县用水总量总体减少，2020年较2015年下降3.59%，下降幅度略小于嘉兴市；2015-2020年海盐县生活和工业用水量呈增长趋势，2020年较2015年增长2.56%，增长幅度大幅度低于嘉兴市。

（2）海盐县用水效率变化与嘉兴市对比分析

2015-2020年海盐县万元GDP用水量指标逐年递减，2020年较2015年下降31.9%，下降幅度小于嘉兴市；2015-2020年海盐县万元工业增加值用水量指标也呈现逐年递减趋势，2020年较2015年下降20.18%，下降幅度小于嘉兴市。

综合以上分析，可见海盐县在水资源双控管理方面已经做出一定努力并取得成效，但是与嘉兴市相比，用水总量和用水效率指标降幅尚有空间。

2.3 节水潜力分析

2.3.1节水目标与指标

（1）节水目标

围绕海盐县大力实施高质量改革发展、创新引领、城乡品质提升、环境提升行动的目标，以节水优先方针为指导，以水资源“双控”指标管理为核心，突出水资源、水环境承载能力约束作用，以节水要求和问题为导向，围绕体制机制、管理制度、行业节水、非常规水利用等方面，通过强化节水机制、强化管理制度、强化节水基础、强化节水示范、促进节水创新，实现政府引导与市场调节相结合、制度创新和公众参与相结合、节水动力以行政手段为主向市场手段为主转变、节水管理从要我节水向我要节水转变，推动海盐县节约用水的社会行为规范逐步形成，促使全社会用水更加高效合理，水资源的经济、社会和生态效益显著提高。

（2）节水指标

节水指标分为用水总量指标、用水效率（定额）指标、其他指标三种类型共11项指标。

依据东南区用水指标先进值，以及浙江省、嘉兴市、海盐县的2022年、2025年最严格水资源管理制度考核控制指标，并考虑规划年发展指标的可达性，制定规划年节水目标，详见表3-1。

2.3.2现状节水潜力分析

现状节水潜力是在现状经济社会条件下的人口、经济量和实物量，按照近远期水平年（2022年、2025年）的节水标准计算出的需水量与现状用水量的差值。分析计算如下：

（1）农业节水潜力分析式中：—农田灌溉节水潜力；—现状灌溉面积（有效灌溉面积）；、—分别是平水年（50%）情况下基准年和2022年（或2025年）毛灌溉需水定额。依据相关资料，海盐县现状有效灌溉面积为33.45万亩，平水年（50%）下基准年和2022年、2025年毛灌溉定额分别为365m³/亩和360m³/亩、355m³/亩，则2022年、2025年农业节水潜力为分别为167万m³、335万m³。

（2）工业节水潜力分析式中：—工业节水潜力； —基准年工业增加值； 、—分别是基准年和2022年（或2025年）万元工业增加值取水量。海盐县基准年工业增加值为313.74亿元，基准年和2022年、2025年万元工业增加值取水量分别为17.8m3和17.4m3、16.7m3，则2022年、2025年工业节水潜力分别为125万m3、345万m3。

（3）城镇生活节水潜力分析

主要有供水管网节水和节水器具节水两部分组成，供水管网节水潜力用下式计算：式中：—供水管网节水潜力；—自来水厂供出的城镇生活用水量；、—分别是基准年和2022年（或2025年）供水管网漏失率。海盐县城镇生活用水量为2843万m³，基准年和2022年、2025年供水管网漏失率分别为9.8%和9.5%（力争达到）、9.0%（力争达到），则2022年、2025年供水管网节水潜力分别为8万m³、23万m³。

节水器具节水潜力可采用下式估算：式中：—节水器具节水潜力；—城镇人口；—，采用节水型器具的日可节水量，取28；、—分别是基准年和2022年（或2025年）节水器具普及率。由于海盐县供节水器具普及率已经达到100%，城镇生活节水水平较高，因此节水器具方面节水潜力较小，暂不予以考虑。

（4）节水潜力分析成果

根据农业、工业和城镇生活节水潜力分析成果，海盐县2025年节水潜力为703万m3，其中工业节水潜力为345万m3，农业节水潜力为335万m3，城镇生活节水潜力为23万m3。

表2-8     海盐县各行业节水潜力成果表

海盐县在2022、2025年节水目标下现状节水潜力仅占现状年用水总量的1.4%、3.3%，总体来看，海盐县现状节水水平较高，农业、工业、生活间节水潜力不一，其中工业、农业是节水的主要方向。

2.4 节水面临的新形势和新要求

从外部看，国家和浙江省的治水战略部署都对节水提出了更新更高要求。党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。水作为经济社会发展的重要自然资源和物质基础，在新时代推进经济社会高质量发展，必须坚持节水优先。生态文明建设为节水提供了新的机遇，坚持节水优先，提高水资源利用效率，形成节约资源、保护环境的空间格局和产业结构，促进形成绿色发展的生产、生活方式。《国家节水行动方案》明确提出要从实现中华民族永续发展和加快生态文明建设的战略高度认识节水的重要性，要求坚持节水优先方针，把节水作为解决我国水资源短缺问题的重要举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域。《浙江省节水行动实施方案》提出节水行动“168”工作体系和政策体系，通过实施“一项行动”、推进“六大工程”、完善“八项机制”，努力构建“政府主导、市场发力、社会参与、全民行动”的节水新格局。《嘉兴市节水行动实施方案》提出嘉兴将通过实行水资源消耗总量和强度双控，强化水资源的刚性约束，落实目标责任，实施节水工程，强化监督管理，创新制度、政策、技术、机制，加快建立节约集约型用水方式，提高全社会用水效率，为长三角生态绿色一体化发展示范区建设和打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”中的“最精彩板块”提供有力支撑。

面对新的目标和任务，海盐县“十四五”期间需要在国家和浙江省、嘉兴市的框架下，全县统筹谋划，体现国家意志，强调刚性约束，树立绿色、健康节水观念。

从自身看，海盐县经济社会发展的需求对节水工作提出了更高的要求。“十四五”时期，海盐县将努力建设两桥之间黄金海岸经济带、长三角创新活力之城、杭州湾滨海魅力之城、新时代富裕智慧之城，实现“十大梦想”（高铁梦、大学梦、5A景区梦、千年古城复兴梦、国家级开发区梦、千亿级产业集群梦、小县大城梦、优质医疗梦、核电共享梦、乡村振兴梦），争创社会主义现代化先行区。

在经济高质量发展阶段，形成绿色发展动能的要求更加迫切，不断加快的工业化和城市化进展给水资源管理和水生态环境保护带来更大的压力。同时，经济社会高质量发展与水资源开发利用之间的矛盾依然突出，对水资源支撑和保障能力提出了更高的要求。2020年9月，《海盐县节水行动实施方案》印发，方案提出了实施“双控行动”、五大节水工程、四项改革、四项机制，到2025年，全县水资源节约循环利用水平走在嘉兴市前列，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低45%和25%以上，用水总量控制在2.54亿立方米以内。节水行动的印发，倒逼海盐加大节水力度，确保经济社会发展与水资源、水环境承载能力相适应、相协调。

2.5 节水工作存在的问题

对照新时期国家节水行动要求和现状实际，海盐县节水方面还存在着下述问题：

（1）优质水资源短缺。海盐县人均水资源量较少，根据《嘉兴市水资源公报（2020年）》，全县多年平均总水资源量3.2638亿m³，水资源人均（以常住人口计）占有量715m3，约为全省人均占有量的二分之一。同时，全县境内没有优质水水源，海盐千亩荡饮用水水源地为河道型饮用水水源地，受船舶航运、上游污染影响，仍存在一定风险。

（2）最严格水资源管理制度考核存在压力。根据《海盐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出的目标，经预测海盐县2022年、2025年生活和工业用水量为0.9、1.06亿m3（详见附件1），与嘉兴市下达的指标相比2025年缺口为0.02亿m3。为顺利完成“十四五”最严格水资源管理制度考核，针对存量开展内部挖潜是必须开展的工作。

（3）总体用水水平有待进一步提高。海盐县部分用水指标处于省市领先地位，但是万元GDP用水量、工业用水重复利用率、农田灌溉水有效利用系数、高效节水灌溉面积占比等指标与东南区最先进指标存在较大差距，总体来说海盐县节水水平已经相对较高，可挖潜空间不多，未来主要针对工业企业开展节水改造、针对农业实施高效节水灌溉工程建设。

（4）再生水利用需进一步推广。海盐县目前建有海盐县城乡污水处理厂，日污水处理能力达10万吨，已实现一级A标准排放，2020年再生水利用为15.1%，但尚未确定再生水的主要用途。

（5）节水理念意识有待提升。部分群众对节水工作的认识存在偏差，社会公众对海盐县水情认识不足，“江南水乡不缺水”的思想根深蒂固，认为节水是水利部门的工作，未形成全社会齐抓共管、人人节水的良好氛围，节水型生产生活方式有待建立；节水宣传有待进一步加强，节水宣传长效机制有待完善，节水宣传方式有待丰富，节水教育场馆、宣传长廊、窗口展厅等宣传教育基地建设还有待提升。

3 规划目标和主要任务

3.1 指导思想与基本原则

3.1.1 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，以海盐县节水行动实施方案为统领，充分发挥政府引导作用和市场调节作用，强化水资源承载能力刚性约束，严控水资源消耗总量和强度，落实目标责任，聚焦重点领域和典型地区，实施重大节水工程，加强监督管理，提升全社会节水意识，把节水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，创新节水政策、制度、技术、机制，加快建立节约集约型用水方式，提高用水效率，大力提高水资源利用效率和效益，努力以最小的水资源消耗获取最大的经济效益、社会效益和生态效益，为环杭州湾经济区建设及打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口中最精彩板块的海盐样板提供有力支撑。

3.1.2 基本原则

坚持总量控制、效率优先。以海盐县节水行动实施方案及嘉兴市最严格水资源管理制度“三条红线”及双控行动确定的用水指标为基准，强化水资源刚性约束，开展县域水资源承载能力评价，实施用水全过程管理，建立节水评价机制，严格控制用水总量，合理开发利用水资源，大幅提高水资源利用效率。

坚持因地制宜、分类实施。全面分析评价海盐县不同区域水资源条件、产业结构及不同产业的用水水平，立足于现状，抓住节约用水工作的关键问题和薄弱环节，推进农业节水增效、工业节水减排、城市节水降损、非常规水利用、节水标杆示范等五大工程。

坚持突出重点、示范推广。以海盐县节水标杆酒店、节水标杆校园、节水标杆小区、节水标杆企业创建为抓手，形成示范，引领节水管理各项工作的落实，推广应用节水科技和先进节水技术。

坚持政府引导、市场调节。加强政府对节水的引导作用，落实目标责任，完善监督考核机制。充分发挥市场对水资源的配置作用，引导和推动合同节水管理，不断增强全社会节约用水的内生动力。

坚持全民参与、自觉节水。树立节约集约循环利用的资源观，加强节水及“洁水”宣传，增强全民水忧患意识，形成节约用水的社会风尚。

3.2 规划范围及水平年

3.2.1规划范围

规划工作范围为海盐县全县域，涉及4个街道5个镇。

3.2.2规划水平年

根据现状海盐县可以获取的经济社会数据以及现状用水量情况，以及满足未来一段时期内指导全县节约用水工作，拟定水平年如下：

规划基准年：2020年；

近期水平年：2022年；

远期水平年：2025年。

3.3 规划依据

（1）法律法规类

《中华人民共和国水法》；

《中华人民共和国水污染防治法》；

《取水许可和水资源费征收管理条例》；

《浙江省水资源条例》；

（2）政策文件类

《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）；

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）；

《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；

《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）；

《关于印发水效领跑者引领行动实施方案》的通知（发改环资〔2016〕876号）；

《水利部关于印发水权交易管理暂行办法的通知》（水政法〔2016〕156号）；

《关于印发

《浙江省人民政府关于实行最严格水资源管理制度全面推进节水型社会建设的意见》（浙政发〔2012〕107号）；

《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》（2014年5月23日中国共产党浙江省第十三届委员会第五次全体会议通过）；

《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（2020年11月19日中国共产党浙江省第十四届委员会第八次全体会议通过）；

《浙江省人民政府关于印发浙江省水污染防治行动计划的通知》（浙政发〔2016〕12号）；

《浙江省发改委省建设厅省水利厅关于在有关规划编制中开展水资源论证工作的通知》（浙发改规划〔2015〕297号）；

《浙江省人民政府办公厅关于公布第一批通过节水型社会建设验收县（市、区）和启动第二批县（市、区）节水型社会建设工作的通知》（浙政办发〔2016〕47号）；

《浙江省水利厅 浙江省节约用水办公室关于印发浙江省县域节水型社会达标建设工作实施方案（2018-2022年）的通知》（浙水保[2017]45号）；

《浙江省水利厅浙江省节约用水办公室关于做好节约用水“十四五”规划编制工作的通知》（浙节水办〔2020〕4号）。

（3）规范标准类

《水资源规划规范》；

《浙江省水利水电工程设计概（预）算编制规定》；；

《浙江省用（取）水定额（2019年）》。

（4）其他相关资料

《浙江省节约用水“十四五”规划》；

《嘉兴市节水行动实施方案》；

《嘉兴市水安全保障“十四五”规划》；

《嘉兴市节约用水“十四五”规划》；

《海盐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》；

《海盐县水安全保障“十四五”规划》；

《海盐县生态环境保护“十四五”规划》；

《海盐县现代农业发展“十四五”规划》；

《海盐县水资源综合规划》等相关规划；

《嘉兴市水资源公报》（2015~2020）；

《海盐县统计年鉴》（2015~2020）；

《海盐县节水行动实施方案》；

海盐县水利普查统计资料。

3.4 规划目标与任务

（1）总体目标

贯彻落实“节水优先”治水方针和“补短板、强监管”总基调，实施“全面融入长三角一体化发展、创新驱动、数字赋能、产业振兴、绿色发展、城乡融合”六大战略，统筹发展和安全，建设两桥之间黄金海岸经济带、长三角创新活力之城、杭州湾滨海魅力之城、新时代富裕智慧之城，实现“十大梦想”，争创社会主义现代化先行区，着眼于进一步提升市域水资源承载力和支撑力，坚持以问题和需求为导向，以改革创新为动力，通过体制机制深化健全、管理制度强化完善，加快推进节水工程建设，力争在全省节水工作中处于领先水平。

到2022年，重点领域节水取得快速突破，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具规模，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别降低6%和4%以上，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，城镇公共供水管网漏损率控制在10%以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.675以上，用水总量控制在2.32亿m3以内。

到2025年，节水政策法规、标准体系、市场机制基本完善，技术支撑能力不断增强，用水效率指标持续向好，全社会形成良好节水风尚，全县水资源节约循环利用水平走在嘉兴市前列。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别降低16%和10%以上，用水总量控制在2.57亿m3以内。

（2）分类目标

根据《海盐县节水行动实施方案》和《浙江省水利厅浙江省节约用水办公室关于做好节约用水“十四五”规划编制工作的通知》（浙节水办〔2020〕4号），海盐县节约用水“十四五”规划目标分为总体目标和分领域目标。

总体目标为最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控行动确定的控制指标要求。

分领域目标为在海盐县节约用水围绕制度建设、基础工作、工程建设、标杆创建、非常规水利用等五大类的目标。

表3‑1  海盐县节约用水“十四五”规划目标与任务表

备注：用水总量、工业和生活用水量等“十四五”目标以上级下达文件为准。

万元GDP用水量、万元工业增加值用水量下降率是指2025年较2020年下降率，采用可比价计算。

用水总量、工业和生活用水量2022年数据采用内插法得到。

表3‑1  海盐县节约用水“十四五”规划目标与任务表

备注：用水总量、工业和生活用水量等“十四五”目标以上级下达文件为准。

万元GDP用水量、万元工业增加值用水量下降率是指2025年较2020年下降率，采用可比价计算。

用水总量、工业和生活用水量2022年数据采用内插法得到。

4 节水重点任务

4.1 实施“双控行动”

4.1.1 实行总量强度控制

实行总量强度控制。严格实行工业园区用水总量和强度控制，强化节水约束性指标管理，严格落实年度用水控制目标管理。开展县域水资源承载能力评价，合理确定产业布局和发展规模。建立监测预警机制，对超载、临界超载和不超载地区实施差别化管控措施，对开发利用接近或超过控制指标的工业园区，依法限制或暂停审批新增取水许可，倒逼落实节水责任，严控用水总量。

实施用水全过程管理。水利、发改、住建等部门联合确定需开展规划水资源论证规划名录，严格执行规划和建设项目水资源论证制度；在年取水50万立方米以上水资源论证中执行节水评价制度，控制水资源开发利用强度。把水资源作为刚性约束，从严审批新增取水许可，坚决抑制不合理用水需求；在取水延续评估时，严格执行《浙江省用（取）水定额（2019年）》，从严核减许可水量。全面实施“区域水资源论证+水耗标准”制度，简化取水许可程序，强化取用水事中事后监管。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理，依法将用水户违法取水等不良信息和建成水效领跑者、节水标杆等守信信息纳入省、市公共信用信息平台。

4.1.2 重点区域节水布局

根据海盐县区域发展布局，规划对全县划分为西部板块、东部板块、中部通廊和北部板块四部分进行节水布局。

西部板块：包括沈荡镇、百步镇，共同接受嘉兴都市圈产业辐射。规划该区域以农业和工业等产业为主，根据前述分析，沈荡镇非农万元GDP用水量、非农万元工业增加值用水量劣于嘉兴市平均水平，因此该区域以农业节水、工业节水为重点，辅以城镇生活节水，主要节水措施为对高耗水企业开展节水改造提高水的重复利用率、推广高效节水灌溉和田间节水灌溉技术等。

东部板块：包括武原街道、望海街道、秦山街道、澉浦镇等，以中心城区为核心带动周边发展，构筑创新产业发展轴线。规划该区域服务业、旅游业等产业为主，根据前述分析，澉浦镇非农万元GDP用水量、非农万元工业增加值用水量劣于或接近嘉兴市平均水平，因此该区域以工业节水、城镇生活节水为重点，辅以农业节水，主要节水措施为对高耗水企业开展节水改造提高水的重复利用率、新改建供水管道降低供水管网漏损率、开展用水量大的服务业单位节水改造等。

中部通廊：包括于城镇和通元镇。规划该区域以农业产业为主，根据前述分析，通元镇非农万元GDP用水量、非农万元工业增加值用水量劣于或接近嘉兴市平均水平，因此该区域以农业节水、工业节水为重点，辅以城镇生活节水，主要节水措施为推广高效节水灌溉和田间节水灌溉技术、对高耗水企业开展节水改造提高水的重复利用率等。

北部板块：主要为西塘桥街道（经济开发区）。规划该区域工业、旅游业等产业为，根据前述分析，西塘桥街道（经济开发区）非农万元GDP用水量、非农万元工业增加值用水量劣于或接近嘉兴市平均水平，因此该区域以工业节水、城镇生活节水为重点，辅以农业节水，主要节水措施为对高耗水企业开展节水改造提高水的重复利用率、推进再生水利用工程建设提高再生水利用率等。

图4‑1 海盐县节水布局图

4.2 节水六大工程

4.2.1 农业节水增效工程

实施农业节水灌溉。继续实施灌区节水改造，发展高效节水灌溉，推广水肥一体化技术，加大田间节水设施建设力度。加快种植结构优化调整，发展精品化、高效化、集约化农业，在持续推进粮食生产功能区、现代农业园区、高标准农田建设过程中大力推广高效节水灌溉工程，持续开展农田灌溉水有效利用系数测算。到2025年，全县新增水肥一体化面积1.4万亩以上，新增高效节水灌溉面积0.5万亩以上，新建高标准农田0.53万亩以上，改造提升高标准农田面积3.1万亩以上。

发展节水畜牧业渔业。结合高标准现代猪场、美丽牧场和国家畜禽养殖标准化示范场等建设，开展规模养殖场标准化改造与建设，规范取水用水和计量监测，鼓励采用节水型自动饮水装置和干清粪工艺。继续推进渔业健康养殖，发展工业化循环化生态养殖。到2025年，创建省级水产健康养殖示范场20家，年出栏万头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率达到100%。

推进稻田退水“零直排”工程建设。结合高标准农田和水利灌区建设，推进田间道路、林带林网、低压灌溉、泵站闸门等农田基础设施建设，提升农田灌溉用水效率。开展水稻、小麦等粮油主导产业定额施肥、施药行动，持续推进化肥农药减量。建设数字化稻田综合管理系统，精准控制水稻田灌溉水层，大幅度减少肥料投入量。到2025年底，完成稻田退水“零直排”建设工程覆盖面积8.7万亩以上。

推进农村生活节水。加强农村生活用水设施改造，持续推进村镇生活供水设施及配套管网建设与改造。深化农村“厕所革命”，依托省级星级农村公厕创建、公共厕所对标改造、旅游厕所建设，推广使用节水器具。到2025年，累计创建省级星级农村公厕70家。

5 节水体制机制建设

5.1 政策制度建设

1、深化水价改革

建立健全城乡供水价格形成机制和动态调整机制，落实城镇居民阶梯水价制度和城镇非居民用水超定额累进加价制度，合理确定分档水量和加价标准。继续深化农业水价综合改革，在全域实施农业水价综合改革的基础上，常态化推进农业用水总量控制、农业用水定额管理、农业供水成本测算、农业用水精准补贴和节水激励等机制，确保农业水价综合改革持续推进。理顺再生水等非常规水源价格体系，建立非常规水利用补偿机制，促进工业企业的非常规水利用。

2、推动水资源税费改革

按照浙江省和嘉兴市统一部署，积极配合推动水资源税费改革，建立差别化税率体系发挥促进水资源节约的调作用。

3、完善节水奖励机制

积极争取上级节水奖励，研究集成促进节水的政策措施，制定全县节水奖励政策，扩大节水奖励范围，对再生水回用、雨水集蓄利用、节水技改等节水项目给予政策激励，对获得全国“水效领跑者”、“省级节水标杆”、“省级节水型企业”称号的企业、单位（小区）进行奖励。对在节水工作中取得突出成绩的单位和个人等给予表彰奖励。通过节水奖励机制的建立，激发节水内生动力。

4、执行节水技术标准体系

严格执行国家、省级节水标准，在取水许可审批、节水型载体创建等工作中严格落实用水定额管理，落实节水标准执行情况跟踪、评估和监督机制，定期开展重点行业、用水户节水标准执行情况专项监督检查。

5、健全用水监测统计制度

建立用水节水统计监测制度，全面推进并严格取用水计量统计，提高农业灌溉、工业和城镇用水计量率。加强用水计量器具管理，强化对取用水统计数据质量的控制，定期检定计量设施，确保取用水数据真实、准确、可靠。建立节水监测统计制度，严格实行工业企业用水情况监测统计，建立取用水台账，定期发布区域工业企业用水情况。做好节水数据收集、统计和复核工作，组织对全县节约用水统计工作进行有效跟踪和技术指导。

6、提高水资源监管信息化水平

全面完善水资源监控体系，全面推进水利感知网和水利信息网建设，建立水资源数字化平台，将各部门节水信息公共平台建设与水利信息网相结合，促进节水部门及用水户的用水信息公开化，实时上报用水数据。强化取、供、用、排等全过程用水计量监控设施管理，对重点用水监控单位实行用水在线监测和动态管理，定期开展水平衡测试、节水诊断和用水效率评估。

5.2 市场机制创新

1、探索水资源产权改革

探索水资源使用权确权，合理确定区域取用水权益，科学核定取用水户许可水量，强化水资源用途管制。探索水资源资产价值转化、水权交易实践和研究。

2、拓展节水融资模式

鼓励金融资本进入节水领域，依法合规支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水利用等项目。鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营，积极在医院、学校、酒店、企业探索合同节水管理试点工作，公共机构因产生节水效益支付给节水服务机构的合同费用在其公用经费预算中列支。到2025年，完成1个合同节水试点项目。

3、落实水效标志管理制度

落实《水效标志管理办法》，强化市场监督管理，加大专项检查抽查力度，逐步淘汰水效等级较低产品。加强水效标志制度的宣传，积极引导用水户选择高效节水产品。推动节水认证工作，鼓励产品生产者申请使用节水产品认证标志，促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡，完善相关认证工作采信机制。完善绿色产品流通渠道，鼓励公众优先购买节水绿色标志产品。完善绿色采购制度，落实政府优先采购和强制采购节水产品制度。

5.3 宣传教育建设

1、加强节水“洁水”宣传

建立节水长效宣传机制。利用“世界水日”、“中国水周”和“城市节水宣传周”等宣传活动，借助网络、微信、节水教育基地等开展多种形式节水宣传活动。通过新闻发布会、研讨会、座谈会等形式，及时宣传重大的水资源保护活动和重要的法律法规的颁布。利用典型调查、专题采访等形式，大力弘扬先进典型，公开曝光违法行为，提高公众的节水意识和法律观念。建立“点面结合”的节水宣传机制，充分发挥节水宣传基地“点”上节水和各镇（街道）、各行政村（社区）的科普宣传栏“面”上节水宣传。

2、完善公众参与机制

依法公开水资源信息，及时发布水资源管理政策。健全听证、举报等公众参与制度，对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目，充分听取公众意见，强化社会监督。构筑以节水为基本特征的社会责任意识，拓宽公众参与途径.广泛动员社会各界积极参与节水型社会创建活动，创建节水型城市、节水型学校、节水型企业、节水型小区等，倡导文明的生产和消费方式，增强公众参与节约用水的积极性和自觉性。

3、重视节水教育培训

重视学校节水教育。由县教育局牵头，水利局协助指导，通过推动各学校组织活动、发放宣传手册等多种形式将水资源节约的知识引入到学校教育中，使中小学生从小养成节水的行为习惯。重视节水人员培训。实时组织主要用水单位、高耗水企业的相关人员开展节水培训工作，邀请节水领域专家宣传先进的节水技术、工艺，提高对节水的认识，拓宽节水产品、技术和工艺的推广使用途径。

6 投资估算和效果评价

6.1 投资估算和实施计划

6.1.1 投资估算

本次规划确定的节水工程大部分已有项目来源，直接采用项目出处的估算投资，本规划不再估算。未有来源的项目主要依据浙江省水利厅、省发展和改革委员会、省财政厅联合发布的“浙水建[2018]第18号”文件《浙江省水利水电工程设计概（预）算编制规定（2018年）》《浙江省水利水电建筑工程预算定额》以及海盐县相关规划成果，采用类比分析法，匡算本次规划新增投资。

经估算，海盐县“十四五”期间节约用水需投入5.19亿元，其中2021~2022年投入2.23亿元，2023~2025年投入2.96亿元。

所开展节水措施投入中，工程措施占99.6%、非工程措施占0.4%；其中农业节水增效工程占63%，城镇节水降损工程占16%、非常规水利用工程占16%。

新增节水投资0.39亿元，主要集中在节水型载体建设和节水标杆创建上。各项任务的投资详见附表1，汇总于表6-1。

图6-1 海盐县“十四五”节约用水规划投资分布图

表6-1    海盐县“十四五”节约用水规划投资计划表

注：新增投资前面加*（已被列入其他相关规划的项目，不计入新增投资范围）

6.1.2 实施计划

统筹考虑投资规模、轻重缓急、资金来源与保障措施等方面，拟定规划期间重点任务、实施方案及分期实施计划。

（1）近期水平年（2022）

以落实国家节水行动为主线，完成《海盐县节水行动实施方案》规定的各项任务，主要是：

农业节水增效：到2022年，全县水肥一体化面积保持在0.8万亩以上，新增高效节水灌溉面积0.2万亩以上；年出栏万头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率达到100%。

工业节水减排：组织实施一批重点用水行业企业节水改造项目，到2022年，高耗水工业企业水效达标率达到90%以上。

城镇节水降损：到2022年，完成城镇供水管网新改建30公里，城镇公共供水管网漏损率控制在10%以内；全县节水型机关建成率达到80%以上。

节水标杆示范：到2022年，打造1个节水标杆酒店、1个节水标杆校园和4个节水标杆小区，培育3家节水标杆企业，建成1个节水宣传教育基地。

（2）远期水平年（2025）

以“节水工程补短板，控总量挖潜力”为主线，对照“十四五”最严格水资双控管理目标，找差距、补短板、走前列。

农业节水增效：到2025年，新增高效节水灌溉面积0.5万亩以上，高效节水灌溉面积率达到30%以上。

工业节水减排：到2025年，年用水40万方以上工业全部完成水平衡测试及创建成节水型企。

城镇节水降损：到2025年，城镇公共供水管网漏损率控制在9%以内；全县节水型机关建成率达到100%。

非常规水利用：到2025年，推进海盐县城乡污水处理厂二期工程（再生水车间）建设，再生水利用率达到20%以上。

根据海盐实际情况、资金安排计划、节水型社会建设领导小组的责任分工和具体项目运作方式，将各项工作内容，逐一分解到各年度和各行业主管部门。具体实施计划详见第4章。

6.2 效果评价

（1）农业节水效果评价

农业节水工程作为一项重大的用水工程，采取措施解决灌溉节水问题，通过农业灌溉，有效利用水资源，可以有效缓解水资源短缺问题。高效节水灌溉工程的实施，可以有效提高农田节水，增加效益，减少不合理的农田灌溉和施肥造成的农业面源污染，减少农业种植对农村水环境和农村饮水安全造成危害，为确保农业生产和粮食安全提供科技支撑，具有极大的经济收益、广泛的社会效益以及良好的生态环境效益。

（2）工业和生活节水效果评价

大力发展工业节水有利于工业结构调整和产业转型升级，是缓解水资源环境压力、提升水环境质量、巩固水安全的重要举措。加强工业企业再生水循环利用，监管高耗水行业生产和工序用水过程，以及提高工业废水处理回用率，可以大大减少废水产生量。生活节水可产生巨大的经济效益，而其带来的社会效益和环境效益更是无法估量的。节水器具的普及不仅可以降低用水户用水量进而减少用水支出，而且可以使节约用水深入到日常生活中从而降低生活污水排放量。城市用水管网的更换和改造，降低了城市管网漏损率，也有效地减少老旧供水管网重金属和有害物质二次污染的风险，提高城镇居民的生活用水质量。

（3）非常规水利用评价

大力开展非常规水源利用，一方面可有效节约水资源，减少新鲜水的利用量，促进水资源循环利用，另一方面可以有效控制污染物排放，改善自然生态环境，改善区域和城市的水环境质量。

表6-2  海盐县规划节水效果分析表

6.3 效益评价

（1）社会效益评价

通过本规划对于实现水资源高效利用，增强节水减排能力，提升海盐县综合竞争力具有极大的促进作用。通过不断健全节水管理体制，完善水资源管理制度，严格水资源费征收，加强节水工作的监督考核，建立健全水市场，加快推进合同节水管理模式建设，促进社会各行各业和人民群众重视水资源、保护水资源、节约水资源。通过5年时间切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，提高水资源的利用效率和效益，以节水促发展方式升级，通过倒逼产业升级和转型，改变高耗水、高污染的传统经济模式，发展绿色生态型、集约循环型新型经济模式，推动产业结构调整，促进经济增长方式转变，降低发展成本，实现经济社会的可持续发展。

（1）经济效益评价

节水工作的核心是提高水资源的利用效率和效益。节水直接的经济效益表现为减少了水资源的需求量和消耗量，存量节省的水资源量可以用来引进新产业，实现经济的增长。通过对农业节水、工业节水、生活节水和非常规水资源利用的实施，并强化节水相关制度建设，到2025年，海盐县每年可节约农业用水、工业用水、生活用水达到114万m3，利用非常规水资源量约1500万m3。目前海盐县一般工业供水价格为3.45元/吨，一般工业污水费为2元/吨，海盐县规划2025年全县节水量约1600万m3，减少排水量按节水量的70%计算，则年节水效益约为7700万。

（3）生态效益评价

通过水资源的节约，可有效地抑制不合理的需水增长，缓解生产需水与生态环境需水的矛盾，逐步退还被挤占的生态环境用水，保障基本生态环境用水，有利于流域水生态系统的修复和生存条件的改善，还可有效减少污水排放量，改善生态环境，促进区域生态环境良性循环。按每节省1m3水能少排0.7m3污水，稀释1 m3污水需20 m3清水来计，2025年节水潜力达到1600万m3，能减少排污1100万m3污水，从而减少了约2.2亿m3清水进行稀释。节水就是减排，能增加一定的水环境容量，这对于水体自净能力不强的平原水乡来说，弥足珍贵。

节水措施的开展，有利于缓解城市用水紧张状况的同时，减少污水排放，减轻污水处理设施压力，保护自然环境，促进生态环境的良性发展。自然环境、生态系统的改善所产生的影响极为深远，其远期效益不可估量，具有重要意义。

附表6  海盐县“十四五”期间节水标杆项目库

备注：以上为截至2020年年底创建节水型载体名录（不含已关停的8家），2021~2025年期间根据新创建节水型载体动态更新。

规划解读：海盐县节约用水“十四五”规划解读